立博体育

关于全市侨务工作情况的视察报告

——2020年10月23日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十三次会议上

市人大常委会视察组

 

市人大常委会：

根据市人大常委会工作要点安排，9月份以来，市人大常委会成立视察组，在焦红艳副主任的带领下，采取实地察看、召开座谈会、听取汇报、征求意见建议等方式，对全市侨务工作情况进行了深入视察。视察组先后到郾城区和经济技术开发区等地，察看了昆仑社区为侨服务情况、恩达律师事务所维护侨益情况、陆航机动车检测有限公司和河南倍佳润滑科技股份有限公司等新侨企业经营发展情况。召开座谈会，听取了市侨办、市教育局、市工信局、市民政局、市商务局等相关职能部门以及各县区关于侨务工作情况的汇报，征求了部分侨企、侨眷以及留学生代表对我市侨务工作的意见建议，比较全面地了解掌握了全市侨务工作情况。现将视察情况报告如下：

一、 基本情况

全市现有海外归侨侨眷1.53万人，海外华侨华人、港澳同胞1.02万人，主要分布于美国、英国、法国、澳大利亚、马来西亚、香港、澳门等30多个国家和地区。

（一）我市归侨侨眷基本状况

我市归侨人数较少，主要系上世纪五十年代至七十年代回国定居人员。归侨侨眷中，在社会上有学术造诣、有经济实力、有影响力、有代表性的侨界知名人士较少。一直以来，我市各级政府对这部分归侨侨眷的生产生活状况十分关注，对侨界贫困群众实施精准帮扶，先后有9名贫困归侨侨眷领取了救助金，生活得到逐步改善。

（二） 我市侨企基本情况

目前，在漯投资的涉侨企业共计100多家，其中侨资侨属企业11家，规模以上企业2家。涉侨企业中占比最大的为留学生创办领办企业，约占涉侨企业总数的80%以上，主要涉及食品、建材、教育、科技、餐饮、旅游、家居等行业和领域。

（三） 我市新侨群体基本情况

新侨的概念较为广泛，既包括新华侨华人和华裔新生代，也包括留学生、归国留学人员及海外高层次留学人员。近年来，随着经济全球化和我国经济的快速发展，国内外双向流动明显加快，一批学历层次高、科技实力强、实现自身价值和报效祖国愿望强烈的新侨群体逐渐成长为我市侨界的中坚力量。回国创业、实现自我价值、追求互利共赢已逐渐取代传统的捐资赠物成为新侨群体回报家乡的主流方式。我市归国留学人员创业创新协会于2015年成立以来，人员规模迅速扩大，迄今已有会员287位，成为我市创新创业领域的又一生力军，河南鲜谷筷厨商业连锁有限公司、河南天鹰兄弟航空科技有限公司、漯河市全民国防教育中心等一批较为知名的新侨企业落户我市，发展势头良好。

（四）我市侨务工作开展情况

面对不断变化的侨情，市政府深入学习贯彻习近平总书记关于侨务工作的重要论述，全面落实党和国家侨务工作方针政策，围绕中心、服务大局，不断创新工作思路和方法，推动侨务工作持续进步。

一是加强宣传，营造护侨氛围。我市各级侨务部门把加强侨法宣传作为侨务工作的突破口，依托新闻媒体、社区侨务示范点、侨法宣传角、侨务普法主题活动等，广泛学习宣传《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《河南省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》，初步形成了“尊侨爱侨、依法护侨”的良好氛围。

二是以侨为桥，搭建交流平台。积极搭建中国（漯河）华商食品项目投资峰会等高层次交流合作平台；先后与广东华商会、深圳侨商会、美西河南商会、加拿大工商联合会、印中商务理事会等40多家海内外社团建立了合作交流机制。

三是畅通渠道，维护侨胞权益。河南恩达律师事务所被确定为“河南省华侨法律维权服务站”。舞阳县成立了“三胞三属法律维权服务中心”（三胞三属：海外侨胞、港澳同胞、台湾同胞及其眷属），郾城区成立了侨商侨企维权服务中心，源汇区侨务部门协同区司法局为侨资企业提供专项配套服务，来信来访做到了件件有回音、事事有落实，较好地维护了归侨侨眷的合法权益。

四是创优环境，助力经济发展。成立了漯河市归国留学人员创业创新协会等组织，与北京、上海、深圳、西安等地新侨组织对接，团结、凝聚、吸引高层次留学人才来漯发展；设立了漯河市留学人员创新创业产业园，为留学人员等新侨群体在漯发展营造优良环境。目前，已有10多家涉侨企业落户园区。

五是凝聚侨心，加强交流互鉴。先后争取贫困小学捐建、医疗设施改善和听障器材救助等涉侨捐赠资金220余万元；接受华侨华人捐赠许慎《说文解字》碑刻资金20万元；选派9名华文教师赴海外任教，开展华文教育，展示中国形象、传播中国声音。

二、存在问题

我市侨务工作虽然取得了明显的成效，但与新时代的要求和先进地市相比，还存在一些困难和问题。主要表现在：

（一）侨资源统计相对滞后，侨情信息动态更新不够及时。新时期侨情发展快、变化大，侨情排摸是了解侨情发展变化和涵养培育侨资源的基础性工作，但受人员配合意愿不强等因素制约，统计工作难度较大，我市侨务部门的侨情底数没有得到及时的更新与补充，对归侨侨眷、海外华侨华人，特别是新侨群体构成、分布等情况和信息的掌握还不够及时、全面和准确，侨情调查工作滞后于侨情发展变化，利用侨务资源服务发展缺少决策的科学依据，制约了侨务工作开展。

（二）工作观念、方式方法有待进一步创新拓展。侨务工作的基础在国内，主体在海外。目前，我们对海外主体的工作还停留在与其国内家属的联络服务层面，面向海外的直接联络沟通还十分有限，有效沟通不足。对外侨务工作主要局限于嘘寒问暖，迎来送往，寄赠贺卡，联络感情，接受捐赠等常规做法，交流层面较浅，缺乏立足于互惠互利，着眼于长远发展的实质性有效举措，较难与新华侨华人及其家属建立诚挚的感情和较强的信任关系。准确把握新形势下侨务工作特点方法，有效运用侨务资源助力全市经济社会发展的思维和意识有待进一步拓展加强。

（三）“双招双引”工作总体成效有待进一步提高，特别是在招引带动性强、产出高的大项目方面突破较少。发挥侨务优势招商引资、招才引智是当前侨务工作服务我市经济社会发展的重点。近年来，我市侨务部门虽然做了一些工作，但由于优质项目招商竞争的严峻形势和我们的客观条件，总体成效不甚理想。我市涉侨企业总体数量较少，体量普遍偏小。涉侨企业中科技含量高、生产附加值大、产业带动效应强的优质企业相对较少，缺乏一批具备代表性的标杆龙头企业。发挥侨务工作“桥梁”作用，实现海内外双方投资创业和贸易往来需求的精准有效对接方面还有所欠缺，引导新侨群体为国服务的能力还有待加强。

（四）侨务工作队伍建设有待进一步加强。侨务工作要取得新业绩、实现新跨越，就必须具备一支素质高、能力强的侨务干部队伍。目前，我市基层侨务工作力量不足的问题较为突出，个别县区尚没有专职的侨务工作人员；部分侨务工作者的思想认识、理论素质、业务能力与侨务工作的发展需要还有一定差距，站位新时代，适应侨务工作新发展、新要求的本领和能力还有待进一步提升。

三、几点建议

（一）进一步树立“大侨务”观念。市政府及相关部门要全面贯彻落实习近平总书记关于侨务工作的重要论述，进一步完善涉侨工作机制，明确涉侨部门职责，加强工作联动和信息共享，推动形成领导更有力、统筹更有序、职责更清晰、协同更有效的“大侨务”工作格局，在招商引资、引才引智、文化交流、侨情统计和解决侨界群众利益诉求等重点工作上形成更大合力。拓展侨务工作对象范畴，摸清我市归侨侨眷、海外华侨华人尤其是新侨群体基本情况；突破地域观念局限，抓住新时代侨务资源世界性和流动性的特点，加强与省侨务部门和侨务资源丰富地市的沟通联系，最大限度凝聚侨力侨智致力全市经济社会建设。

（二）进一步涵养侨务优质资源。市政府及相关部门要发挥好我市留学人员创新创业园等平台的示范带动作用，通过集成服务资源，优化服务事项，提供精准、精细、精品服务，进一步增强平台集聚力、辐射力、带动力和影响力，激发归国留学人员在漯创业热情。坚持国内与国外工作、新侨与老侨工作并重，积极开展海外联谊交流，创新凝聚新华侨华人和华裔新生代专业人才的工作手段和方法，建好侨界人才数据库；及时跟进侨务工作发展需要，把海外高层次留学人才和归国留学人员等群体纳入引才引智工作重点，努力实现我市侨务资源的可持续发展。

（三）进一步提升侨务工作服务经济发展的效能。

市政府及相关部门要深入贯彻落实习近平总书记在广东汕头考察时关于打好新时期“侨”牌，引进先进技术和高水平产业，团结广大海外华侨共同实现中国梦的重要指示精神，立足“三有利”的新时代侨务工作原则（对投资者有利，对所在国有利，对中国有利），为海外侨胞到漯河投资创业和开展贸易活动搭建更加开放、更加精准的服务平台，为海外侨界高层次人才落户我市穿好针、引好线。围绕经济转型升级和科技创新，吸引更多海外侨商助推我市经济高质量发展，鼓励更多资金投向先进制造业、现代服务业、现代农业和高新技术产业等，支持现有侨企加大技术改造和创新力度，构建现代化产业体系。进一步营造安稳创业、长期发展的良好环境，在工作、生活、子女教育、家庭成员随迁等方面做好引进后的后续服务工作，确保实现“引进来、留得住、能共赢”。