漯河市人民政府

关于代表所提建议、批评和意见办理情况的

报   告

——2019年12月24日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议上

市人民政府秘书长  徐光华

主任、各位副主任、各位委员：

受市政府委托，现将市七届人大四次会议代表所提建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况报告如下，请予审议。

一、总体办理情况

2019年，市政府系统共承办人大代表建议348件，其中重点建议8件。一年来，在市人大常委会的监督指导下，市政府及各承办单位认真办理人大代表建议，精心研究安排，认真组织实施，切实抓好落实。目前，348件建议已全部按时按要求办理完毕，并书面答复人大代表。其中，206件已经解决或基本解决，占59.2％；已127件已列入规划正在解决，占36.5%；因目前条件限制需以后解决或留作参考的15件，占4.3%。共收到市人大代表反馈意见表377份，其中表示满意或基本满意的375份；不满意的2份，后经重新办理，代表对重新办理结果表示满意。总体看，2019年市人大代表建议办理工作主要呈现五个方面的特点：

一是强化领导，统筹推进。市政府始终把人大代表建议办理工作放在突出位置，高度重视，加强领导，狠抓落实。市政府全会、常务会议专题研究部署。市长刘尚进在市政府全会上明确提出，要高质高效办好人大代表建议，对建议反映的问题认真思考、系统谋划、有序推进，真正将代表们的真知灼见，落实到推动高质量发展的各项工作中。市委常委、常务副市长高喜东主持召开市人大代表建议办理工作会议，要求各承办单位提高政治站位，做到思想上高度重视、行动上求真务实，高效有序推进建议办理工作。各位副市长对代表建议逐件阅批，要求分管部门认真办理、抓好落实，并亲自督办、定期过问重点建议办理情况，协调解决具体问题。

二是强化责任，规范办理。市政府系统在多年建议办理中不断探索创新，在登记、交办、调研、沟通、会审、签发、答复、督办、反馈等各个环节建立了规范、健全、有效的程序机制和方式方法，办理工作更加规范化、程序化、制度化。各承办单位切实增强责任意识和担当意识，把建议办理工作列入重要议事日程，实行主要领导负总责，分管领导牵头抓，科室具体承办，工作细化到人，层层落实办理责任，并把建议办理工作列入机关年度考评和督查落实的重要内容。

三是强化落实，推动工作。各承办单位在建议办理过程中，认真分析研究并积极采纳代表建议，在解决问题上下功夫，在强化落实上见成效。除对建议作出针对性答复外，还积极结合实际工作进行深层次思考，坚持小问题、大逻辑，小切ロ、大视野，既解决好落实好建议反映的具体问题，又深入研究探讨建议背后反映出的深层次问题，从根本上、整体上提出解决问题、改进工作的对策办法，充分发挥代表建议对部门工作的推动和催化作用，实现办理成果最大化、效益最优化。

四是强化沟通，协同配合。各承办单位把沟通协调贯穿于建议办理全过程，按照“办前沟通、办中对接、办后反馈”的工作要求，普遍加强与代表的沟通联络，采取走访、座谈、现场办理、邀请代表视察等形式，了解代表真实意图，虚心听取代表意见。主协办单位之间、单位内设机构之间也注重强化协调配合，积极探索完善协同配合、内部督办、考核评价等工作机制，调动各方面参与办理工作的积极性，不被动等待、不各自为战、不敷衍应付，办理的针对性和代表的满意度进一步提高。

五是强化督导，务求实效。把督查作为推进建议落实的重要抓手，以督查促办理、促落实。制定《市政府系统办理人大代表建议工作台账》，每月梳理一次办理情况，及时进行通报反馈，对办理进度快、质量好的提出表扬，对无故延误期限或办理效果不佳的给予批评。凡代表对办理结果不满意的，即时责令承办单位查找问题、限期整改，二次办理仍不满意的，予以通报批评并取消评先资格，在年底市政府目标考核中扣减相应分数。全年共组织召开市人大重点建议办理工作四方协商推进会议2次，组织各类督查活动45次。

二、市七届人大四次会议代表所提重点建议办理情况

1、高明谦等5位代表提出的关于拓展经济技术开发区发展空间的建议。市委市政府成立了调整漯河经济技术开发区属地管理范围工作领导小组，印发了《关于调整漯河经济技术开发区属地管理范围的通知》（漯文〔2019〕97号），将召陵区邓襄镇所辖的3个行政村，整体移交后谢镇托管，由经济技术开发区实行属地管理。目前，3个村的人财物移交、事权划分已办理完毕，财政收支基数已测算，与召陵区的财政清算已明确，3个村已全部纳入经济技术开发区管理。扩区后，市政府还将在下放行政审批权限、优化结构职能、加大土地供应、财税优惠等方面给予经济技术开发区支持。目前，已协调省发改委为经开区落实了投资项目行政审批网上办理端口；出台了《漯河市推进产业集聚区高质量发展实施方案》（漯政办〔2019〕65号），支持经济技术开发区开发建设主体进行资产重组、调整优化股权结构，引入社会资本开发运营专业园区等。

2、李益民等3位代表提出的关于扶持我市担保行业发展的建议。一是加强管理，防范风险。在全省率先采用引进第三方配合审查的模式对全市融资性担保机构年审资料进行审核，每年至少安排一次对融资性担保机构的现场检查。建立风险信息警示通报机制、融资性担保机构账户信息函询机制，实现风险化解与风险防范相统一。细化监管措施，提升监管频率，全面了解掌握担保机构发展现状及风险点，确保担保机构合规经营、健康发展。二是公开程序，规范服务。在漯河金融网公开融资性担保机构监管中涉及的行政审批、权责清单、办事程序、审批结果等。在办公场所张贴行政许可类流程图和办事指南，出具服务群众承诺书，实行变更审批一次性告知制、限时办结制。三是创新方式，加强培育。鼓励支持融资性担保机构通过战略重组、增资扩股等形式壮大规模，培育发展、做强做精特色性、专业性业务。已拟定政府平台改革方案，将正信担保公司划入市发投集团，在明确其社会责任和政府职能的同时，强化其市场化经营的发展定位，推动正信担保公司良性自我发展。积极推动市担保基金与工商银行等金融机构合作，建立银政通、银税贷等信贷模式，实现银政企之间风险共担。制定《漯河市融资性担保行业信用联合奖惩机制实施细则》，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度。

3、李鹏等10位代表提出的关于加大农村安全饮用水建设维护力度的建议。一是实施农村饮水安全全覆盖。今年，市政府继续把农村饮水安全建设纳入民生实事，市财政投入资金2000万元，县区匹配资金1598万元，全面解决了我市剩余45个村6.75万人的饮水安全问题。全市累计建成农村集中供水工程242处，解决了211.65万人的饮水安全问题，农村集中供水率达到99.3%，农村自来水普及率达到95.8%，我市已实现农村饮水安全全覆盖。二是提升农村饮水管护水平。制定《进一步加强农村饮水安全工程建设管理和水质达标专项行动方案》，加强水质监测和水源保护，确保农村供水工程良性运行。争取上级资金344万元，对101处农村饮水工程进行维修改造，重点解决设施老化、跑冒滴漏和水质超标等问题，受益群众43.42万人。争取上级资金773万元，对临颍县、召陵区7个贫困村实施农村安全饮水巩固提升。整合移民资金126万元，为移民周边村庄饮水工程进行提升改造。三是提高农村饮水供水质量。争取上级资金2900万元，彻底解决了临颍县20个农村集中供水工程氟超标问题，受益群众14.23万人（其中贫困人口1544人）。启动水源置换工作，计划3年内投入5亿元，逐步实现市区和有条件的县城、乡镇用南水北调水置换农村饮水安全工程地下水，从根本上解决水质超标问题，目前正在编制全市农村饮水安全工程水源置换规划。

4、王晴等10位代表提出的关于我市二级及二级以上医院实行就诊卡“一卡通”的建议。印发了《关于促进“互联网+医疗健康”发展实施意见》《漯河医疗健康便民服务“一卡通”建设应用方案》，积极推进“互联网+医疗健康”大数据平台建设，计划年底前实现7家二级以上试点医院“通卡就医”，2020年实现全市17家二级以上医院“通卡就医”。目前，7家试点医院的院内网络改造已完成；市中心医院电子健康卡流程和系统改造已完成并上线试行；市中医院、市三院、临颍县人民医院、舞阳县人民医院程序开发已完成，正在进行调试；市骨科医院、市六院正在准备开始调试。

5、李广涛等2位代表提出的关于进一步优化中小企业发展环境的建议。一是政策扶持。市政府出台了《2019年度全市工业扩量提质转型升级行动计划》《漯河市支持工业企业智能化改造、技术改造、 绿色化改造若干政策 (试行) 》等一系列支持中小企业发展的政策措施。每年财政预算列支不低于1亿元支持企业“三大改造”。出台了《关于加快创新驱动发展的实施意见》，累计为企业兑现奖励资金3366万元。每年安排1000万元市级重大科技创新专项资金。继续实行市政府服务企业、重点项目建设、城建交通工程3个周例会制度，及时帮助企业解决各类问题，今年已召开服务企业周例会29次。建立“科技创新会商制度”，已会商企业61家，提出科技创新建议186条。组织开展“企业领军人才培训”“企业高级经营管理人才素质提升工程研修班”等活动，今年已组织培训7次，培训中小企业管理人员100多人次。二是融资扶持。搭建小微企业信息共享平台，成立漯河市金融信息中心。印发了《关于实施漯河市民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划的通知》（漯政办〔2019〕30号），筛选出610家企业，要求各金融机构认领企业进行融资服务。组织开展2次银企专题对接活动。三是优化营商环境。印发了《2019年漯河市优化营商环境工作实施方案》，全面推行“双随机、一公开”，信用监测排名居全省第一。推进工程建设项目审批制度改革，将审批时限压缩至88个工作日并行系统固化。在全省率先开展“三十五证合一”改革，推行“证照分离”，我市营商环境评价全省排名第五。

6、路文华等3位代表提出的关于开展严厉打击非法营运及规范出租车营运秩序的建议。制定了《漯河市严厉打击非法营运及规范出租车运营秩序工作方案》，组建客运执法专项队伍，安排执法人员20人、执法车辆4台，成立高铁西站固定执勤、火车站固定执勤、流动执勤3个执法中队，对市区内非法营运车辆和出租车进行监督检查。大力整顿客运市场秩序，组织全市8家出租车公司召开专题座谈会，约谈违规出租车驾驶员。止11月底，累计出动执法人员2360人次，执法车辆1150台次，检查巡游出租车9000余台次，查处违规出租车260台次，查处各类违法案件160余起，组织违法司机学习55人次，罚款2.98万元。

三、市七届人大三次会议未测评和未通过重点建议办理情况

1、王海蛟等3位代表提出的关于成立漯河市中心医院医疗集团的建议（未测评）。今年，我市被国家卫健委确定为全国118个城市医联体建设试点城市之一。市政府编制了《漯河城市网格化医疗集团建设规划》，计划用3—5年时间在我市城市区域形成“两核心三基础”的网格化医疗集团布局。“两核心”，即建成市中心医院紧密型医疗集团、市中医院医疗集团；“三基础”，即建成郾城区医疗集团、召陵区医疗集团、源汇区医疗集团。规划正式出台后，将以市中心医院医疗集团、召陵区医疗集团为建设试点，分步实施建设规划，漯河市中心医院医疗集团建设预计于2020年元月开始启动。

2、贺小常代表提出的关于加快我市停车场规划和管理的建议（未通过）。针对我市停车场现状及存在问题，组织人员对市区停车难状况进行实地排查和统计汇总，并多次召开座谈会征求意见，在多方论证的基础上，形成了《漯河市解决市区停车难问题工作方案》，市政府常务会议已进行专题研究，待进一步完善后印发实施。今年将新增临时停车泊位2600个以上，2020年上半年新增固定停车泊位1550个以上。同时，依据“试点先行，循序渐进”和“属地管理，属地收费”的原则，计划于2020年1月底前，在市区12个路段开展停车收费试点。

四、其他建议办理情况

在着力办好重点建议的同时，市政府认真分析归纳代表所提的其它建议和意见，特别是代表和群众普遍关心关注的各类民生问题，倾注大量精力认真抓好落实。如高明谦、张鲁提等代表提出的关于义务教育均衡发展、学前教育等方面的建议。为持续办好人民满意的均衡优质教育，2019年，市政府将中小学校及幼儿园建设列入民生实事，承诺续建、新建、改扩建中小学校20所，新建改扩建幼儿园58所。目前，20所中小学校中已有5所招生投用，6所正在建设，其余年底前将全部开工；全市新增中小学学位11730个。58所新建改扩建幼儿园已全部开工，其中已竣工55所，在建3所，预计年底前全部竣工；全市新增幼儿园学位4495个。

主任、各位副主任、各位委员，真诚感谢市人大常委会和各位人大代表对政府工作的监督与支持！市政府在办理人大代表建议方面做了应做的工作，取得了一定成效，但仍存在个别承办单位调查研究不够扎实深入，答复意见缺乏科学分析论证、针对性不强，与代表的沟通不够充分顺畅、方式单一，没有形成向代表反馈落实情况的长效机制等薄弱环节。真诚欢迎市人大常委会及各位人大代表继续加大对政府工作的监督力度，多支持、多鞭策、多提宝贵意见。市政府将以高度负责的态度、更加务实的作风、扎实有效的措施，继续高质量做好代表建议办理工作，为深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局、全面推进“四城同建”做出积极贡献!