关于对市邮政管理局工作评议调查情况的报告

——2020年11月17日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

市人大常委会第二评议询问调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市人大常委会第二评议询问调查组委托，我就市邮政管理局工作评议调查情况报告如下，请予审议。

　　一、评议询问工作开展情况

　　按照市人大常委会2020年度评议询问工作实施方案安排，第二评议询问调查组在赵坤炎副主任带领下，通过听取工作汇报、征求意见建议、及时沟通反馈、实地了解查看、会议座谈督导等方式，对市邮政管理局三年来工作开展情况进行了客观全面、深入细致的调查。市邮政管理局对评议询问工作高度重视，认识到位，态度端正，全面检视存在问题，聚焦整改狠抓落实，有力地推动了邮政管理工作提质增效。

　　评议调查组认为：近年来，市邮政管理局认真贯彻落实习近平总书记关于邮政快递业的重要指示，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”城市发展定位，抢抓行业发展重要战略机遇，着力促发展、保安全、优服务，全市邮政快递行业规模持续壮大，网络覆盖范围、市场主体和从业人员数量显著提升，行业由高速增长向高质量发展迈出坚实步伐，为我市扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务作出积极贡献。

　　（一）打造中国快递示范城市新高地。着眼行业发展全局性问题，推动出台《关于支持快递业发展的实施意见》《漯河市物流业空间布局规划（2019—2035）》等系列政策文件，前瞻布局快递业规模化、集约化、集聚化发展道路；统筹各方资源，加速推进申通、圆通重点园区建设；有效破解快递三进（进机关、进学校、进社区）、车辆通行等行业难点痛点；拓展产业融合广度深度，推动电商与快递深化合作，持续提升快递服务城市建设功能作用，为快递行业发展打造出城市范本。2019年10月，我市成功创建“中国快递示范城市”，成为省内唯一获此殊荣的城市。

　　（二）确立豫中南快递中心枢纽地位。坚持招大引强，强力推动快递重点项目建设，9个快递重点品牌省级分拨转运中心落户漯河，中国邮政豫南邮区中心局、韵达豫南总部2个重点项目进驻投建。积极促进行业集聚集约发展，初步形成了召陵区、经济技术开发区快递产业集群，辐射范围覆盖漯河、许昌、平顶山、南阳等9市近6000万人，成为与省会郑州南北呼应的全省第二大快递区域分拨枢纽中心城市。

　　（三）持续行业高位运行、高速增长好态势。邮政普遍服务扩面提标，全市建成邮政普遍服务网点62个，村邮站1560处，实现乡镇、行政村100%全覆盖，网点规范化建设不断加强，群众用邮体验更加优质满意；快递业务持续高速增长，近3年来，全市快递业务量从2017年的3399.09万件，增长到2019年的8920.35万件，年均增长率高达62% ，2020年1至9月，全市快递业务量累计完成9476.29万件，行业服务能力不断增强，发展规模不断扩大，服务网络不断延伸，整体实力快速攀升。

　　二、存在的主要问题

　　我市邮政管理工作虽然取得显著成效，但还存在一些难点和问题。

　　（一）社会对邮政法规的认知度不高。对《邮政法》《快递暂行条例》等行业法规知识持续性、经常性的宣传较少，广大群众对邮政普遍服务与快递服务认识较为模糊，对纠纷维权的行政投诉渠道知之较少。

　　（二）“最后一公里”问题尚未得到有效解决。快递末端网络体系建设仍不完善，服务农村的快递基础设施建设仍有很大提升空间。目前我市村级快递服务站236处，覆盖率仅为18.8％，快递在农村的网络、信息和服务优势尚未得到充分发挥。

　　（三）寄递渠道仍存安全隐患。随着快递业的飞速发展，安全隐患日趋多样，监管压力日益加大，而我市邮政管理部门人员编制8名，县区均未设置监管机构，监管能力不足的问题凸显；部分快递企业安全主体责任落实不到位，执行收寄制度不严，安全教育和培训不到位，违规分拣、利用寄递渠道运输违禁品现象时有发生。

　　三、意见建议

　　（一）增强全社会邮政法律意识。开展全方位、多途径、常态化的《邮政法》《快递暂行条例》等行业法规知识宣传活动，增强普法实效，加深人民群众对邮政快递的认知和了解，营造全社会知法、守法、用法的良好氛围。

　　（二）有效破解“最后一公里”难题。搭建邮政、快递企业合作平台，鼓励邮政快递企业“抱团进村”、多站合一，加快推进快快合作、交快合作、快商合作，整合利用各种平台搭载快递服务，提高配送效率和乡村快递网络覆盖密度，打通寄递服务“最后一公里”，解决好农村末端配送难题。

　　（三）加强寄递渠道安全监管。加快推进召陵区邮政业物流服务中心和市级邮政业安全中心建设，充实行业监管力量；严格寄递安全保障，加强行政执法检查，督促企业切实履行安全管理主体责任，加大对从业人员的安全教育和培训，严格落实收寄验视制度，有效防范和打击利用寄递渠道进行的违法犯罪活动，确保寄递渠道安全畅通。