关于贯彻落实《市人大常委会关于进一步

做好服务实体经济发展工作的建议》情况的

报   告

——2019年12月24日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议上

市工业和信息化局局长    左乐民

主任、各位副主任、各位委员：

我代表市工业和信息化局向市人大常委会报告贯彻落实《关于进一步做好服务实体经济发展工作的建议》情况，请予审议。

自市人大开展对服务实体经济部门评议以来，市工信局高度重视，按照《关于进一步做好服务实体经济发展工作的建议》提出的要求，针对工业“三大改造”、服务企业、政策宣传、作风建设等方面，认真整改完善，持续抓好落实。

一、以智能制造为引领，大力推进工业“三大改造”

我们把“三大改造”作为工业转型升级的总抓手，与“十百千亿级企业”培育、工业倍增工程、专业园区建设等有机结合起来，持续发力，着力推进“三大改造”项目建设，促进产品提升、结构优化、产业转型，努力实现我市工业高质量发展。去年以来，先后出台了《漯河市智能制造和工业互联网发展三年行动计划（2018—2020年）》、《支持工业企业智能化改造、技术改造、绿色化改造若干政策(试行)》、《漯河市中国食品名城建设的实施意见》等，工业发展方面基本形成了较完整的一揽子政策措施，在工作推进中，我们着重抓好政策的贯彻落实，使“三大改造”深入开展。截止今年11月底，全市实施“三大改造”项目330个,涉及企业266家，完成投资222.75亿元，已完工项目185个。预计全年可完成投产200个项目。其中，智能化改造项目75个，已完成投资60.18亿元；绿色化改造项目13个，已完成投资3.06亿元；技术改造项目242个已完成投资159.51亿元。

一是强化引领，大力实施智能化改造。突出智能制造在“三大改造”中的引领作用，持续推动两化融合管理体系贯标、智能制造试点示范、生产线智能化改造、企业上云、智能装备产业升级“五大行动”。今年以来，邀请了省智能化改造诊断服务小组对我市20多家企业开展智能制造诊断服务；市政府与中机六院签订战略合作协议，由财政出资，启动了对我市102家“十百千”亿级培育企业和重点规模以上企业的智能制造诊断服务；组织开展了全市智能制造观摩点评活动。截止目前，我市首批确立市级智能制造示范企业52家，63个项目入选全省智能制造示范项目库，双汇入选全省智能制造标杆企业，708家企业实现了设备或业务系统上云，树立了30家企业上云典范。“双汇云商工业互联网平台”入选全省工业互联网平台培育对象，获省财政支持资金1000万元，“河南金大地化工智能工厂（流程型）”入选全省智能工厂，银鸽集团“造纸一车间”等5个车间入选全省智能车间，大河型材“与塑钢型材产品的快速交付能力建设相关的两化融合管理活动”、联泰食品“成本精细化管控能力建设示范项目”被评为2019年省级制造业与互联网融合发展试点示范项目，207家企业开通了省两化融合评估系统，45家企业开通了两化融合管理体系贯标工作跟踪服务系统，35家企业启动了两化融合贯标程序，8家企业已经获得两化融合管理体系证书。

二是示范带动，稳步推进绿色化改造。实施了能效水效领跑者行动，太古可口可乐、华电漯河发电公司成功创建省级节水型企业；实施了重点行业清洁生产提升行动，华裕水泥等3家水泥厂提标升级改造相继完成，金大地等5家企业完成超低排放技术改造；大力推动绿色示范工厂创建，今年，际华3515、太古可口可乐被国家工信部确定为绿色工厂，加之去年成功创建的河南中大恒源生物，目前，我市有3家国家级绿色工厂；此外，临颍县产业集聚区被评为省级绿色园区、贾湖酒业被评为省级培育类绿色工厂。

三是重点铺开，深入推进企业技术改造。在全市掀起新一轮技术改造热潮，推动企业通过技改新增产能、提高质量、提升效率。今年，重点推动200家规模以上企业开展技术改造，与工业倍增工程有机结合起来，协调推动，市本级企业重点抓好双汇、卷烟厂、际华3515、银鸽等龙头和骨干企业。今年以来，双汇集团谋划了“211”倍增工程、启动了双汇总部建设，目前中国双汇总部已开工奠基，规划用地面积121亩，建筑总投资约10亿元；卷烟厂易地技改项目已通过国家烟草专卖局审核，土地规划、施工许可、环评、安评等已办结，水电、桩基检测工程及土建招定标已完成，完成投资2.1亿元；际华3515智能化生产线车间已建成。此外，各县区筛选了25家重点企业，纳入全市工业“倍增工程”，推动企业通过技改增强竞争新优势。

通过工业“三大改造”，有效拉动了投资、稳定了运行、有力推动了工业转型升级。一是调整了结构。产业结构比重进一步优化，一批新兴产业，生物制药、精细化工等企业逐步成长，高新技术产业增加值以每年20%以上的速度成长。如，金大地、际华3515，通过投资，新上了一批技术含量高的项目，提升了产品质量和档次，延伸了产业链。二是促进了企业稳定生产。企业通过实施改造，新上了二期、三期项目，扩大了企业规模，提高了产能，增加了效益。如，平平、统一、旺旺、金大地等企业加快布局，生产经营形势较好。三是拉动了工业投资。在外部环境复杂严峻、工业投资持续下滑的情况下，通过“三大改造”，推动了一大批老企业新上了一批项目，拉动了全市的工业投资，对全市工业投资贡献率在40%左右，为工业持续发展奠定了基础。四是培育产生了一批龙头重点企业。通过技术改造，一批成长性好的中小企业错位发展，逆势成长，迅速发展壮大，如卫龙食品、利通液压、天安建材等成为细分行业的领军企业。当前，全市工业经济保持了稳定的发展态势，前10个月，全市规上工业增加值同比增长7.3%；工业投资增长10%，高于全省平均水平1.7个百分点；前三季度，规上工业实现营业收入同比增长13.7%，高于去年同期8个百分点；实现利润同比增长10.1%，高于去年同期10.7个百分点。整体看，工业结构持续调整，质量效益同步提升。

二、以周例会为主要平台，不断深化企业服务

今年以来，进一步完善服务企业周例会制度，持续提升服务企业周例会的精准度和实效性，多措并举，让企业困难有处诉说、有人协调，及时帮助企业排困解难。加强惠企政策的宣传，着力打通政策落实“最后一公里”，引导企业了解政策用好政策，助力企业发展。一是实施企业问题直通车制度。完善了周例会联络员机制，加强企业问题的收集，分县区建立6个规模以上企业问题直通车微信群，形成了规模以上工业企业问题直报、跟踪和销号机制，畅通了服务企业周例会沟通渠道，为周例会的顺利推进奠定了基础。二是适时调整服务重点。下半年以来，我们促使企业服务周例会从以解决企业土地、房产等专项等问题为主逐步转向以研究解决工业发展、“三大改造”、转型升级过程中的共性困难问题为主，确保影响制约企业发展的焦点难点问题得到较快解决，为全市工业高质量发展提供保障。市工信局坚持每月搜集一次企业问题，企业单一性和技术性问题转交有关部门和县区服务企业周例会办理解决，市级服务企业周例会重点研究解决跨县区、跨部门的难点焦点和历史遗留问题，通过上下联动，横向协调，破解了一大批企业困难问题，为企业正常生产经营扫清了障碍。如，第56次服务企业周例会专题研究了企业热力供应质量不稳问题，通过供热公司克服困难，落实整改，企业生产损耗成本得到不同程度下降，召陵区河南亿博橡胶等十多家企业受益。三是提升工作效率，加强问题破解。截止目前，市政府服务企业周例会累计召开67次，其中2019年召开30次，研究企业困难问题97个，目前已办结79个，办结率较上年同期提高15个百分点。四是切实做好民营企业中小企业账款清欠工作。对各县区政府、管委会、市直部门、国企所欠民营企业中小企业账款进行详细摸底排查，实施台账管理和进度日报制，加大清欠力度。目前，清欠偿还比例为58.16%。五是强化政策宣传与落实。认真贯彻落实好我市近年来出台的一系列支持工业发展的政策措施，同时，紧密结合实际，对国家、省、市出台的政策进行汇编，并印制成册，免费向广大企业发放。通过召开宣讲会、工信网站、深入企业、建立工作微信群等多种渠道加强政策法规的宣传和解读工作，努力使广大企业了解政策，用好政策。在企业申报项目资金支持方面，针对政策性资金如何申报、资料准备、申报程序等问题，由牵头科室负责，组织专人，深入企业现场辅导，使企业知晓政策，了解程序，节省了时间和精力，提高了效率，促进了发展。

三、以问题导向促落实整改，不断加强作风建设

一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照市委的统一决策部署，始终坚持把党的高质量建设摆在首要位置，把党建工作与工业和信息化工作同安排、同部署，以党建促发展。主题教育以来，我们先后制订完善局机关党建各项制度11项，召开党组会议12次，组织专题学习20余次，查摆整改问题40多项,班子成员及机关干部深入调研企业500多家，帮助企业解决困难问题120多个，有力地促进了干部作风转变，提升了服务意识。

二是着力营造亲情政商关系。以工信系统作风建设年活动为载体，着力开展好深入“纠四风”持续转作风活动和以案促改制度化常态化工作，不断改进工作作风。工作推进中，进一步强化责任担当，提升服务意识，加强研究探索，找准切入点，构建亲清新型政商关系，以扎实的作风建设成效为全市工业经济健康平稳发展提供有力支撑。如，针对重点企业发展，我们专门组织召开服务企业周例会，研究工业倍增工程及专业园区谋划，为卷烟厂易地技改以及银鸽、金大地等重点企业顺利推进项目建设提供了强力支持。

三是坚持“三个导向”，提升服务水平。今年以来，市工信局着重在强化服务意识、提升服务效率、创新服务方法、增强服务效果上下功夫。进一步完善了工信系统领导干部分包对接企业制度，市工信局针对102家“十百千”亿级培育企业进行分包对接，县区工信部门分包对接本辖区重点企业，实现了对全市规模以上工业企业服务全覆盖。一年来，市县区工信部门深入企业300余次，研究解决问题180多个。始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，在提高效率、创新方法、增强实效上下功夫，确保群众困难和企业问题得到真解决、快解决，矛盾得到有效化解，实现群众满意，企业发展，为全市工业发展提供了有力保障。