关于我市脱贫攻坚情况的报告

——2020年8月25日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十二次会议上

市扶贫办主任 朱俊峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市脱贫攻坚情况，请予审议。

　　脱贫攻坚战打响以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察调研河南重要讲话精神，全面落实上级决策部署，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，全力以赴打好打赢脱贫攻坚战。2016年以来，全市累计投入各级财政扶贫资金16.5亿元，实施扶贫项目2157个，覆盖受益贫困户27301户、贫困人口87907人。截至2019年底，全市累计实现8.29万建档立卡贫困人口脱贫、减幅88.51%，贫困人口由建档立卡之初的3.1万户9.3万人减少到4429户10973人，贫困发生率由6.6%下降到0.59%；省定贫困县舞阳县于2018年4月宣布脱贫“摘帽”，全市169个贫困村已经全部退出，“两不愁、三保障”突出问题基本解决，各项工作成效赢得了社会认可和群众满意。

　　一、工作开展情况

　　（一）坚持统筹谋划，抓部署、促落实。一是前沿指挥。市政府主要负责同志严格履行“第一责任人”的责任，市政府分管领导扛牢直接责任，紧盯重点攻坚任务，坚持做到一线指挥、一抓到底。二是合力推进。根据决战决胜需要，调整了13个重大专项工作指挥部和3个专项工作组，建立健全市级领导分包县区、分管行业扶贫工作机制；“两不愁、三保障”责任单位主抓副职专职专责抓脱贫攻坚，并配备专职人员3名以上；通过签订目标责任书、开展述职评议等方式，进一步强化主要负责人的第一责任。三是真督实查。市人大常委会依法监督组，自去年10月份以来，分别在李思杰主任和陈平副主任、周学功副主任带领下，对全市脱贫攻坚工作进行了依法监督，市政府认真落实人大要求，采取“四三二”督查工作机制加强督查，县区人员全程参与问题排查和研判，现场交办问题，实行“双向办理”制度，对重大问题实行县区和市直相关部门承办、市政府交办，促进问题解决。

　　（二）坚持精准发力，抓重点、求突破。一是打好产业扶贫硬仗。研究出台具体意见，对带贫新型农业经营主体给予项目、资金等政策支持。根据漯河产业优势，重点培育优质小麦、小辣椒、食用菌、大蒜等特色产业。创新带贫模式，推行龙头带动、企业托管、入股分红、资产收益、集体经济带贫、合作社带贫、光伏带贫等7种带贫模式。加大项目投入，2020年投入产业扶贫项目资金18187.63万元，150个产业扶贫项目已全部竣工，可带动建档立卡贫困户27150户（次）、66889人（次）增收。二是打好就业扶贫硬仗。扎实开展“三知四送”就业扶贫活动，建立贫困劳动力数据库和培训台账、就业台账，做到“月月排查，动态清零”，对弱劳动力通过安置扶贫公益性岗位就近就业，有劳动能力且有劳动意愿的贫困劳动力已实现应就业尽就业。三是打好金融扶贫硬仗。坚持贷款扶持与风险防控并重，不断探索推进扶贫小额贷款新模式。对符合条件的贫困户、边缘户、扶贫企业做到“应贷尽贷”“应贷快贷”。 截至7月底，新增扶贫小额贷款771户，贷款金额2690.26万元，历年累计发放扶贫小额贷款4646户，贷款金额17058.62万元，户贷率26%；新增精准扶贫企业贷款980万元，累计发放5620万元，带动587户贫困户增收。同时，广泛整合资源、鼓励引导社会力量参与扶贫，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫活动，多渠道改善农村基础设施、提高群众收入。

　　（三）坚持政策落地落细，全覆盖、惠民生。一是开展健康扶贫行动。贫困群众城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，县域内看病全部享受“先诊疗后付费”和“一站式就医结算”服务。目前，农村贫困人口报销比例提高到85%；大病保险起付线降低到0.55万元，分段报销比例提高5个百分点，取消了年度报销封顶线，贫困群众就医支出明显减少。二是开展教育扶贫行动。加强控辍保学工作，实现贫困家庭义务教育阶段无辍学学生。累计资助建档立卡贫困家庭学生10.842万人次，资金5626.356万元，做到了应资助尽资助。三是开展危房改造行动。扎实开展农村危房清零和住房安全“回头看”行动，对农村危房进行全面排查，对四类重点对象住房安全性进行评定改造，共评定28402户，已全部完成改造并实施挂牌管理。今年危房改造任务607户，已竣工617户，超额完成改造任务。四是开展水利扶贫行动。对全市101处工程进行了维修改造，漯河是全省5个提前完成贫困村饮水安全巩固提升任务的省辖市之一。五是开展民政救助行动。截至2019年底，累计为25004户41563人农村低保对象发放低保金8398.6万元，为13817名农村特困人员发放供养金7679万元；累计实施临时救助7374人次，发放救助金780万元。今年将农村低保标准提高到4560元/人/年，供养标准提高到6293元，94.6%的未脱贫人口享受低保。六是开展扶贫助残行动。及时为贫困户、“边缘户”中符合条件的残疾人办理残疾证，对残疾儿童进行康复救助，对重度残疾人家庭实施无障碍改造，漯河扶贫助残工作在省残疾人工作推进会上作了典型发言。

　　（四）坚持销号清零，抓整改、促提升。针对中央巡视、国家脱贫攻坚督查、省脱贫攻坚成效考核、省脱贫攻坚问题整改落实专项督查巡查、脱贫攻坚专项审计反馈问题，照单全收，举一反三，逐项分析原因、明确责任，从严从实排查整改。扎实开展“查弱项、补短板、促提升”专项行动，确保消除死角、不留盲点。通过集中开展问题排查整改，全市整改完成率达100%。同时，采取“四心五步”工作法，着力化解扶贫领域信访突出问题。今年7月之前的扶贫信访件已全部办结，实现清零，我市扶贫信访工作在全省位居前列。

　　（五）坚持战疫战贫，两手抓、同推进。一是瞄准“早开局”，开展脱贫攻坚春季行动。召开专题会议，组织开展集中督导，着力抓好扶贫项目实施、产业扶贫、就业扶贫、解决生产发展和产品积压难题、加强扶贫资金使用管理、“三保障”政策落实、统筹抓好精准帮扶和问题整改、加强动态监测和分类帮扶、加强特殊群体帮扶救助、宣传引导等十项重点工作，确保实现“早开局”。二是打好“组合拳”，多措并举增加贫困群众收入。制定出台了《漯河市应对疫情影响促进农村贫困群众增收十项措施》，指导县区围绕促进转移就业、鼓励企业带贫、支持自主创业、增设公益岗位、开发短期用工岗位、强化产销对接、实施临时救助、加强社会救助、设立防贫保险、落实兜底保障等十个方面，全力克服疫情影响，多渠道增加群众收入。三是全力“攻堡垒”，握指成拳实施重点攻坚。对2个任务重的乡镇及剩余贫困人口较多或贫困发生率较高的20个村进行重点攻坚、结对支持，实行市级领导“一对一”分包，在资金项目帮扶上予以倾斜，确保高质量脱贫。在原市派第一书记不撤回的情况下，又新派市派第一书记87人，加强驻村帮扶力量。四是架起“就业桥”，推动贫困劳动力复岗就业。采取“三个统一、五个一批”工作法，推动全市有劳动能力和就业愿望的贫困劳动力16665人实现就业。五是开展“大服务”，促进带贫企业复工复产。深入开展“大排查、大联系、大服务”行动，全市56个扶贫龙头企业（合作社）、41个产业就业扶贫基地、16个扶贫车间，于3月底全部复工复产，带动819名贫困群众务工就业。六是全面“提进度”，加快扶贫项目建设。对扶贫项目实行周报告制度，及时掌握进度，加快项目实施。截至7月底，全市共投入各级财政专项扶贫资金29119.87万元，对接项目281个，已全部开工，竣工269个，竣工率95.73%，资金支出比例87.17%。七是坚持“全覆盖”，推动政策全面落实。组织开展了行业部门政策落实“核验”活动，对各项政策落实情况逐项“过筛子”，确保全面落实、不留空白。八是畅通“销售路”，破解扶贫农产品“卖难”问题。疫情期间，采取以购代捐、以买代帮等形式，累计帮助农户销售农产品926万元。扎实开展消费扶贫“六项”活动、“消费扶贫献爱心”活动、高速服务区农产品消费扶贫行动，累计销售扶贫产品2090多万元。九是积极“送温暖”，确保疫情期间贫困群众生活有保障。积极开展为贫困户“送疫情防控知识、送体温计、送消毒液、送口罩”“四送”活动。组织贫困户开展“五美庭院、宅家出彩”活动，开展大清扫、大消毒，改善户容户貌。围绕“停课不停学”，采取赠送设备、畅通网络、赠送上网流量、一对一帮扶等措施，确保贫困学生不耽误学习。

　　（六）坚持三个到位，建机制、重长远。一是兜底保障政策落实到位。出台了《漯河市加强兜底保障决战决胜脱贫攻坚实施方案》，将农村低保“提标扩面”，对特困人员实行分散居家供养、村居社区供养、公益机构供养、社会机构供养、特定群体供养等多元化供养模式，简化优化临时救助审批程序，引导慈善机构、爱心人士积极参与扶贫助贫，做到应享尽享、应保尽保、应养尽养、应救尽救、动态管理。7月29日在舞阳县召开了兜底保障现场会，目前这项工作正在全市扎实开展，8月底前可大头落地。二是防返贫监测帮扶机制建设到位。出台了《关于建立完善稳定脱贫防返贫致贫长效机制的指导意见》，采取对脱贫监测户和边缘户定期走访、加强监测帮扶、推行“防贫保险”、对人均纯收入6000元以下群体加强产业就业帮扶等措施，有效防范返贫致贫，确保持续增收。我市舞阳县率先探索的经验做法被省《脱贫攻坚动态》专期刊发。三是扶贫资产规范管理到位。制定出台了《漯河市关于加强扶贫资产管理的实施方案》，对全市脱贫攻坚以来形成的扶贫资产进行清产核资、确权登记，防范扶贫资产闲置、流失等现象发生，确保持续发挥效益。目前，扶贫资产管理工作已完成100%。

　　二、存在问题

　　尽管我市脱贫攻坚取得了明显成效，但还存在一些问题，主要有：一是贫困户内生动力不足问题依然存在。个别贫困户仍然存在“等靠要”思想，自主脱贫、勤劳致富精神不足，内生动力有待进一步激发。二是防返贫致贫机制落实还有待加强。重度残疾户、大病户、整户无劳动能力户等特困人口持续增收难度大，防返贫致贫监测和帮扶还不够有力，具体工作还需要进一步完善。三是脱贫攻坚和乡村振兴衔接还不到位。在加强脱贫攻坚与乡村振兴衔接方面考虑还不全、用力还不够、手段还不多，需要进一步思考谋划、加强衔接。

　　三、下步打算

　　下步工作中，我们将全面贯彻落实市委七届十二次全会暨市委工作会议、全市脱贫攻坚第十次推进会议精神，聚焦剩余贫困人口全部脱贫、持续巩固脱贫攻坚成果的目标，在全市开展脱贫攻坚“金秋行动”，着力抓好十个专项行动：一是问题整改清零行动。以全省考核反馈问题整改为重点，全面排查整改，9月20日前各类问题全部整改到位。二是产业扶贫提升行动。加快产业项目建设，确保9月底前全部投产投用。进一步做好扶贫小额信贷和精准扶贫企业贷款工作。充分发挥扶贫车间（基地）的带贫作用。三是就业扶贫巩固行动。通过加强培训、开发公益岗位等多种措施，促进贫困劳动力稳定就业。四是行业扶贫成效核验行动。用好脱贫攻坚重大专项“13+N”工作机制，确保各项行业政策落实到位、工作提质增效。五是扶贫项目、资金、资产规范管理行动。强化日常监管，严格落实公告公示制度，健全扶贫资产清查登记、资产使用管护等制度。六是兜底保障“织网”行动。对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的贫困群众，全面实行兜底保障。七是消费扶贫助力脱贫攻坚行动。抓紧抓实消费扶贫十项重点任务，着力促进贫困群众增收和扶贫产业发展。八是防范返贫致贫监测帮扶行动。对脱贫监测户、边缘户加强动态监测和分类帮扶，严防返贫致贫。九是扶贫领域信访专项治理行动。坚持源头治理，畅通信访渠道，降低信访总量，提升办件质量。十是脱贫攻坚集中宣传行动。围绕讲好漯河脱贫故事，开展“七个一”宣传活动，营造浓厚攻坚氛围。通过全市上下的共同努力，加快推进各项收官工作，确保9月底前高标准如期完成全市脱贫攻坚任务，力争在全省考核中进入第一方阵。