立博体育

关于漯河市2020年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2020年8月25日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十二次会议上

市发展改革委主任  荣之光

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在，我受市人民政府委托，报告上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况。

一、 上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来了前所未有的冲击，一季度主要经济指标大幅下降。面对严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下众志成城、顽强拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展，取得了疫情防控重大战略成果，经济回稳向好发展态势持续巩固拓展，上半年全市生产总值同比下降0.3%，与全省增速持平，居全省第9位，较一季度回升8.1个百分点。

（一）疫情防控有力有效。疫情发生后，我市第一时间成立疫情防控指挥部，启动重大突发公共卫生事件I级应急响应，建立市县乡村四级贯通的防控体系，严格落实“四早”措施，3月29日以来全市无新增本土病例，患者治愈率达到100%。紧抓医疗物资购置、防控物资生产储备、市场物资保供等关键问题，加强调度，精准施策，尤其是针对口罩这一特殊时期的“战略物资”，精准帮扶有关企业新上口罩生产线、扩能增产，全市口罩日产能从无到突破50万只仅用了17天时间，1个月内日产量达到100万只。动态精准调整防控策略，坚持外防输入、内防反弹，积极应对突发状况，有效阻断本地疫情扩散蔓延和外来疫情传播。

（二）经济运行基本面总体稳定。农业生产平稳略降。夏粮实现丰收，总产量110.7万吨、比上年增加0.1万吨，单产504.3公斤/亩、同比下降0.2%，单产居全省第3位。全市生猪出栏112.1万头，同比下降24.6%，高于全省平均水平4.6个百分点，居全省第4位。工业生产持续回升。上半年，全市规上工业增加值增速由负转正，同比增长0.2%，居全省第13位。其中，6月当月全市规模以上工业增加值增长5.5%，增速与全省持平，居全省第12位。工业用电量同比下降5.8%，高于全省平均水平4.4个百分点，居全省第6位。上半年，食品制造业、化工、医药制造、医疗器械产业增加值分别实现增长95.2%、37%、17.6%、11.6%。服务业明显回暖。上半年，服务业实现税收37.79亿元，同比下降7.8%，较1-5月份收窄12.4个百分点。快递业务量累计完成5840.3万件，同比增长64.4%，居全省第2位。商品房销售面积130.3万平方米，增长20.4%，高于全省平均水平25.6个百分点，居全省第2位。全省9家企业入选中国冷链物流企业百强，我市占6家，连续两年有6家企业入选中国冷链物流企业百强。财税金融增长较快。全市一般公共预算收入完成55.1亿元，同比增长3.5%，居全省第3位。其中税收收入39.5亿元，同比增长1.3%，居全省第2位。税收占财政一般公共预算收入的比重达71.7%，居全省首位。6月末，本外币存款余额1413.36亿元、同比增长7.9%，较年初新增147.36亿元，增长11.7%，居全省第4位；本外币贷款余额突破千亿元大关，达到1026.07亿元，较年初新增116.83亿元，增长12.9%，居全省第2位；新增存贷比79.3%，居全省第5位。就业形势总体稳定。上半年，全市城镇新增就业、城镇失业人员再就业、新增农村劳动力转移就业分别完成年度目标的86%、87.3%、104%，城镇登记失业率2.27%，“零就业家庭”保持动态为零。居民消费价格保持在合理区间。落实“菜篮子”市长负责制，着力抓好生猪稳产保供，上半年全市居民消费价格同比上涨3.8%、低于全省0.3个百分点。

（三）市场需求持续恢复。投资加速反弹。上半年，全市固定资产投资增速由负转正，同比增长3%，高于全省平均水平0.4个百分点，居全省第11位。其中，工业投资增长11.8%、较一季度提高21.1个百分点，房地产开发投资增长21.3%、较一季度提高23.5个百分点。重点项目建设加快推进，全市第一批150个市重点项目完成年度投资计划的72.8%，其中39个省重点项目完成年度投资计划的75.5%，均超时序进度。消费回暖趋势加快。组织开展全市“千企惠民促消费”活动，设置4个集中展览消费点和13个夜间广场展览消费点，共组织各类企业、商户、灵活就业者和创业者近6000家开展让利促销活动，参加活动商品品类达到3000多种，初步估算，直接带动社会消费近25亿元。全市社会消费品零售总额增速自5月份由负转正后持续稳定增长，6月份同比增长2.4%、居全省第3位，上半年同比下降12.7%，降幅较一季度收窄13.6个百分点。进出口总体稳定。上半年，全市进出口完成20.9亿元、总量居全省第14位，同比下降40.1%。其中，出口完成17.7亿元、总量居全省第11位，同比下降44.9%；进口完成3.1亿元、总量居全省第15位，同比增长18.4%。

（四）稳企纾困政策扎实落地。2月5日在全省率先出台《漯河市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业发展稳定经济增长30条措施》，着力解决企业物资供应、项目审批、资金担保、税费减免、房租优惠、交通物流、要素保障等问题。对中央、省出台的政策措施及时汇总成册并发布到网上和手机端，通过组织政策宣讲、网上公开办理、开辟绿色通道、精准推送目标企业、送政策上门服务等措施，推动政策措施迅速落地见效。上半年，清欠企业账款1.07亿元，年度清偿比例达83.6%，清偿进度连续3个月位居全省第1；全面落实税收和社保费“免、减、缓、返”政策，减免税3.7亿元，受理延期缴纳2.1亿元，免征企业社会保险费2.85亿元，发放稳岗补贴9530万元;全市小微企业贷款加权平均利率同比下降0.65个百分点。

（五）新型动能蓄力增势。“放管服”改革深入推进。新登记市场主体2万户，较去年底增长5.4％，其中新登记企业增长12.4％；有效注册商标总量增长27.9％，万人拥有注册商标和商标受理窗口业务量均居全省第3；“智慧食安区块链云平台”已上线餐饮单位和供应商6700多户；帮助中小微企业通过专利权质押融资1亿元以上。开放招商持续深化。上半年实际利用境外资金5.8亿美元，完成省定目标的57.4%，增长14.7%、居全省第3；上半年新签约各类投资项目110个，投资总额400亿元，其中，超10亿元项目15个。科技创新不断强化。上半年，全市高技术产业增加值增长11.8％，战略性新兴产业增加值增长12.9％，分别高于规上工业增加值增速11.6和12.7个百分点；新入库国家级科技型中小企业30家，新认定省级工程技术研究中心11家；曙光汇知康被评为省级技术创新示范企业，平平食品被评为国家级绿色企业。

（六）民生保障更加有力。上半年，全市居民人均可支配收入11571元，同比增长2.6%，居全省第7位。其中，城镇居民人均可支配收入16350元，同比增长0.8%，居全省第6位；农村居民人均可支配收入7414元，同比增长4.5%，居全省第9位。全市民生支出78.6亿元，占一般公共预算支出的70.6%。20所新建中小学在5所去年已启动招生的基础上，今年秋季将再有9所启动招生，剩余6所年内全部主体完工。强力推进创文攻坚和创卫复审，坚持周讲评、月模拟，突出问题导向，以人民为中心的创建工作扎实开展。新化解问题楼盘39个。及时调整并足额发放养老金，共计补发1.18亿元、惠及12.3万人，在全省率先完成养老金调整省定民生实事。累计发放失业保险金2674万元、价格临时补贴1397万元、临时救助资金436.7万元。加快完善公共卫生应急体系，合格乡村医生和贫困村卫生室标准化实现全覆盖，贫困人口家庭医生签约服务率、慢病签约服务率均100％。新改建农户厕所8201户，618条脱贫攻坚“回头看”排查问题和考核反馈问题全部整改完毕，脱贫成果进一步巩固拓展。继续推进精准治污，9座污水处理厂提标改造工程竣工运行，PM₁₀、PM_2.5和优良天数持续“两降一升”。

这些成绩的取得十分不易，是市委正确领导、市人大及其常委会有力支持监督的结果，是全市人民同心协力、团结奋斗的结果。我们也清醒认识到，下半年我市发展面临的外部环境依然严峻、更为复杂，世界经济严重衰退，疫情境外输入、境内反弹风险持续存在，生产活动和经济社会循环尚未完全恢复，在疫情影响下部分领域困难和风险进一步凸显：一是实体企业经营困难。受需求侧复苏乏力拖累，部分企业存在复工难达产、生产缺订单、复工未复岗、经营不增收的情况，集中体现为企业盈利空间大幅压缩。二是消费需求恢复相对滞后。疫情影响下居民收入增速放缓，部分行业实行限流管控，接触型聚集型消费仍受制约，餐饮、住宿、文娱、旅游等服务消费需求无法充分释放。三是财政收支压力不断加大。上半年，围绕一般公共预算收入由负转正目标，着力加强税源建设和税收征管，全市一般公共预算收入较快增长，但下半年随着减税降费等各项惠企政策持续落实，组织收入压力不断加大。同时，决胜脱贫攻坚、落实“六保”任务等方面刚性支出增加，收支矛盾不断加大。对于这些问题，我们将高度重视、认真研究、着力解决。

虽然我市经济平稳运行面临不少风险挑战，但也具备诸多支撑条件。国家密集出台一揽子对冲疫情影响的重大政策举措，打好“六稳”“六保”组合拳，更大力度减税降费、增加转移支付等，为推动经济社会恢复发展赋能。从全市层面看，我市打造的产业生态优势正在显现，完善的产业链条和产业生态有效降低了企业生产经营成本。同时“三个周例会”不断完善、联审联批高效运转、项目谋划和储备机制不断健全、产业链招商机制基本成熟，推进发展的制度机制不断完善，为我们克服危机、危中求机提供了重大机遇。

综合研判，我市经济长期向好的基本趋势没有改变，发展具有巨大潜力和强大动能，只要从错综复杂的形势中把牢方向，下好先手棋、打好主动仗，就能巩固拓展持续回暖的良好态势，保持经济发展和社会大局总体稳定。

二、下半年重点工作

做好下半年工作，要深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展重要讲话精神，全面落实全国两会精神，按照省委十届十一次全会暨省委工作会议和市委七届十二次全会暨市委工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，坚持以保促稳、稳中求进、进中蓄势，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

（一）着力稳企业保就业。牢固树立“救企业就是保就业”的理念，贯彻落实习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，保障市场主体稳健经营，保持市场主体总量稳定增长。一是精准施策为企业纾难解困。精准落实国家、省和我市已出台的各项援企纾困政策，简化政策办理手续，确保各项优惠政策“应享尽享”。紧盯重点行业、重点企业，深入摸排企业发展存在的问题，严格落实“一业一策、一企一策、一事一议”和县级领导联系重点企业制度，对全市重点行业、重点企业进行分类指导，帮助企业解决生产经营中面临的突出问题。二是加大金融支持实体经济力度。全面落实《关于印发河南省支持市场主体普惠特别帮扶计划方案的通知》要求，推动企业金融服务“增量扩面、提质降本”，帮助各类市场主体渡过难关。开展“三第一”行动，帮助办理第一次开户、第一次授信、第一次贷款，持续提高名录库市场主体首贷率。强力支持信用贷款、无还本续贷、中长期贷款增量扩面，加大“复工贷、复产贷、复市贷、农耕贷”等金融产品创新力度。加强普惠金融服务监管考核，提高普惠型小微企业不良贷款容忍度，推动普惠型小微企业贷款应贷尽贷、应延尽延。创新中小微企业征信服务，增强政府性担保机构能力，放大增信支持效应。三是全力稳定和扩大就业。抓好高校毕业生、退役军人、农民工、困难群体等重点群体就业，打造“线上+线下”立体招聘网，提高就业人员与岗位供给匹配度、精准度。深入实施高校毕业生就业创业促进计划、青年见习计划，鼓励引导高校毕业生面向基层一线就业，扩大“三支一扶”等基层服务项目招募规模。加大政府公益性岗位开发力度，确保零就业家庭动态清零。建立健全农民工就业监测和返乡报告制度，鼓励农民工通过回归农业、自主创业等方式就地就近就业。做好退役军人就业保障，圆满完成全年安置任务。

（二）着力扩投资促消费。坚定不移把扩投资和促消费作为疫情防控常态化下扩大内需、恢复增长动力、推动经济高质量发展的重要举措，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。一是狠抓重大项目建设。实施好“541”投资促进计划，抓好400多个重大项目建设，确保全年完成投资1000亿元以上。全力推进303个“四城同建”工程项目建设。突出抓好169个省市重点项目，加快推进275个“三大改造”及重点产业项目，持续推进百城提质项目。二是强化项目推进机制。开好重点项目建设周例会，完善项目审批手续“告知制、承诺制、容缺制、联审联批制”四制融合工作办法，落实“绿黄红”三色预警机制。组织好项目集中开工活动，开展好重点项目观摩、“四比四看”等活动。三是加强项目谋划。抢抓国家扩大投资的有利机遇，加强专项债券项目、新增中央投资项目和抗疫特别国债项目储备，特别是谋划储备一批“两新一重”项目，完善落地建设条件，积极争取上级政策性资金和项目。围绕“十四五”规划方向，谋划储备一批“十四五”重大项目，争取更多项目纳入国家和省规划盘子。四是持续深化“千企惠民促消费”活动。下功夫做好线上商城开发，优化线上购买流程，简化支付手续，不断提高消费者的体验感和满意度。落实好相应的税收奖补政策，吸引更多实体企业参与活动、入驻线上商城，不断丰富商品种类。同时，加大质量监管，严厉查处销售假冒伪劣商品或价格欺诈等不法行为。

（三）着力推动产业转型。围绕产业生态加快延链补链，提升产业基础能力和产业链水平，持续提高供给体系质量和效率。一是抓工业转型升级。抓好食品制造业转型升级和高质量发展，贯彻落实好尹省长到漯河调研食品制造业时的讲话精神，重点围绕“三链同构”持续加力，以打造产业生态理念和“食品+”战略思维，加快推进“六个打通”。深入实施产业链招商、“小升规”、“十百千”亿级企业及产业集群培育工程、重点企业倍增工程、“三大改造”、细分领域专业园区建设、持续优化企业服务等“六大举措”。落实“三提两改”重点任务，推进产业集聚区“二次创业”。二是抓服务业提质增效。大力实施“增优势、补短板、育新兴、促消费”和“项目带动、龙头培育、载体提升、招大引强”八大工程，加快推动现代物流、电子商务等优势领域增强优势，补齐现代金融、高端生产性服务业等高质量发展短板，积极培育发展总部经济、楼宇经济、平台经济等新经济新产业新业态，为全市服务业高质量发展提供强力支撑。三是抓农业做大做强。加快推进“四优四化”和高标准农田建设，抓好秋田管理，确保秋粮丰收，维护粮食安全。坚持以工业化理念抓农业，加快建设现代农业产业园，大力发展高效种养业和绿色食品业。加快农业产业化联合体建设，“五级订单化”小麦产业化联合体力争达到7家。继续抓好非洲猪瘟疫情防控，确保生猪产能年底基本恢复常年水平。

（四）着力打赢三大攻坚战。围绕目标任务，突出主攻方向，抓住主要矛盾，精准施策、接续用力，高质高效打好三大攻坚战，确保与全省同步全面建成小康社会。一是决战决胜脱贫攻坚。坚持目标不变、靶心不散，严格落实“四个不摘”，用足用好专项扶贫资金，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，严格落实兜底保障政策，健全完善防返贫监测帮扶机制，确保全市剩余4429户10973名未脱贫人口如期脱贫。二是全力抓好污染防治。大力推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整，深化“三散”污染、挥发性有机化合物、柴油货车污染等治理，持续改善全市环境空气质量。深入推进河流清洁行动及黑臭水体治理，加快推进治污工程建设，加强重点涉水企业管控和饮用水源地保护工作，持续巩固水污染防治成效。抓好农用地污染防治，强化建设用地土壤污染风险管控和修复，加强农村环境综合整治，确保完成农业农村污染治理年度攻坚目标任务。三是持续防范化解重大风险。积极稳妥推进互联网金融风险专项整治，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，有效防范金融风险。建立完善监控机制，严格遏制债务增量，有序化解债务存量，坚决制止违法违规变相举债行为，有效防控政府债务风险。坚持市场化、法治化原则，做好问题楼盘化解工作，有效防控企业风险。加大金融支持实体经济力度，加强困难企业纾困帮扶，增强受疫情影响相对严重行业的金融支持力度和灵活性，化解企业担保链风险。持续完善食品安全监管体系建设，深入开展食品安全集中排查整治专项行动，持续做好非洲猪瘟疫情防控，有效防控食品安全风险。

（五）着力增强发展动能。用好创新驱动和改革开放两个轮子，双擎推动经济快速增长，培育壮大高质量发展新动能。一是深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，全面推行行政审批服务标准化，提升“互联网+政务服务”水平。持续深化“证照分离”“集群注册”等商事制度改革，探索实行“一证准营”，深入推进“容缺受理”“区域评价”“多评合一”、政府投资项目联审制试点。规范运营中介服务超市。开展全市优化营商环境第三方评价工作。加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，扩大联合奖惩系统应用，打造良好信用环境。完成集体产权制度改革，推进农村土地“三权”分置、农业综合水价改革。二是持续扩大开放。围绕产业图谱、主导产业项目库、专业园区、“豫商回归”工程、特色展会、要素保障等抓招商，切实把招商引资作为“一号工程”和“生命线工程”来抓，组织更多的力量、集中更大的精力，招引更多的大项目、好项目和符合我市产业发展的产业链项目落户落地。强化漯河海关、漯河公共保税区、进口肉类指定口岸和跨境电商示范园等平台联动发展，积极融入“一带一路”战略，深化与郑州航空港战略合作。三是进一步提升科技创新能力。支持企业建设一批省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室，进一步提升科技创新能力。实施高新技术企业倍增行动、“小升高”培育行动，力争全年新培育国家级、市级高新技术企业各10家以上。

（六）着力保障改善民生。坚持人民至上，办好今年省定、市定民生实事，突出抓好“保工资、保运转、保基本民生”任务落实，兜牢民生底线。一是确保民生实事如期完成。加强进度督导，确保11件省定民生实事和10件、34项市定民生实事落到实处。二是确保困难群众基本生活。落实上调退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金最低标准政策，按规定进一步扩大失业保险、低保保障范围。切实抓好重要民生商品保供工作，实施好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放价格临时补贴。三是确保社会大局稳定。统筹做好安全生产、食品药品安全、扫黑除恶、社会治安、信访等工作，提高人民群众安全感和满意度，维护社会大局和谐稳定。

在做好以上工作的同时，要按照中央政治局会议精神和习近平总书记指示批示精神，全力做好国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作。

以上报告，请予审议。