关于贯彻落实《市人大常委会关于进一步

做好服务实体经济发展工作的建议》情况的

报    告

——2019年12月24日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议上

市财政局局长 谢  闯

主任、各位副主任、各位委员：

我代表市财政局，向市人大常委会报告贯彻落实《关于进一步做好服务实体经济发展工作的建议》情况，请予审议。

在去年和今年上半年开展的服务实体经济发展满意度测评中，市财政局名次很靠后。近年来，在服务实体经济发展工作中，财政部门聚焦主业，主要做了涉企资金的争取、落实和拨付工作，在发挥参谋助手作用、面对面服务企业的方式和措施上有所欠缺。去年以来的市人大评议询问工作结果，让我们警醒，代表委员们的意见建议很中肯，很切合实际，对于我们扭转观念、改进工作促进很大。今年以来，我们紧紧围绕市人大提出的意见建议，对照检视工作，深挖思想根源，优化改进服务，强化作风建设，以严肃认真的态度、激浊扬清的举措、担当履职的精神，推动财政部门服务实体经济工作向纵深拓展，取得了明显的工作成效。现将具体情况汇报如下：

一、政治站位再提升，履职尽责再加压

市财政局党委对落实人大评议询问建议工作高度重视，今年以来多次召开党委会进行安排部署；市财政局全体干部职工统一思想、提高站位，均把落实人大评议询问意见建议作为对我们工作的再提升、再激励，全局上下团结一心，凝聚共识，从思想上重视，从行动上落实，服务实体经济发展工作的态度更为坚决、作风更加务实。工作推进中，一是制定下发《漯河市财政局关于持续推进人大评议询问整改工作的实施方案》等，将市人大反馈问题结合工作实际梳理为5大类11项，明确责任、强化督导，确保整改工作有落实、出实效；二是将服务实体经济发展工作作为年底考核、评优评先的重要一环，工作推进不力将严肃追责问责；三是对财政服务实体经济发展的措施进行回顾、梳理、自查、整改，切实把问题找准、把原因查透，并制定有针对性的整改措施；四是研究出台《2019年企业服务工作实施意见》，组织开展服务企业点对点活动，从工作机制、政策落实、资金管理、政策宣传、企业减负等方面强化服务企业举措；五是结合“不忘初心 牢记使命”主题教育，开展中层干部“中梗阻”专项整治，收集、深挖、整改群众和预算单位反应强烈、科室办事效率较低等问题，进一步优化办事流程、改进工作作风。                                                                                                       

二、财政职能再发挥，攻坚克难谋实效

面对严峻复杂的外部环境，漯河市财政局围绕中心、服务大局，不折不扣贯彻落实上级关于扶持民营经济、为中小企业减负的重大决策部署，多措并举支持我市实体经济特别是工业经济发展，为涵养财源、促进经济高质量发展起到了有力的促进作用。

（一）统筹各类资金，破解发展瓶颈。今年以来，在市委市政府和市人大的关心支持下，市财政局加大向省财政厅汇报对接力度，加强各类资金的统筹，截至目前共争取和统筹资金152亿元，其中：争取上级政策性资金95.3亿元，统筹政府性基金、国有资本经营收益等19亿元；争取再融资债券5.9亿元，争取新增地方政府债券31.6亿元，较上年增加7.6亿元，增长31.7%，增幅位居全省前列。不断规范完善土地收入管理工作机制，强化市政府对土地市场的调控能力，土地市场量价齐升，土地储备资金筹措、土地收入分配和清算管理进一步规范。截至目前，实现土地出让收入53.3亿元，较去年同期翻一番，超出去年全年土地收入16.6亿元。财政保障能力的显著增强，为落实上级重大决策部署、保障全市重点项目、民生工程、实体经济发展提供了坚实的财力基础。

（二）抢抓发展机遇，用足国家政策。紧盯国家大规模发行专项债券、规范PPP项目运作、实施加力提效积极财政政策等重大发展机遇，积极破解我市发展中存在的资金要素瓶颈。一是积极谋划专项债券项目。2019年，市财政争取上级地方政府债券37.5亿元，增幅位居全省前列。为应对专项债券争取和使用越来越严格的现状，市财政局牢牢把握政策要求，积极与有关市直部门、各项目单位、各县区沟通结合，指导、督促、筛选专项债券发行项目入库。申请进入省财政厅2020年提前批专项债券项目发行储备库项目31个、26亿元。近期，组织专家会同住建局等部门，对涉及城市综合提升、便民服务、交通畅通等六个领域的200多个拟建设项目进行梳理，初步筛选出明年专项债券拟发行项目9个。二是积极推进PPP项目。坚持一手抓隐性债务监测，一手抓PPP项目论证、签约和落地，在不增加我市隐性债务的前提下，积极组织开展PPP项目推广工作，吸引社会资本进入公共建设领域。截至目前，我市纳入财政部综合信息平台系统项目共22个，累计投资规模约213.7亿元，2019年新增入库项目6个。签约落地项目13个，2019年新增签约落地项目3个。PPP项目涵盖交通运输、水利建设、环境保护等多个领域,吸引20多家大型央企、民营企业投资，撬动社会资本投资约196亿元。许信高速公路（漯河市境）、市马沟污水处理工程（二期）等全市重点PPP项目加快推进，提升了城市现代化水平。

（三）紧跟改革步伐，扶持企业发展。认真落实我市出台的支持工业经济健康发展30条政策措施、产业转型发展攻坚总体方案及三大改造政策，与业务部门沟通对接，制定资金管理办法，积极筹措财政资金，切实发挥好政策的导向作用，促进我市工业转型升级。2019年，市财政在收支困难的形势下，投入省先进制造业、市长质量奖等专项资金5000多万元，支持我市工业企业发展，推动重点行业布局调整，企业范围涵盖食品、冶金、轻纺、装备制造等传统产业和生物医药等新兴产业。积极落实普惠金融发展、省金融业发展、创业担保贷款贴息，鼓励金融部门为中小企业贷款支持其发展。围绕创新驱动战略，实施科技创新券财税政策，带动企业参与科技研发，涉及37个企业、高校、科研院所的49个项目，2019年兑付资金近300万元；落实科技奖励专项资金1450万元，对我市符合条件的国家级高新技术企业、省级工程中心等进行奖励；落实资金1850万元，用于鼓励企业研发投入后补助。

（四）狠抓作风建设，重塑财政形象。坚持问题导向，紧盯市人大常委会通报工作中存在的问题，在财政系统内部开展作风问题专项整治，通过健全文明服务制度、推行政务公开、优化资金拨付流程、严格考核奖惩等措施，着力解决部分预算单位反映的个别文件运转不畅、资金拨付流程环节多、重管理轻服务等问题，增强服务意识、效率意识、责任意识和大局意识。一是组织开展“三亮”。在各科室（单位）门口显著位置悬挂去向牌；对照工作职责梳理重点工作流程，组织开展服务承诺，并在科室显著位置进行悬挂；在局大厅公布办事指南，相关内容在局外网同步公开，为到我局办事的人员提供高效服务，努力做到“最多跑一次”。二是规范资金运转程序。重新完善出台财政追加预算资金审批办法、临时预算资金追加审核程序，优化资金申报、审核、下拨流程，方便预算单位办理。将政府采购计划由事前审核改为备案制。优化政府债券资金下达模式，由下达主管部门再拨付项目单位改为直接下达项目单位办理。通过部门预决算培训会、召开分部门座谈会等途径，加大文件政策宣传力度，做好沟通对接，帮助部门做好预算资金申报事项。三是全面规范整改投资审核工作。以提升审核效率为核心，采取限期整改评审时间较长项目、分析归类审核慢原因、积极与项目单位沟通等方式，全面规范整改投资审核环节多、效率偏低问题。市重点项目五一路南伸工程审核迅速，项目单位市公路建设和养护中心专门致信感谢。四是强化督导检查和追责问责。研究下发《漯河市财政局中层班子（科室）、中层干部考核评价办法》，督促和激励各科室、各单位凝神提气、干事创业。出台《关于加强作风建设深入推进纪律整顿的通知》，强化对作风建设和工作纪律的督导问责。

（五）深化企业服务，落实优惠政策。市财政局成立企业服务活动领导小组办公室，建立定期沟通机制，了解企业诉求，积极帮助企业解决实际问题。一是落实好大规模减税降费政策。由局班子成员带队分组深入市级和各县区重点企业开展政策调研，及时研究解决企业反映问题。认真落实减税降费政策，2019年累计为全市企业减税免税13.6亿元（全口径）。不折不扣落实好中央、省、市出台的涉企行政事业性收费和基金减免政策，及时清理规范行政事业性收费。认真落实我市出台的经济发展特殊贡献奖政策，及时给予符合条件的企业财政补助，支持企业壮大自身实力。二是深入做好“放管服”改革各项工作。以共同营造全省领跑的营商环境为目标，持续深化财政部门“放管服”改革，将行政职权事项由118项梳理优化至66项，并制定权力清单和责任清单，在局外网公开，接受群众监督；梳理行政监管事项13项，纳入全省政务服务平台监管系统统一受理等，进一步为企业和群众办事破除障碍、提供便利。多举措减少政府采购成本，自2019年8月1日起，在全市政府采购货物和服务招标投标中，不再向供应商收取投标保证金。三是强化涉企政策宣讲和调查研究工作。常态化分赴各重点企业开展涉企政策宣讲，就财政部门涉及的制造业创新发展支持、涉企资金基金化改革、促进企业减负增效等政策详细讲解，加深企业对相关政策的了解与掌握。

（六）推进涉企资金改革，促进融资平台转型。充分发挥现有涉企产业基金对缓解中小企业融资难、融资贵的作用，配合业务部门做好我市产业基金的管理、对接、申报等工作，并统筹有限财力，筹措更多的财政资金、金融资金、社会资金投入到重点产业、城乡基础设施、社会公益事业等重点领域，带动经济增长。截至目前，小微企业基金已有740余家企业进入基金企业库，267家企业获得基金推荐，236家企业累计取得银行贷款21.9亿元。信贷周转基金累计为643家次企业办理周转基金贷款46.6亿元。严格按照市委市政府安排部署，在机构改革后，全面开展投融资公司企业清产核资，出台《关于规范市属国有企业机构设置员额制管理的意见》等9个专项配套方案，市城投集团、市发投集团将于近期挂牌。

三、不忘初心抓持续，牢记使命再出发
    开展服务实体经济专项工作评议和专题询问工作，是市人大常委会依法实施监督的具体体现，是服务发展大局、改进提升工作的有效途径。面对新形势、新任务、新要求，财政部门将全力以赴、勇挑重担：一是在持续帮扶企业发展上抓落实。持续加强上级涉企优惠政策的学习与研究，找准国家政策与我市市情的结合点，加大与各相关部门的沟通、协调、对接力度，在落实好上级政策、破解我市实体经济发展重大难题上再出新招、再谋实效。加大涉企政策宣讲和调查研究力度，及时了解、收集各重点企业生产经营情况，及时研究处理企业发展中存在的矛盾点和问题，推动企业排忧减负、健康发展。二是在持续深化“放管服”改革上抓落实。以精简优化财政部门行政审批事项，提高投资审核、政府采购等工作效率为重点，深入做好优化营商环境各项工作，持续提升政府管理效能。三是在持续强化作风建设上抓落实。把干部的思想政治建设摆在首位，督促干部通过学习自我加压，不断筑牢道德和思想防线。积极主动到服务部门征求意见、协商问题，加大部门间信息资源共享力度，切实提高工作实效。严格执行关于作风建设的制度规定，加大执纪问责力度。认真落实文明服务各项制度，优化服务质量，提升办事效率。