漯河市城市管理局

关于代表所提建议办理情况的报告

——2019年12月24日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议上

市城市管理局局长 张 炜

主任、各位副主任、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告市城市管理局2019年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

随着经济社会的发展和城市人口的集聚，停车难问题日益突出，已经成为城市通病。市人大常委会将“加快我市停车场规划和管理的建议”作为重点建议，充分体现了回应社会关切、聚焦民生热点的为民理念。市城市管理局接到办理任务后，思想上高度重视，不推不拖，积极作为，多次协调有关部门，对建议的内容进行认真研究，反复讨论解决方案，推进市区停车难问题的有效缓解。我们主要做了以下三个方面的工作：

（一）全面排查，摸清底子。长期以来，市区停车场建设、停车位设置缺乏统一的规划和管理，并且没有数据库，底数不清、位置不明。为全面掌握停车位的现有数量，为下步工作提供科学依据，我们不等不靠、迎难而上，没有先进的手段，就采用笨办法，组织人员逐街逐巷、逐楼逐院的实地排查，分门别类统计汇总。通过排查，目前市区共有各类停车位123734个，按照类别划分，住宅区停车位81040个，道路停车位19159个，企事业单位停车位10622个，公共停车场停车位12913个；按照区域划分，郾城区46401个，源汇区37082个，召陵区28255个，经开区8536个，示范区851个，西城区2609个。而根据市公安局交警支队提供的数据，截止2019年7月底，我市汽车保有量已达39万多辆（其中小微型机动车36万多辆，舞阳县、临颍县约12万辆），市区小微型机动车保有量约24万辆，并以年均20%的速度快速增长。在停车设施总量需求预测中，通常归纳为两种情况：一种是“不限拥有，限制使用”，另一种是“不限拥有，不限使用”，如果采用“限制使用”（即不限制群众购买和拥有，通过采取限行等措施来进行调节），停车位总量的需求为机动车总量的1.1-1.3倍；如果采取“不限使用”，则停车位总量的需求取机动车总量的1.3-1.5倍。目前大部分城市采用“不限拥有，限制使用”，按照1.1的需求倍数进行估算，我市市区实际停车位需求量约为26.4万个，缺口约14万个。并且，不仅供需矛盾日益突出，结构矛盾也非常严重，按照一般停车结构的定义，城市合理的停车位结构是配建停车比例80-85%，路内停车比例3-5%，公共停车场比例10-15%。而我市市区路内停车位占比达到了15.5%，一定程度上影响了城市道路功能的发挥。

（二）认真研究，找准症结。在摸清底子的基础上，我们通过多次召开座谈会、协调会、征求意见会等途径，组织有关部门深入分析市区停车难产生的具体原因，有针对性的探索解决办法。市区停车难的成因主要有以下几点：一是历史欠账多，停车场的规划与建设严重滞后。老城区内的商业区、住宅区，以前建设时几乎没有考虑配建车位，在商业核心区、医院、学校周边等区域，停车难问题尤其突出，群众往往很难找到停车位。新城区停车场的规划建设工作虽然纳入总体规划，但停车场建设速度远远落后于城市建设速度。部分停车场被挪作他用或闲置，进一步加剧了停车供需矛盾，比如居民小区的81040个停车位，目前还有11000个左右未出售或出租，长期处于闲置状态。二是路内停车位周转率低。市区道路两侧停车位尚未实行收费制度，占用时间长且不需要付出任何代价，导致大量车辆长时间随意停放；而路外停车场需要购买车位或租用，相较于路内停车费用偏高，人们更愿意选择路内停车，导致大量路外停车位闲置。三是停车管控措施缺乏。没有专门的停车管理机构来统筹停车场所的规划、审批、建设和管理工作，没有形成齐抓共管的工作合力。对长期占用道路临时停车位的行为，交警部门无处罚依据；对乱停乱放者，交警部门的做法通常是建议驶离，对驾驶人不在车上的进行抄牌和少量罚款；对占用人行道停车的行为，城管部门无法采取强制措施，只能说服教育。四是群众文明出行意识不强。有的驾驶人图方便，长期占用道路临时停车位；有的为逃避停车费，在停车场外乱停乱放，这些都严重影响了正常的停车秩序。

（三）制定方案，分步实施。针对我市停车场现状及存在的问题，我们组织人员先后到安阳、开封、汝州等地学习考察，结合我市实际，在多方论证和征求意见的基础上，起草了工作方案，明确了各区政府（管委会）和市直有关单位的具体工作任务，11月20日市长办公会议进行了专题研究，12月6日市政府办公室印发了《漯河市规范市区停车秩序问题工作方案》（漯政办〔2019〕75号）。根据该方案，市自然资源和规划局按期完成停车场专项规划编制；市城管局负责停车场的设置管理，牵头拟定停车场管理办法并组织实施，负责市区停车场秩序监督管理等工作；市住房和城乡建设局、市公安局、市发展和改革委员会、市交通运输局等单位，根据职责配合做好停车场建设管理相关工作。各区政府或管委会按照“谁投资、谁受益”原则，鼓励社会资源、社会资本参与停车场建设。力争今年年底前新增临时停车泊位2600个以上；明年上半年，新增固定停车泊位1550个以上。依据“试点先行，循序渐进”的要求，本着“属地管理，属地收费”的原则，2020年在市区12个路段开展停车收费试点，在总结试点经验的基础上逐步推开。

虽然我们做了大量工作，但停车难背后成因复杂，单纯的某一项措施很难治本，不可能一蹴而就，需要一个较长的过程。下一步，我们将学习借鉴外地先进经验，积极协调有关部门，着力从以下几个方面进行探索，逐步缓解我市停车难现状。

一是科学编制停车场规划。协调规划部门抓紧编制实施城区停车场建设专项规划，将停车设施的规划建设与整个城区发展的规模、方向有机结合起来，逐步形成以配建停车场为主体、路外公共停车场为辅助、路边停车泊位为适当补充，与城区整体交通系统相协调、供需和谐的静态交通格局。目前市自然资源和规划局已形成《2018-2030年市区停车场建设规划》。

二是加大停车场建设和管理力度。提请市委、市政府设立专门的停车管理机构，实现专门机构、固定人员管理专门问题的机构配置。完善公共停车设施规划建设的用地供给、资金支持和政策扶持等保障机制及措施，适当加大对公共停车设施建设的投入，在停车困难的老城区，利用各种可能条件（如公共广场、运动场地下、建设项目的边角余地以及闲置地等）建设公共地下停车场或立体停车库。按照“谁投资、谁受益，产权归谁、谁受益”的原则，鼓励社会资本参与固定停车场建设和临时停车场（利用闲置地块、废旧厂区改建的临时停车场）建设，鼓励学校、医院企业等单位建设地面、地下停车场并对社会开放（可以在办理相关手续后实行收费管理）。

三是严格控制并科学施划路边停车位。为缓解停车设施不足的矛盾，在统筹考虑城市道路等级功能、车辆及行人交通疏导能力等情况下，在有条件的路段设置一定数量的路边停车位，提供短时停车、夜间停车服务，一定程度缓解“停车难”。在一些道路较宽、停车需求较大的路段，降低道边石高度，增设临时停车泊位。

四是逐步推广停车收费政策。停车收费尤其是路内停车收费是城市发展的必然趋势，否则将没有人愿意去公共停车场停车。我们将尽快出台停车收费办法，按照“分区分时、路内高于路外、地面高于地下”的原则，统筹考虑公共交通发展水平、交通拥堵状况、道路路网分布等因素，划分不同区域，实行级差收费。在试点的基础上，逐步扩大收费范围，建立智能停车管理系统。积极探索错时停车模式，把上班时间闲置的小区停车位和下班时间闲置的办公楼停车位充分利用起来。鼓励居民小区闲置停车位对外开放并实行停车收费，推进各级机关事业单位开放停车场位，减少道路停车压力。

五是引导群众绿色出行、文明停车。扩大公交线路的覆盖范围，合理设置公交站点、优化公交线路、增加公交营运班次，吸引市民选择乘坐公交车出行，减轻中心城区停车压力。同时，鼓励共享单车的发展，倡导市民采用公交、自行车、步行等绿色出行方式，实现绿色交通、低碳生活。教育引导公职人员带头上下班不开车、少开车，减少机动车辆使用频次，带动全社会人员绿色低碳出行，营造文明有序的出行环境。