关于老旧小区整治改造情况的报告

——2020年10月23日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十三次会议上

市住房和城乡建设局局长舒畅

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告漯河市老旧小区整治改造情况，请予审议。

　　实施老旧小区改造是党中央国务院做出的重大战略部署，是民生工程、民心工程和发展工程。近年来，市委市政府高度重视，结合文明城市创建和百城建设提质工程，深入推进老旧小区改造提质，取得了明显的成效。

　　一、工作开展情况及成效

　　我市老旧小区整治改造工作开展过程中，主要做到了“六个坚持”。

　　（一）坚持高位推动，加强科学谋划。市委市政府从推动城市高质量发展出发，将老旧小区改造纳入我市“四城同建”的大框架中谋划，促进城市有机更新和内涵式发展。成立了老旧小区改造提质工作指挥部，市长任指挥长亲自抓，各县区政府和市住建局、发改委、财政局、民政局等二十多个市直部门主要负责人为成员，指挥部办公室设在市住建局，建立了政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制。市政府常务会议和城建交通工程周例会多次专题研究部署老旧小区改造工作，刘尚进市长、徐汇川副市长多次现场查看改造工地，亲自参与部分老旧小区设计方案的讨论和确定。刘市长强调，老旧小区改造是惠民生、促创建、优供给、扩投资、激消费、提服务、强治理的有效抓手，一举有多效。要以老旧小区改造为契机，探索建立社区居委会统筹、居民参与、自我管理、规范有序的社区管理长效机制，推进基层治理体系创新，实现“内外兼修”。

　　（二）坚持顶层设计，注重政策引导。一是认真编制规划。2019年，在精准调查全市老旧小区实际情况的基础上，以大数据为支撑，精准制定三年改造实施方案和年度改造计划，明确改造任务，列出整治内容；详细划分了各有关部门的职责分工，制定工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，统筹推进城镇老旧小区改造工作。《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）出台后，我们根据文件精神，进一步深入调查摸清既有城镇老旧小区底数，根据需要，不断调整完善充实项目储备库。二是建立激励机制。制定了《漯河市老旧小区改造提质工作绩效考核办法》，每半年对改造工作进行一次考核，一方面根据考核结果在市财政奖补资金方面予以奖惩，另一方面考核分数纳入百城建设考核体系之中，充分调动各县区、各部门工作积极性。三是完善配套政策。制定了《漯河市老旧小区改造工作导则》《关于在老旧小区改造提质工作中加强社区公共服务设施配建的通知》《关于小区加装电梯的指导意见》等规范性文件，对改造标准和内容、养老设施建设等方面提出明确要求，为我市老旧小区改造工作提供强有力政策保障。

　　（三）坚持共建共享，深入发动群众。坚持“三问于民”，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。一是改造前问需于民。改不改，群众说了算。通过问卷调查、入户走访等形式征求意见，对居民改造意愿强烈、愿意参与的小区才纳入改造计划。改什么、居民来点单。将各类改造内容列出清单，让居民来选择，按居民意愿确定改造内容。实行“一小区一方案”，不仅要满足居民的改造需求，还要挖掘小区特色、打造精品工程。规划设计确定后，再次征求居民意见，成熟一个、启动一个。二是改造中问计于民。工作咋推动，群众来参与。以镇办为主体实施改造，调动居民全程参与，建立了镇办、社区、小区业委会以及住建、规划、施工等单位定期会商机制，全过程、全方位监督规划设计、施工建设和工程质量。三是改造后问效于民。改的好不好，群众来评判。改造完成后居民代表参与竣工验收、共管共评，并再次征求小区居民满意度，对满意度不够的小区不予竣工验收，不予拨发奖补资金，对群众提出的意见要严格进行整改，直到群众满意为止。

　　（四）坚持统筹协调，严格工程管理。老旧小区改造工作点多面广情况复杂，而且时刻处于群众的视线之下，需要统筹安排、协调推进，确保整体工作进度，确保质量安全。为此我们主要采取三项措施：一是严格工作机制。工作实施阶段，坚持月台账、周通报、日报送制度。每月下发月度工作台账和上月台账完成情况，明确当月改造任务，每周进行一次工作通报，通报各县区进展情况，各县区每天下午向市指挥部办公室报送一次工作进展。做到进度心中有数，问题及时掌握，对困难和问题能够迅速解决。二是严格施工管理。老旧小区改造虽然工程不大，但工序复杂，而且施工现场就在居民身边，是群众关注的热点。为此，各级住建部门指导施工企业严把质量安全、坚持文明施工，专业监理公司对项目全程进行规范化监理，选出业主代表配合监理人员监督施工企业认真实施建设工序，打造精品工程。同时，实行人性化施工，根据小区居民作息时间、生活习惯等实际情况，制定施工方案，尽量减少工程扰民。三是严格督促指导。市老旧小区指挥部办公室专门成立两个督导组，由市委组织部抽调专人组成，定期对老旧小区整治工作进行督导检查。督导组基本每周对全市小区督查一轮，定期编发《督查通报》，对先进县区予以表扬，对工作落后的县区和部门公开通报批评。每个督导组配备两名以上专业技术人员，以便于在督导中及时发现施工方面的问题并指导解决。8月13日，市指挥部组织各县区举行老旧小区改造现场观摩会，实地观摩施工现场，交流学习先进经验和做法；9月底，我们组织开展了老旧小区改造工作“回头看”专项督导，对全市已竣工的改造项目进行全面检查，督察组深入到每个工地，检查竣工情况，查找在群众参与、建设手续办理、工程质量、资金筹集和使用等方面的问题，督促各县区整改提高。

　　（五）坚持工作创新，打造改造亮点。在工作推进中，我们一方面认真贯彻落实上级要求，完成规定动作，一方面创新工作举措，做好自选动作。一是实施竞争性评审制度。竞争性评审是我市在全省老旧小区改造提质工作中首倡的一项创新性举措。年初，市住建局、财政局联合制定了《关于开展老旧小区改造项目竞争性评审的通知》，要求在改造项目的筛选、推进上开展竞争性评审，对评审结果优秀的项目，在补助资金上予以一定程度的倾斜。今年6月19日，全市老旧小区改造项目竞争性评审会召开。有15个项目参加了评审，各县区负责人现场汇报了项目的具体情况和设计方案，评审专家组根据评审细则打分，评出先后名次在《漯河日报》进行了公示。二是打造样板示范小区。市老旧小区改造指挥部选取7个小区作为样板示范小区，精心谋划、精细施工，打造高标准的示范小区，作为样板工程供全市老旧小区改造工作学习和借鉴。样板示范小区各具特色，其中，黄山小区建成于80年代，971户、3000多名居民，邻近沙澧河风景区，计划因地制宜，打造成一个开放式的花园小区。海河小区建成于93年，1218户、约3600名居民，计划打造一个宜居宜业的智慧小区。燕山花园提质改造项目的一户一表和供热设施改造、安装电梯等，已明确居民出资方案。这些小区的建设有效起到了示范带动作用。

　　（六）坚持党建引领，构建长效机制。按照“党建引领、基层主导、部门配合、居民参与”的原则，统领社区治理，重点做了3件事。一是建立小区业主自治机制。由镇办、社居委指导建立健全小区业主委员会，召开业主大会，根据业主意愿，选定小区管理模式。扎实开展党员“双报到”，充分发挥党员业主的引领作用，实现小区管理有人管、群众呼声有回音。二是推动小区管理服务提升。实施专业化物业管理的小区，引导提高物业管理水平，对业主不满意的物业企业进行调整。未实行专业化物业管理的小区，具备条件的，由业主委员会面向社会公开招标，引入专业化公司进行管理。不具备条件的，先纳入简易物业服务，再逐步引入专业物业管理。三是建立党组织领导下的多方联动机制。街道办事处、社区党组织牵头建立社区居委会、业主委员会、物业企业共同参与的联动工作机制，研究解决小区环境改造、公共设施改善等重大事项和物业服务管理中存在的问题，同时积极组织小区居民有序参与小区事务的监督管理。

　　通过努力，我市老旧小区改造工作取得了明显阶段性成效。2019年列入中央资金补助项目231个，1033栋楼，改造面积298万平方米，涉及居民27441户，概算投资2.4亿元，已按计划全部按时竣工。2020年列入中央补助项目124个，702栋楼，改造面积127.8万平方米，涉及居民11695户，概算投资1.04亿元，目前已完成77个，预计11月底可以全部完成。通过改造，一方面，全市老旧小区基础硬件有了大幅提升。道路、排水、供热、供气、路灯、绿化等市政基础设施得到有效完善，充电设施、文化休闲、体育健身、康养、托育等配套公共服务设施逐步健全，个别小区已经加装了电梯，小区居住环境逐步在改善，居民的幸福感、获得感日益增强，群众反响也比较好。另一方面，形成了一整套政策制度机制体系，对改造标准、工作流程、配套政策、考评制度进行了完善，出台了加装电梯、养老设施、奖补管理办法等配套政策文件。全市老旧小区改造工作已步入良性发展的轨道。

　　二、工作中存在问题

　　虽然我市老旧小区改造工作已取得明显成绩，但仍然存在一些困难和问题，比如工作开展不平衡，部分县（区）重视程度不够；改造资金来源单一，社会资金参与较少；小区物业管理水平较低，改造后居住环境得不到长效保证等等。下一步,我们将认真贯彻落实中央、省市相关文件精神，进一步提高全市老旧小区整治改造工作水平。

　　一是加强统筹协调。充分发挥政府的统筹作用，按照国务院要求，县区人民政府落实主体责任，主要领导亲自抓，把推进城镇老旧小区改造摆上重要议事日程，各成员单位充分发挥作用，协调配合，增强推进工作的合力。

　　二是深入宣传发动。通过各类媒体刊发相关文章，同时充分发挥街道办、社居委的优势，在小区现场或者入户广泛深入开展工作宣传，让小区居民充分了解改造工作相关政策，提高群众对旧改工作的支持度和自觉参与意识，从“要我改”变为“我要改”，促进改造工作良性发展。

　　三是拓展资金筹措渠道。在争取上级资金方面，准确把握上级有关政策，争取打破中央预算内资金的空白，同时尽量申请中央补助资金。同时，研究制定鼓励居民出资、社会资本参与、市场化运作等方面的配套政策，结合实际制定切合我市需要、科学、合理、操作性强的政策，改造工作规范有序健康发展。

　　四是严格工程质量监督。进一步加大工作力度，按照年初制定的改造目标，盯紧目前尚未完成改造任务的小区，加快建设进度，督促施工单位在保障工程质量安全的前提下，确保如期完成全年建设目标。对已完工的小区，会同做好竣工验收、工程决算和上级补助资金拨付等工作。

　　五是做好明年项目前期工作。10月份，我们已经提前谋划了2021年老旧小区改造项目，明年全市计划改造小区129个，约125.7万平方米，总投资1.96亿元。目前改造计划已经省百城办审核通过。近期，我们将组织各县区提前做好明年改造项目的前期准备，包括招标投标以及建设手续办理等，确保改造项目顺利开工建设。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会专题审议老旧小区整治改造工作，充分体现了对我市住建工作的支持和重视，全市住建工作取得的每一项进步和成绩，是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督的结果，也是各位常委会委员关心、帮助和监督支持的结果。市政府及其相关组成部门将在市委的坚强领导和市人大及其常委会的有力监督下，以此次专题审议为动力，履职尽责，主动担当，奋发有为，为深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”作出新的更大贡献！