漯河市金融工作局

关于代表所提建议办理情况的报告

——2019年12月24日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议上

市金融工作局局长 王振甫

主任、各位副主任、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告市金融工作局2019年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

市金融局收到李益民、王奇山、龚绍军代表提出的“关于扶持我市担保行业发展的建议”后，局领导班子对所提建议进行了研究，一致认为：问题找得很准，所提建议针对性强，办好这一建议，对规范和发展我市担保行业具有重要而长远的意义。为办好这一建议，我局由局长牵头，分管局长具体组织，通过汇报、调研、第三方审查评估、企业和人大代表座谈等方式，拟定方案，推进实施，现将办理情况报告如下：

一、高度重视，多方努力，找准问题，靶向施策

（一）深度调研，摸清底数。根据建议所提问题，我们对担保行业，特别是政府性担保机构，进行了深入调研。目前，我市共有融资性担保机构14家，总注册资本10.2256亿元。其中，财政控股或参股的政策性担保公司8家，总注册资本6.159亿元；商业性担保公司6家，总注册资本4.07亿元。调研发现，受经济下行、银行流动性偏紧等影响，融资性担保机构代偿金额和代偿率大幅攀升。存在的主要问题有：一是部分公司组织架构形同虚设，风控体系薄弱；二是部分公司经营水平不高，管理粗放；三是部分公司资本金运用管理不规范；四是风险补偿、代偿机制不健全；五是合作银行风控偏紧，约束过多。调研认为，人大代表建议抓住了担保机构目前存在问题的核心，为下一步工作提供了方向。

（二）聘请第三方机构，结合年审，加强会审指导。聘请会计专门机构，对担保公司年度报表进行审查。市金融局和会计机构一道加强对担保机构的抽查、检查。邀请省金融局对全市担保机构进行培训，提高担保机构经营管理水平。

（三）及时向市政府汇报。市政府两次研究了我市担保机构的问题，明确了从政府层面解决担保问题的若干原则政策。

（四）结合日常管理和人大代表建议，建立规范和发展担保行业的长效机制。对担保公司存在的问题要明确整改方案和整改计划，并由所在县区和主管部门作出明确承诺。

（五）狠抓担保行业自律。重组全市担保行业协会，在市金融局领导下，协会负责加强行业自律和业务学习。2019年11月，成功组织全体会员赴重庆学习。

二、认真落实人大代表所提建议

针对建议中所提问题，我们认真研究，积极采纳建议，采取了一系列工作举措，确保所提建议落到实处。一是进一步完善管理办法，促进政府性担保公司良性发展。市政府已拟定政府平台改革方案，将正信担保公司划入市发投集团，建立完善的法人治理体系，实行市场化运作，完善内部管理。在明确其社会责任和政府职能的同时，强化其市场化经营的发展定位，促使正信担保公司走向良性自我发展的道路。二是加大财政支持力度，扩大政府性担保公司资本金规模。市政府研究决定，市县（区）财政每年安排一定资金用于政府性担保机构增加资本金，提高政府性担保公司担保能力。三是设立中小微企业担保风险补偿基金。市政府决定，中小微企业信贷补偿金在原基础上规模扩大一倍，并建立中小微企业信贷基金坏账核销和补充办法，加大对经营暂时困难的中小微企业支持力度。目前，小微企业信贷补偿资金财政已增加3400万元，坏账核销办法正在征求意见，条件成熟时由市政府研究确定。四是积极构建新型政、融、担合作机制。市担保基金与工商银行、建设银行等金融机构合作，建立了银政通、银税贷等信贷模式，实现银政企之间的风险共担。对融资租赁公司推出回租租赁和直租转回租租赁等期限较长、利率较低的租赁模式，根据租赁企业实际可灵活采用包括担保、抵押等方式在内的灵活保障措施。

三、明确目标，将加强和促进担保机构发展措施常态化

“临渊羡鱼，不如退而结网”。下一步，市金融局将继续充分考虑并积极采纳代表的建议，建立常态化工作机制，力求把工作做得更好。一是规范经营管理。一方面，提高监管频次，狠抓日常监管。重点对公司合规经营、风险防控、档案管理、拨备提取情况进行检查，发现问题，限期整改。另一方面，工商、税务、合作银行采取“两随机一公开”的形式，协同做好联合监管、联合惩戒工作。同时，要求政策性担保公司积极去行政化，严格按照市场化模式经营管理。二是建立补偿机制。落实《河南省人民政府办公厅关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》（豫政办〔2016〕151号）和《河南省人民政府关于以财政为依托建立健全融资性中小企业担保体系的意见》（豫政〔2009〕24号）文件精神，按照“财政控股担保机构实际发生的代偿损失，在年末担保责任余额5%以内、担保机构提取的风险准备金不足以弥补的，财政部门审核后可给予一定补偿；对放大倍数超过三倍且符合国家产业政策的担保贷款，其发生的代偿损失，同级财政部门要提高补偿比例”要求，发挥政府主导和政策导向作用，加大融资担保机构风险补偿投入，以政府性担保基金为纽带，推动融资担保机构与银行业金融机构开展合作。三是适时成立担保集团。鼓励支持融资性担保机构通过战略重组、增资扩股等形式壮大规模，积极引导企业转变经营模式，培育发展、做强做精特色性、专业性的业务。条件成熟时，建议整合政府担保资源，组建具有现代企业制度、管理规范、专业人才集聚的单一法人担保公司，提高担保能力和风控水平。