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关于贯彻落实《市人大常委会对市人民政府

〈关于深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局 加快新旧动能转换 推进工业“三大改造”情况的报告〉的审议意见》的报告

——2020年10月23日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十三次会议上

市工业和信息化局局长   左乐民

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受市人民政府委托，现将《市人大常委会对市人民政府〈关于深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局 加快新旧动能转换 推进工业“三大改造”情况的报告〉的审议意见》贯彻落实情况报告如下，请予审议。

一、工业“三大改造”主要成效

（一）“三大改造”项目顺利推进。2019年，我市实施“三大改造”项目共330个，涉及企业265家，全年共完成投资239.08亿元；2020年1-8月，全市共纳入“三大改造”及重点产业项目275个（年度投资3000万元及以上项目149个），其中总投资5亿元以上29个，10亿元以上16个，20亿元以上5个，涉及238家企业，计划总投资522.8亿元，2020年计划投资262.4亿元，目前已完成投资199.7亿，完成年度投资比例的76.1%，同比增长19.1%。275个项目中，智能化改造项目67个，2020年计划投资109.1亿元，已完成投资88.30亿元，完成年度投资比例的80.9%；绿色化改造项目27个，2020年计划投资11.29亿元，已完成投资9.62亿元，完成年度投资比例的85.2%；技术改造项目181个，2020年计划投资142亿元，已完成投资101.7亿元，完成年度投资比例的71.65%。实施“三大改造”以来，我市有63个项目入选全省智能制造示范项目库，“双汇云商工业互联网平台”入选全省10个工业互联网平台培育对象，河南金大地入选全省智能工厂，5个生产车间入选全省智能车间，互联网平台和智能工厂为全市首例；中大生物、际华3515、太古可口可乐等3家企业成功创建国家级绿色工厂，漯河华电、太古可口可乐等2家企业成功创建省级节水型企业，临颍县产业集聚区被评为省级绿色园区。

（二）“三大改造”增强了企业内生动力。一是工业生产稳步增长。8月份，全市规模以上工业企业增加值增速同比增长7.5%，高于去年同期0.4个百分点，高于全省平均水平4.4个百分点，居全省第6位、比7月份前移5位；1-8月份全市规模以上工业企业增加值累计增速同比增长2.0%，高于全省平均水平2.9个百分点，居全省第12位，比前7个月前移1位，较前7个月回升1个百分点。累计增速呈逐月回升态势，工业生产正恢复常态。二是效益质量持续提高。1-7月份，全市规模以上工业企业实现营业收入同比增长6.1%，高于全省平均水平9.1个百分点，居全省第3位；实现利润同比增长10.4%，高于全省平均水平8.0个百分点，增速居全省第5位；实现税金同比增长1.4%。三是重点行业支撑作用增强。电子信息行业高速增长：1-8月份全市规模以上电子信息企业累计增加值同比增长51.5%，高于全市平均水平49.5个百分点。食品行业：1-8月份食品行业占全市规上工业增加值比重为50.7%。化工行业：1-8月份全市规模以上化工企业累计增加值同比增长19.0%，高于全市平均水平17.0个百分点。医药制造业：1-8月份全市规模以上医药制造企业累计增加值同比增长20.9%，高于全市平均水平18.9个百分点。四是“头部企业”推动作用凸显。围绕产业链上的龙头企业，梳理发展现状，绘制产业链图谱，明确发展重点和方向，遴选双汇、卫龙、南街村等6家食品企业命名为食品工业“头部企业”（第一批）；各级各部门通过对“头部企业”的支持，举龙头、强龙身、带龙尾，形成大中小企业联动发展局面。双汇发展本地供应链上的8家企业疫情期间第一批复工，双汇的产销两旺也带动了配套企业快速发展，前8个月双汇实现营业收入465.6亿元，同比增长24.6%，全年有望突破700亿元；实现利润25.3亿元，同比增长35.9%；实现税金13.9亿元，同比增长24.6%；8家配套企业都实现了10%以上的增长。卫龙食品“1111工程”稳步推进（10亿--年纳税超10亿；100亿--年产值超100亿；1000台--引进智能机器人超1000台；10000人--员工总人数超过10000人）前8个月实现营业收入37.3亿元，同比增长25%，税金实现也实现两位数增长，二期基地产能得到有效释放，上市新产品12种。金大地化工营业收入、利润、税金均同比增长20%以上，营业收入突破35亿元。乐通源德福前8个月实现利润增长近5倍，成为电子信息产业的佼佼者。

二、用足用好政策，推动企业加快发展提质增效

（一）造势引导，完善政策支持。出台了《2019年漯河市工业扩量提质转型升级行动实施意见》、《漯河市智能制造和工业互联网发展三年行动计划（2018—2020年）》文件，召开了全市项目建设、招商引资、工业转型升级大会，兑现政策承诺，奖励工业转型升级先进，奖励工业“三大改造”先进企业，对全市工业“三大改造”进行安排部署，一系列政策的出台与兑现，激发企业“三大改造”的动力和活力。疫情期间，出台了《漯河市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业发展稳定经济增长30条措施》，支持我市工业企业快速、有序复工复产。

（二）鼓励创新，促进转型升级。一是争创技术创新示范企业。制定了年度工业企业科技与质量工作要点，鼓励企业加强技术创新，组织开展了创建国家和省级质量标杆活动，启动实施质量标杆进企业，提高企业质量管理水平。上半年，经积极推荐申报，曙光汇知康被评为省级技术创新示范企业，南街村集团复核为省级技术创新示范企业。二是支持企业绿色发展。组织企业和园区积极申报国家和省级绿色企业和园区，平平食品公司评为国家级绿色企业，贾湖酒业、永光电力、威森医药公司三家企业被评为省级绿色企业。三是推动企业产学研精准对接。鼓励指导企业加强科技创新、管理创新、设计创新和服务模式创新，主动与高校、科研院所对接，深入开展产学研合作，大力开展工业设计，加强产品研发推广应用，增强企业核心竞争力。今年以来，新批国家级高新技术企业17个，推荐上报省级工程技术实验室18家，省级重点实验室8家。

（三）培育亮点，壮大新兴产业。起草出台了《关于支持先进制造业专业园区发展的意见》，目前，电力电器、食品智能制造、盐及医疗化工、装配式建筑、临颍智能制造、食品包装等专业园区已完成规划，有的项目已入驻，形成了一定规模。以园区建设为支撑，大力引进一批龙头企业、特色企业入驻，努力使专业园区成为全市工业发展新的增长点。如郾城区的生物医药专业园区产业规划方案已完成，引进的苏州微康生物益生菌项目3个车间已建成，年产值达3亿元，二期1000吨菌粉项目已确定建设，目前正在积极对接上海光明集团、山东畅益生物科技等下游企业；裕松源药业、莲花医疗、启福药业、荟仁堂、新汇生物等5家重点企业均谋划有新项目；舞阳县的医药化工专业园区建设初步方案已完成。

三、加大支持培育，激发企业内生动力增强后劲

（一）强化宣传，营造浓厚氛围。企业是市场的主体，是“三大改造”的主体和最大受益者，2018年以来，认真贯彻省、市“三大改造”有关会议精神和要求，落实好《全市工业扩量提质转型升级行动方案》，通过网上公示、企业走访调研等方式，充分调动企业的积极性与主动性。同时，组建了“三大改造”政策服务团，编印了《惠企政策手册》，多次组织人员分赴县区、重点企业开展“三大改造”政策宣讲。目前，“三大改造”政策已经深入到每一个企业，全市580多家规模以上企业基本上都了解有关政策，三分之二的规上企业已经完成一轮技术改造和设备更新，争取三年全部改造一遍。

（二）紧盯项目，落实工作效果。坚持把项目建设作为推进“三大改造”和重点产业转型升级的有力抓手。一是建好项目库，做好“三大改造”项目的谋划、筛选、论证工作。工信部门的“三大改造”项目库与统计、发改等部门的统计库对接联通，实现数据共享、互联互通。同时，组织力量对全市工业“三大改造”项目进入统计名录库情况进行了核查，通过核查，调整充实了项目。二是加强跟踪问题。加强对重点项目的跟踪问效，及时协调解决项目建设中的困难问题，召开服务企业周例会13次，专门解决“三大改造”相关问题52个。去年以来，先后解决了双汇、烟厂、平平、金大地、智能食品装备产业园等8个企业（园区）的重大在建项目问题，解决了正大、微康生物等一批招商引资项目落地中遇到的问题24个，有力推动了我市工业投资的稳步增长。

（三）保障资金，助力企业发展。认真落实全省关于“三大改造”有关文件精神，市财政每年预算不低于1亿元资金用于支持工业“三大改造”项目。积极帮助企业申报省专项资金，2019年共争取省级“三大改造”支持资金3750万元，占全省资金总量的9%。今年以来，已累计争取微康生物益生菌项目等国家技改专项资金2005万元、省“三大改造”支持资金3349万元，我市配套资金支持682.99万元；目前，我市已完成上报2021年先进制造业发展专项资金转型发展攻坚类项目资金申请2318.8万元，预计全年将争取省级2021年资金支持3136.8万元。

四、提升服务水平，着力破解企业困难问题

（一）摸清底数，开展精准帮扶。全市深入实施“企业首席服务员制度”，市直相关部门及各县区对全市583家规上工业企业实施分包联系，对102家“十百千”重点企业实施一对一对接分包，建立了有效的帮扶机制。各级各部门企业首席服务员不定期深入企业，现场办公，把脉问诊，帮助企业破解难题。去年以来，工信部门牵头深入县区和企业组织开展了全市“三大改造”观摩、召开了“三大改造”推进会和专家讲解会20余场次，800多家企业受益。今年年初，针对疫情影响、企业发展规划、生产经营重大问题等情况，相关部门对全市583家规上企业逐家走访调研，一企一策进行帮扶指导，精准解决企业问题。加强对经营困难企业、停产半停产企业的帮扶支持，研究可行的解决办法，协调各类要素，促使企业尽快脱困。

（二）建立机制，实施“一联三帮”。起草印发了《漯河市“一联三帮”保企稳业专项行动工作方案》，对工作提出了总体要求，督促县区、部门广大干部全面落实干部联系服务企业制度，当好政策宣传员、项目服务员、党建指导员，帮助惠企政策落地、帮助企业纾困解难、帮助企业项目建设。在此基础上，结合市、县两级首席服务官制度，建立了我市“一联三帮”服务企业工作专班，拟定了专班工作方案，制定了工作目标、建立了工作机构、明确了重点任务及分工，各成员单位协调配合，沟通交流，研究会商问题，确保各项工作落细落地。今年以来，全市各县区共有279名干部联系247家企业，共收集问题180多项，其中，转交市直相关部门解决56项，提交市政府服务企业周例会研究解决8项。

（三）搭建平台，畅通解围渠道。着力推进平台建设，畅通诉求渠道。2018年上半年，我市建成了漯河市“企乐无穷”云服务平台，为全市企业提供形式多样的服务。今年以来，“企乐无穷”云服务平台进一步完善，服务平台软硬件建设不断提升，目前，服务平台可面向全市企业提供一站式、综合性服务，已成为企业反映诉求、获取信息、学习交流、享受公益性和优质服务提供有效渠道和载体。截止9月底，网站访问点击量20662人次，单次文章点击量最高达48人次。平均每篇文章点击量在30人次以上，对于企业提出的各类咨询、求助等问题，有关县区、相关部门等及时进行回复、转办。在此基础上，平台逐步实现了与多部门的政府服务资源整合共享，提供包括的政务、政策、信息、培训、融资等10大服务功能，政策问答、办事咨询、流程解、人才招聘等49项具体服务项目。

（四）破解难题，营造发展环境。围绕企业诉求，充分发挥服务企业周例会的作用，破解企业问题，推动经济发展。健全服务企业周例会搜集问题、核实问题、会前协调、上会决策、形成纪要、会后督导、问题销号等机制，建立了企业问题直通车制度，充分利用“企乐无穷”平台，受理企业诉求和咨询。服务企业周例会制度实施以来，目前已累计召开服务企业周例会94次，研究问题327个，260个已解决。全市县区级召开382次，研究问题近610多个。今年以来，服务企业周例会已召开27次,研究解决企业问题130个，有力促进了疫情期间企业复工复产，为一手抓疫情防控、一手抓经济发展提供了有力支持和保障。其中，研究解决烟厂、金大地、正大、红福化学、微康生物、卫龙产业园、智能食品装备产业园等工业重大项目29个问题；研究解决新招引正大集团、华西希望等8家企业项目落地问题。其它如华电、利通液压、有鹿食品等重点工业企业的45个产业链供应链难点、堵点也得到精准破解。今年以来，民营企业中小企业账款清欠力度不断加大，目前全市各级政府部门和国有企业共拖欠民营企业中小企业账款15002万元，其中，无分歧欠款12777万元，现已全部清偿完毕，偿还比例为100%，进度位居全省第1位。通过服务企业周例会和清欠工作，较快帮助企业解决了一大批企业焦点难点问题，有力地支持了企业发展，稳定了工业运行。今年前三季度，我市工业健康稳定发展，各项主要经济指标在上半年逐步回升企稳的基础上持续提升。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下一步，市政府及相关部门将进一步强化工业立市、工业强市意识，并以这次人大常委会听取审议专项工作报告为契机，持续贯彻落实好审议意见精神，自觉接受人大监督，进一步创新思路，优化举措，夯实责任，务实重干，加快我市工业“三大改造”，加快新旧动能转换，促进工业健康发展，为全面推进我市“四城同建”，努力开创经济高质量发展新局面做出更大贡献！