漯河市工业和信息化局

关于代表所提建议办理情况的报告

——2019年12月24日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议上

市工业和信息化局局长   左乐民

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受市政府委托，向市人大常委会报告市工业和信息化局2019年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

“进一步优化中小企业发展环境的建议”是人大代表李广涛、李静提出，由2019年度市工业和信息化局主办、市科技局和市金融工作局协办的重点建议。目前，该建议我们已按程序、高质量进行了办理，建议答复得到了人大代表的充分肯定，对办理结果表示满意。在建议办理过程中，我们主要把握以下几点：一是高度重视。市政府专门明确了主管副市长作为人大重点建议办理的责任领导，余伟副市长多次召集相关部门，提出有关要求。作为具体承办单位，市工信局召开会议，专题研究，明确了“一把手负总责、分管领导具体抓、业务科室分别办、牵头科室总协调、承办人员全程盯”的办理工作机制，同时成立了专门的建议办理落实小组，实施台账式管理，努力通过建议办理，将代表们的合理化意见建议及时转化为惠企的政策措施。二是加强调研。作为牵头办理部门，市工信局组织人员进行了专题调研，多次深入企业召开座谈会议，理清思路，研究建议内容，提出办理方案。同时，加强与协办部门沟通，及时衔接，交流信息，共同出谋划策，研究建议答复，确保办理工作顺利推进。三是紧密对接。办理过程中，通过登门拜访、电话、邮件等各种方式，多次深入征求人大代表的意见，及时完善修改。四是重在落实。针对代表提出的一些意见建议，我们及时吸纳到相关起草的文件措施中，目前，我们正在起草《关于支持专业园区建设的若干措施》，代表们的一些建议我们会融入到有关政策中，使之成为推动中小企业发展的具体措施。

针对“进一步优化中小企业发展环境的建议”中提出的问题和意见，我们主要做了以下方面工作：

    一、关于“明确促进中小企业发展的指导思想”方面

我市认真贯彻落实《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，2018年底，市委市政府召开了高规格、大规模的全市非公有制经济发展大会，进一步明确把促进非公有制经济、加快中小企业发展作为全市发展的战略目标，印发了《关于促进非公有制经济健康发展加快企业家队伍建设的若干措施》、《漯河市优化营商环境工作实施方案》，以更加鲜明的导向，更加务实的举措，更加坚定的决心，推动我市非公有制经济和中小企业高质量发展。今年5月份，就两个政策落实情况，市工信局会同市司法局进行专项了检查。

    二、关于“落实促进中小企业发展的相关政策”方面

近年来，市政府相继出台了一系列支持中小企业发展的政策措施，如《漯河市工业扩量提质转型升级行动实施意见》、《2019年度全市工业扩量提质转型升级行动计划》、《漯河市支持工业企业智能化改造、技术改造、 绿色化改造若干政策 (试行) 》等，对中小企业在做大做强、“小升规”、“小升高”、企业融资、市场开拓、产品创新、项目建设、精准帮扶、政策落实等方面提出具体的支持办法，对当年收入增长到一定规模升级为规模以上的企业和认定为高技术的企业分别给予财政资金奖励；对工业项目开辟绿色通道，开展并联审批，实施“先建后验、容缺受理”的特殊政策，全力帮助我市中小企业扩量、提质、增速。同时，市政府从2018年开始，每年预算列支不低于1亿元资金支持企业“三大改造”。

    三、关于“加大促进中小企业发展的融资力度”方面

市政府始终高度关注企业融资问题，持续加强政策引导和政银企对接，缓解企业融资贵融资难。一是充分发挥银行融资主渠道作用。搭建小微企业信息共享平台，成立了漯河市金融信息中心，企业可通过漯河市政府金融网在线提交融资申请，信息中心根据企业实际向金融机构推荐对接，并督促落实对接情况。今年以来已开展了3次专题对接会议。市政府印发了《关于实施漯河市民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划的通知》，在全市筛选出610家企业进行重点支持。二是积极拓展企业融资渠道。与中原证券合作，由市财政补贴一部分资金，推动187家企业集体挂牌。组织召开了企业上市培训会，邀请安信证券和中银律师事务所为40多名中小企业进行指导培训。三是积极争取引进各类基金。与北京嵩山资本、河北建邦资本、省农开基金和省中原联创投资基金达成合作意向，并拟定了合作方案。

    四、关于“提供促进中小企业发展的优质服务”方面

一是创新方式方法，服务企业发展。把分包企业作为服务中小企业发展的重要举措，工信系统实施了重点企业领导分包联系、科室和首席服务员对接帮扶制度。市工信局重点对103“十百千”亿级培育企业，一对一联系对接，县区工信部门重点对其他规模以上企业、高成长性中小企业实施对接支持，对全市规模以上企业实施了服务全覆盖，形成了企业发展清单，建立企业困难问题台账，开展精细化服务。通过深入联系企业，宣传惠企政策，与企业一起理思路、上项目、解难题、谋发展，为企业转型发展提供了有力支持。二是服务企业周例会成效显著。2018年以来，市政府服务企业周例会召开67次，研究解决企业困难问题193个，其中今年召开30次。通过周例会这一平台，帮助广大中小企业解决了一大批焦点、难点、积攒多年的历史遗留问题，受到企业普遍欢迎，同时，通过周例会制度加快政府职能转变，打造了我市良好的营商环境。在国务院第五次大督查中，我市创新开展周例会的做法，受到了国务院的表彰。三是强力支持中小企业重大技术研发。市委、市政府出台了《关于加快创新驱动发展的实施意见》等，按照应奖尽奖的原则，不折不扣将政策落到实处，近三年为企业兑现奖励资金3366万元，调动了企业科技创新积极性。实施了“科技创新券”，确定了年度市级科技创新券项目，发放科技创新券，支持企业发展。实施市级重大科技创新专项，市政府每年安排1000万元专项资金，支持我市企业重大关键共性技术研发、重大战略产品开发和重大产业化目标实施。建立了“科技创新会商制度”，推动了企业科技创新能力提升。四是大力开展中小企业人才培训。着重加强对中小企业经营管理领军人物、创业带头人、企业中高层管理人员、技术人员的培训工作。2019年以来，组织各类中小企业培训11次，600多名企业家受益。今年，我市恒达、中盐盐化、九棵树食品等企业董事长或总经理参加了全省“百名中原领军型企业家”培训。同时，每月组织中小企业高管参加“中原企业大讲堂”和大河企业家论坛活动，提升企业经营管理人员素质。积极发挥全民技能振兴工程作用，大力弘扬“工匠精神”，推进技能培训基地项目建设，开展了“技能大师工作室”认定工作，落实企业高技能人才培养补贴政策，加强“校企”对接，开展“订单式”技能培训。

五、关于进一步深化“放管服”改革方面

一是我市持续深化“放管服”改革、优化营商环境。今年，市政府印发了《2019年漯河市优化营商环境工作实施方案》，努力在简政放权上、缩短企业开办时间和项目报建审批时间上实现新突破，提出力争实现“三个最”，即：行政审批事项全省最少、审批流程全省最优、服务效率全省最高。全面推行“双随机、一公开”，信用监测排名居全省第一。在优化服务上，全面推进《关于深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革推进审批服务便民化的实施方案》落实，持续提升政务服务质量和效率；推进工程建设项目审批制度改革，推行多评合一、多图联审、并联审批，探索推行承诺制、联合制、容缺制，将审批时限压缩至88个工作日并行系统固化。我市在全省率先开展“三十五证合一”改革，推行“证照分离”，新注册企业实现了税控盘购买、刻章等费用全免，做到“一次不跑、一分不掏、三天办好”，我市营商环境评价在全省排名第五。二是切实为中小企业减负。认真贯彻落实国家出台的税收优惠政策，激发了市场活力和社会创造力，切实减轻了企业负担。简化退税办理流程，将原财政部门审核授权至税务部门审核，提升办理效率。截止到今年11月，累计为民营企业和中小企业减税免税7.3亿元。三是深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。建立了联席会议机制，制定了工作方案，实施台账式管理，各县区、有关部门专人负责，按照时间节点加快清欠工作进度，重点清理政府及地方国企拖欠中小企业账款。截止目前，已偿还32771.24万元，偿还比例为58.16%。

六、关于推动中小企业转型升级高质量发展方面

近年来，市委市政府结合我市中小企业发展实际，进一步明确重点发展产业，实施产业链招商，紧紧围绕拉长食品、盐化工等产业链条，建设专业园区、完善企业配套，有目标地开展招商引资。一是绘制产业链图谱，紧盯上下游企业开展招商。按照“大项目--产业链--产业集群”的招商路径，进一步明确招商引资的重点区域、重点企业和重点产品，绘制我市产业招商图谱，积极推动与中央企业、国内外百强企业进行战略合作。今年以来，市委市政府主要领导带队围绕我市重点产业强力开展招商。先后到四川、北京、山东等地，与华西希望集团、北京美丹食品有限公司、中国盐业集团、新兴际华集团、山东科迈达智能食品装备等深度对接，签订了合作项目、战略合作协议或达成了合作意向。二是加快六大专业园区建设，完善企业配套。去年以来，确定并启动了智能食品装备产业园、液压科技产业园、电力装备产业园、生物医药产业园区、装配式建筑产业园和检验检测产业园，目前，液压科技产业园进展较快，部分企业已入驻；智能食品装备产业园硬件设施已基本完工。通过园区建设为全市工业和中小企业调整产业结构，提升产业集聚搭建了平台，创造了良好发展环境。今年以来，得益于优良的发展环境，全市工业企业健康平稳发展，前10个月，全市规上工业增加值同比增长7.3%；工业投资增长10%，高于全省平均水平1.7个百分点；前三季度，规上工业实现营业收入同比增长13.7%，高于去年同期8个百分点；实现利润同比增长10.1%，高于去年同期10.7个百分点。整体看，工业结构持续调整，质量效益同步提升。

今后的工作中，我们将深入贯彻落实《中小企业促进法》，进一步加强与人大代表和相关职能部门的联系，以人大建议办理为契机和动力，通过建议办理，在营造中小企业良好发展环境，推动全市工业高质量发展不断取得新成效。一是会同有关部门，着力清理对中小企业发展有限制的政策文件，使各项政策措施对各类企业普惠待遇，不断研究我市中小企业发展的新情况、新问题，落实好国家、省、市各项惠企政策，为中小企业在技术、要素、机制、环境上提供更加有力的支持。二是着重做好工业企业扩量提质、工业倍增工程、工业“三大改造”、“小升规”培育、专业园区建设、服务企业周例会等工业重点工作，提升中小企业发展水平，加快结构调整和转型升级。三是持续加强企业服务，进一步完善和深化服务企业周例会工作，着力研究重点行业、重点企业、重点项目，一企一策做好服务；突出新问题、新情况的研判，着力化解老矛盾、解决新问题，破除政策制约，降低企业成本，减轻企业负担，为全市中小企业高质量发展提供有力保障。