市人大常委会第三督办组

关于代表所提重点建议督办情况的报告

——2019年12月24日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议上

市人大常委会城环工委主任  晋民伟 

主任、各位副主任、各位委员：

根据漯人常办〔2019〕85号文件要求和督办实施方案安排，2019年8月和11月，第三督办组在市人大常委会副主任赵坤炎带领下，通过深入调研、实地查看、听取汇报等形式，对两件重点建议的办理情况进行了集中督办。总体看，承办单位思想上高度重视，行动上措施得力，建议办理取得阶段性成效，社会舆论反应较好。现将督办情况分别报告如下，请予审议：

一、关于“加快我市停车场规划和管理的建议”督办情况

该代表建议由市城管局承办，市自然资源和规划局、市城投公司协办。

（一）建议办理情况

一是提高认识，精心组织。接到该建议后，市城管局高度重视，立即安排部署，在去年办理的基础上不断加大工作力度，采取多种措施认真摸排我市实际情况，赴外地学习先进经验，目前已经形成了较为系统的工作思路，各项工作正在逐步实施。二是深入排查，找准症结。派人逐街逐院逐小区排查，截止目前确认市区共有各类停车位12.4万个。主要症结在于历史欠账多、路内停车周转率低、缺乏有效停车管控措施、群众文明出行意识不强等。三是科学编制停车场专项规划。2018年8月市政府发布了漯河市停车设施专项规划招标公告，漯河市勘测规划设计院中标。在现场勘查、资料收集、广泛征求意见的基础上，形成了专项规划初步成果。2019年11月20日，市规划论证会对漯河市停车设施专项规划进行了研究论证。目前，规划编制单位正在按照市规划论证会有关意见对专项规划成果进行优化完善，待优化完善后，提请市委规委会进行研究审议。四是不断加强重点区域停车场地规划布局。依据漯河市综合交通体系规划，结合对停车热度等因素的分析结果，将漯河市中心城区划分为停车场严格控制区、平衡供给区及宽松供给区三个停车分区。对严格控制区内实行以“配建为主、公共为辅、道路为补”的停车泊位供给结构，按照“谁投资、谁受益”原则，鼓励社会资源、社会资本参与停车场建设，重点支持停车矛盾突出医院、学校、综合交通枢纽、公共服务中心、商业街区、公园等公共停车设施建设。五是制定和完善管理制度，明确责任。为解决一些停车场多头管理、管理不均衡问题，完善机动车停车设施管理制度、体系和网络，市城管局起草了《漯河市解决市区停车难问题工作方案》，11月20日市长办公会议进行了专题研究，12月6日市政府办公室印发了《漯河市规范市区停车秩序问题工作方案》（漯政办〔2019〕75号）。《方案》明确了各区政府（管委会）和市直有关单位的具体工作任务，细化了责任。

（二）问题及建议

搞好停车场规划、建设和管理，既是现代文明城市的需要，又是构建和谐社会的重要内容，是摆在我市以及全国类似城市面前的一道长期性难题。停车场问题成因复杂，牵扯面广，历史遗留问题多，解决难度大。一是供需矛盾逐年递增。伴随人民群众生活水平的提高，机动车快速增加。据职能部门测算，截止目前我市市区小微机动车保有量达24万辆，且每年以3至4万辆的速度大幅度增加，市区实际停车需求量约为26.4万个，现有停车位12.4万个，缺口约14万个。停车场（位）建设速度远远不能跟上车辆增加速度，市区车辆爆发式增长与停车位少的矛盾日益突出，不是一朝一夕短时间内能够解决的，是一项长期而艰巨的任务。二要正确认识停车场规划管理问题，端正对路面停车的认识。根据设计规范要求和先进城市的经验，城市主干道、快速路的行车道上是不允许停车的，既影响交通又容易发生事故，不能“一人停车，十人让路”，要保障非机动车和行人各自的合法权益。三要坚持多措并举。解决停车难的首要办法是解决小区停车问题，新建小区必须严格按照规范标准配建；老旧小区要挖潜改造扩容，千方百计增加停车位；要严格控制并科学施划路边停车位，在具备条件的路段，可以增设临时停车泊位；逐步推广路面停车收费政策，实行不同区域级差收费，利用价格杠杆调解停车位供需关系；鼓励社区、单位自建停车位并向社会开放；要制定政策鼓励社会资本积极参与停车场的建设。四要加强宣传教育，引导广大市民绿色出行。大力推广使用公共交通工具，倡导绿色交通、低碳生活；加强停车知识的宣传教育，在社会上营造少开车、迈开腿、坐公交的浓厚氛围，确保全市道路安全畅通。

二、关于“开展严厉打击非法营运及规范出租车运营秩序的建议”督办情况

该建议由市交通运输局承办。

（一）建议办理情况

一是高度重视，迅速行动。接到重点建议后，市交通运输局立即召开党组会，对建议办理进行认真研究，细化工作，分解任务，责任到人。组织召开“漯河市严厉打击非法营运及规范出租车营运秩序动员大会”，成立专项执法队伍，建立12328投诉电话。二是整治巧立名目乱收费问题。加大重要节日、重点路段检查力度，在严厉打击多收费、乱收费现象的同时，规范出租车运营价格。经发改委举行听证会并批准，2019年5月25日出台了《漯河市关于建立车用油气价格联动机制的通知》，将出租车运营中驾驶员擅自加收1元燃料费附加费转变为正常运费，妥善解决了历史遗留问题，减少了司乘矛盾。三是严查无证营运车辆。在旅客出行高峰期等重点时段，将市区内学校、医院、商贸中心、长途汽车站等人流密集场所周边一公里列入执法“必巡点”，结合守点巡线和举报受理等方式，加大执法频次和力度，严厉打击非法营运和违规经营行为，今年以来，先后出动执法人员1000余人次，执法车辆380辆次，在市区范围内检查巡游出租车4300多台次，共查处违法违规出租车480台次、黑车12台次。四是大力营造文明服务之风，助力创文工作。在行业内积极倡导文明新风，制定《行业工作人员结对千辆出租全力创建全国文明城市实施方案》，对出租车进行分包，责任到人，出租车运营违规率明显下降；组织300余辆出租车积极参与第十三届“爱心送考”活动，接送考生800余人次，雷锋车队40辆全部参与；服务保障第十七届食博会，成立40余台车辆组成的志愿服务食博会出租车队伍，车辆张贴统一标识标志，为参会客商提供免费出行服务。五是制定和完善出租车营运和管理制度。加强对司乘人员的安全、职业道德和文明意识教育，对从业人员实行注册管理，建立从业户籍档案，目前全市共注册出租车驾驶员2400余人；实行资格证信誉考核制度，对年度内违规营运达三次以上的出租车驾驶员从业资格证延期年审；做好投诉举报案件的登记、受理、移交工作，确保群众举报事事有落实、件件有回音，截止11月底，处理投诉举报电话468份，其中市长热线95件，出租车投诉热线373件,回复率100%。

（二）问题及建议