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关于对市人防办工作评议调查情况的报告

——2020年11月17日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

市人大常委会第二评议询问调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人大常委会第二评议询问调查组委托，我就市人防办工作评议调查情况报告如下，请予审议。

一、评议询问工作开展情况

按照市人大常委会2020年度评议询问工作实施方案安排，第二评议询问调查组在赵坤炎副主任带领下，通过听取部门汇报、实地查看卷宗、座谈交流走访、督导检查反馈等方式，对市人防办近三年的工作开展情况进行了深入细致的调查了解。市人防办对本次评议询问工作高度重视，全面检视问题，狠抓整改落实。

评议调查组认为：近年来，市人防办围绕全市经济社会发展大局，按照“长期准备、重点建设、平战结合”要求，依法履行战备职能、自觉融入城市建设、参与应急管理、服务保障民生，积极推进人防“放管服”改革，有力推动了全市人防事业发展。

（一）建设管理成效明显。做好双量齐增工作。按照“应建必建”的原则，严把审批关，人防工程建设规模和质量每年都有较大幅度提升，人防工程结建率达到100%，全市已经初步形成了功能相对齐全、布局比较合理的防护工程体系。扎实开展人防训练演练。每年对组建的常规人防专业队和新型人防专业队开展整组，结合5·12、9·18等重大节日、纪念日组织开展人防警报试鸣、人口疏散对接安置演练、中学生防护动作技能演练等训演活动，全方位提升我市人防机动指挥组织能力，强化我市人防队伍的实战意识和实战经验。做好人防组织指挥建设。对每年新建应急避难所、紧急避难区，统一安装避难场所标志牌，进一步完善人防疏散避难场所标识标牌等配套基础设施建设。市人防办连续三届荣获全国人民防空先进单位，2018年以来，连年荣获全省人防系统铸盾形象标兵集体。

（二）“放管服”改革持续深化。聚焦人防主责主业，进一步规范行政审批权力，优化服务环境。在全市率先实现全过程网上审批，网上申报率100%、提前办结率100%、网上好评率100%。2019年7月，全省人防“放管服”改革暨“双量齐增”专项工作推进会在漯河召开，市人防办作了专题经验介绍，其做法在全省推广。

（三）人防法治建设不断优化。持续加大执法力度，规范执法程序，深入开展全市人防系统综合执法专项行动，完善人防工程联审联批机制，人防工程未批先建、批而不建等违法违规现象得到有效遏制。同时，加大对历史遗留的49个违法项目的查处力度，追缴易地建设费3918万元，罚款125万元，责令补建人防工程1.8万平方米，有力净化了行业环境，维护了法律权威。

二、存在的主要问题

通过调查，我们对发现的问题进行了认真汇总、归类整理，主要有以下几个方面：

（一）宣传工作不够有力。一方面，宣传的内容和形式还不够丰富，社会上对和平时期人防工作的重要性和必要性了解不多，存在模糊认识，特别是缺乏防空防灾方面应急、自救的知识和能力。另一方面，人防行政审批、办事程序、收费标准和服务事项等内容，仍存在信息公开范围不广、深度不够、时效性不强等问题，一定程度上制约了人防工作的顺利开展。

（二）建管机制不够完善。一是人防系统政策法规建设比较滞后，在实际工作开展中调查研究不够，对新情况新问题缺乏行之有效的应对措施。二是人防工程建设管理不适应现代社会发展需要，重审批轻管理，缺乏有效的后期维护管理制度，影响人防工程战备功能，存在一定安全隐患。三是人防行政执法还不够有力，人防工程应建未建、人防易地建设费应缴未缴现象仍然存在。

（三）服务意识有待加强。一方面，在服务房地产企业发展上站位不高、办法不多，缺乏推动企业发展的新举措、新思路。另一方面，积极回应群众关切不够，主要是在地下车位权属问题上，企业与业主之间争议较大，矛盾较多，迫切需要人防部门发挥职能作用，妥善化解矛盾冲突。

三、意见建议

（一）强化宣传培训。注重借助新兴媒体、人防体验馆等平台，采取灵活多样的宣传方式，扩大宣传范围和受众群体，提高全民防空防灾意识。坚持“谁执法，谁普法”的原则，进一步细化普法责任，分解工作任务，充分调动县、区人防部门的普法力量，形成普法宣传合力。同时，要加强对人防队伍自身业务知识和相关法律法规的培训，增强依法依规实施人防建设和管理的能力，确保人防法律法规得到全面实施。

（二）加强建设管理。一是加大人防工程建设力度。加强与规划、住建部门的密切协作，严把建设人防工程与收取易地建设费的关口，深入开展人防执法项目化监督，加大陈欠人防易地建设费追缴力度，确保应建必建、应收尽收。二是进一步明确人防工程相关各方维护管理责任，开展“双随机、一公开”常态化监管，落实属地管理，切实做到监管全覆盖，确保人防工程总体处于良好完整状态。三是探索出台依法科学利用人民防空资源的措施，统筹发挥其公共服务和应急救援支撑功能。

（三）增强服务意识。一是出台支持房地产企业发展的意见，开辟“绿色通道”，探索实行容缺管理，尽可能给企业发展提供宽松环境。二是主动与企业对接，送法上门，送政策上门，坚持信息共享，精简办事流程，切实提高办事效率和服务质量。三是积极研究法规政策，全面回应群众关切，特别是对社会关注的地下车位权属问题，要结合漯河实际，明确权属边界，妥善解决争议。