漯河市人民政府

关于代表所提建议、批评和意见办理情况的报告

——2020年12月28日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

市人民政府秘书长 徐光华

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

　　受市政府委托，现将市七届人大五次会议代表所提建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况报告如下，请予审议。

　　一、总体办理情况

　　2020年，市政府系统共承办人大代表建议270件，其中重点建议8件。一年来，在市人大常委会的监督指导下，市政府及各部门认真办理答复代表建议，积极吸收采纳代表所提意见，在解决关系经济发展、民生改善、社会稳定等热点难点问题上狠下功夫，持续改进政府工作，取得了较好成效。目前，270件建议已全部按时按要求办理完毕，并书面答复人大代表。其中，159件已经解决或基本解决，占58.9％；103件已列入规划正在解决，占38.1%；因目前条件限制需以后解决或留作参考的有8件，占3%。共收到市人大代表反馈意见表205份，全部为“满意”或“基本满意”，未收到“不满意”的反馈意见。总体看，在办理代表建议工作中，主要呈现五个特点：

　　（一）高度重视，精心部署。市政府将建议办理工作放在重中之重的位置，持续强化措施、夯实责任、狠抓落实，形成了市人大监督指导、市政府牵头协调、人大代表积极参与、责任单位具体承办的四位一体办理格局。市政府全会、常务会议专题研究部署建议办理工作。市长刘尚进在市政府全会上明确要求，要把建议办理工作作为常态化的年度重点任务，用实际行动和办理成效赢得人大代表以及全市人民的信任、理解和支持。各位副市长对代表建议逐件阅批，明确提出办理要求，并亲自督办、定期过问重点建议办理情况，协调解决具体问题。

　　（二）健全机制，规范办理。印发了《关于认真做好市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（漯政办﹝2020﹞26号）等文件，建立完善了交办、办理责任、答复、督办考核、沟通协商以及重点建议办理等一系列制度机制，对办理进度、办理质量、办理程序持续加强检查、协调、督促和指导，着力提升建议办理水平和效果。

　　（三）求实求效，推动工作。各承办单位坚持把提效能、重落实、求实效贯穿于建议办理工作全过程，对代表反映的问题认真研究分析，区分不同情况提出具体办理意见。有条件解决的，积极推进解决；当年难以办结的，及时纳入工作计划，力争尽快解决；对重点建议以及综合性强、涉及面广、处理难度大、反映比较集中的问题，及时分析研究、找准对策，使建议办理真正转化为增进民生福祉的具体行动。

　　（四）积极沟通，凝聚共识。建立完善“三沟通一反馈”制度。“三沟通”，即办理前与代表沟通，了解建议提出的背景、要求和代表的真实意图；形成初步答复意见后进一步与代表沟通，汇报办理工作措施和阶段性成效；正式答复前再次与代表沟通，倾听代表对整个办理工作的意见和建议。“一反馈”，即答复后持续对建议的后续办理情况进行反馈，进一步提高办理工作实效和代表满意度。多措并举调动各方面参与办理工作的积极性，凝聚共识、形成合力。

　　（五）真督实查，狠抓落实。将建议办理工作纳入市政府目标管理考核体系，切实加强监管监控。制定《市政府系统办理人大代表建议工作台账》，每月开展一次建议办理情况集中督查，及时掌握各承办单位的办理情况、工作动态、工作成效等，对办理质量高、成效显著的提出表扬，对进度迟缓或办理效果不佳的给予批评。发现代表对办理结果不满意的，即时责令承办单位查找问题、限期整改，二次办理仍不满意的，予以通报批评并取消评先资格，并在年底市政府目标考核中扣减相应分数。全年共组织召开市人大重点建议办理工作四方协商推进会议2次，组织各类督查活动46次。

　　二、重点建议办理情况

　　（一）李益民等10位代表提出的关于建立漯河市金融大数据平台的建议。按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”的原则，依托河南省金融服务共享平台，按照“一个平台（金融大数据服务平台）、两个中心（金融服务业务中心、金融大数据分中心）、三个应用主体（企业、银行、政府）”的整体架构，着力打造了具有地方产业特色的漯河金融服务大数据平台，目前，平台已经完成个性化功能开放，并进行多次测试，测试版平台运行稳定。平台的运行，为企业提供了便捷、高效的线上金融服务，为金融机构提供了全面、可靠的企业信用评价和科技支撑能力，推动政府部门及时、精准地监控区域信贷投放结构，全面提高了金融管理和服务水平。

　　（二）路文华等10位代表提出的关于进一步加快冷链物流业发展的建议。市政府高度重视，刘尚进市长多次带队调研，并主持召开市长办公会、市政府服务企业周例会，统筹谋划冷链物流产业发展。研究拟定了《关于促进冷链物流业高质量发展的若干措施》，近期将予以印发。集中打造专业化冷链物流集聚区，新签约现代物流项目11个，投资总额39亿元；积极争取上级政策资金支持，获得全省商贸物流标准化试点市等10个项目共827.16万元资金，以及冷链物流体系建设等4个项目589.36万元资金；积极开展第四方冷链物流平台建设，规划实施集冷链物流信息查询、协同监管、社会监督、决策分析于一体的信息平台，双汇物流车货匹配系统（网络货运平台）8大功能已全部开发完毕，平台累计发布运单28.5万单，进驻承运商241个、注册经纪人333个、车辆3976辆。目前，全市登记注册冷链物流企业416家，其中A级物流企业24家，占全省的12.6%。双汇物流、大象物流分别被评为五星级、四星级冷链物流企业。2019年全省9家企业入围中国冷链物流百强，我市占6家。

　　（三）王克喜等3位代表提出的关于改进和加强公交专用道管理的建议。积极践行公交优先理念，倡导绿色出行方式，今年以来，着力优化公交通行环境，在黄河路、嵩山路等道路设置公交专用道52公里，在淞江路、人民路等道路安装公交车专用交通标志牌78处，更换交通标志牌1530处，清除泰山路、五一路等道路停车位580个。成立9个执法分队，对公交专用道进行路面巡视和维护疏导。完善智慧交通设施建设，对占用公交车道违法行为实现自动抓拍、智能比对、智能预警、自动报警，共查处占用公交车道违法行为54起。印发《关于进一步加强市区公交专用道管理的通告》，通过报纸、微信、抖音等各类宣传途径，不断加大宣传教育和曝光力度。通过各种有效举措，市区公交的运行速度、准点率和安全稳定性得到较大提升。

　　（四）翟战福等3位代表提出的关于加强小区“业主委员会”建设的建议。市政府成立业主委员会建设工作领导专班，各区和街道（乡镇）也成立相应组织机构。出台《漯河市业主委员会建设实施方案》《漯河市业主委员会建设工作台账》，计划用2年时间基本实现住宅小区业主委员会全覆盖。下发《关于进一步规范业主大会选聘物业服务企业行为的通知》，明确业主大会选聘物业服务企业程序，并将业主大会招标活动纳入市公共交易平台。成立漯河市物业管理纠纷人民调解委员会，建立健全市、区、街道（社区）三级物业管理纠纷调解工作机制。建立各区街道办、乡镇政府物业联席会议制度，今年全市共召开物业联席会议231场次，解决小区各类问题和矛盾721件。健全小区违法违规行为投诉登记制度，今年共受理业主投诉227件，均得到及时有效解决。目前，全市1159个住宅小区中421个已选举产生业委会，成立率36%，其中今年新成立51个。

　　（五）贾长鹰等3位代表提出的关于推进我市生活垃圾分类管理的建议。自2019年7月正式启动垃圾分类试点工作，当年完成4万户垃圾分类试点。今年，又制定了《漯河市2020年城市生活垃圾分类实施方案》，将老街办事处列为垃圾分类示范片区，推动全市公共机构垃圾分类全覆盖。出台《漯河市生活垃圾分类设施设备配置规范》《漯河市新建居住区生活垃圾分类设施设置管理办法》，提请市人大常委会将《漯河市生活垃圾管理办法》纳入立法调研计划。积极推进垃圾分类市场化运作，引进3家垃圾分类专业外包服务公司，全面推进生活垃圾“三分类”。全市党政机关、学校、居民区等50余家试点配置智能垃圾分类箱30多个、非智能垃圾分类箱90多个，建立垃圾分类服务站10多个，发放宣传资料2万多份，开展资源回收日等各类活动500多次，居民知晓率达到99%，参与率达到80%以上。积极推进垃圾焚烧发电项目建设，预计2021年底前可投入使用，投用后每天可处理1500吨垃圾。

　　（六）路文华等3位代表提出的关于加快恢复我市生猪生产的建议。主要做了三方面工作：一是加强非洲猪瘟防控。完善生物安全防控，开展“大清洗、大消毒”活动，对不符合防疫条件的养殖场逐一整改。建成市县两级实验室，5个县区全部具备非洲猪瘟检测能力。严格调运监管，建立55个洗消中心、11个临时消毒站点，备案生猪运输车辆993辆。争取上级政策性资金3866万元，全面落实免疫、检疫、防疫监管等综合性防控措施，累计监测样品4.6万份。建立完善疫情举报核查制度，始终保持非洲猪瘟“零疫情”。二是加大政策资金支持。积极争取上级新改扩建养猪场奖补政策，共争取国家和省各类奖补资金3683万元，争取畜禽粪污资源化利用资金1.6亿元。扩大贷款贴息政策覆盖面，把中小型养殖场列入贴息范围，在完成前期63家生猪企业1.02亿贷款贴息的基础上，新申请1820万元贷款贴息。市财政拿出400万元，对成功创建美丽牧场的养殖场给予20—30万奖补；拿出150万元支持生猪保险。三是落实养殖用地政策。将生猪养殖用地纳入我市国土空间总体规划。明确养殖用地性质，全市生猪养殖用地按农用地管理，允许使用一般耕地，不需落实占补平衡。预计至12月底，全市生猪存栏191.49万头，能繁母猪存栏19.58万头，全年生猪出栏245.06万头，出栏同比增长2.46%，能够全面完成省定、市定目标任务。

　　另外，市七届人大三次、四次会议未测评的重点建议办理有两项：一是王海蛟等3位代表提出的关于成立漯河市中心医院医疗集团的建议。2019年，我市被国家卫健委确定为全国118个城市医联体建设试点城市之一。经过多次调研论证、征求意见，2020年8月，市委市政府印发了《漯河市城市医疗集团建设规划》（漯办〔2020〕14号），计划用3年左右时间，在我市城市区域形成“三基础双核心”的医疗集团布局。以郾城、召陵、源汇3个医疗集团为支撑，城区范围内基层医疗机构全部按区域纳入3区医疗集团；以市医疗集团、市中医医疗集团为双核心，加强对3区医疗集团的技术指导和发展带动、急危重症和疑难杂症患者的上下转诊。下一步，将按照“试点先行，梯次推进”的原则，以市医疗集团和召陵区医疗集团为试点，在试点先行的基础上总结经验、评估风险、探索实施。二是王晴等10位代表提出的关于我市二级及二级以上医院实行就诊卡“一卡通”的建议。将实行就诊卡“一卡通”纳入“互联网＋医疗健康”整体工作布局，谋划实施“通卡就医”。市政府成立了漯河市医疗健康便民服务“一卡通”建设工作领导小组，印发了《关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见》。2020年1月我市建成“互联网+医疗健康”大数据平台，7月率先在全省实现了二级以上公立医院“通卡就医”便民服务全覆盖。医院停发内部就诊卡，群众就医时可通过身份证、社保卡、电子健康卡、电子社保卡等，在线上、线下进行挂号、交费、查询检查检验结果等就医流程，并实现了全市二级以上公立医院检查检验结果互联互通互认，降低了医院管理成本和患者医疗费用。

　　三、其他建议办理情况

　　在着力办好重点建议的同时，市政府认真分析归纳代表提出的其它建议和意见，特别是代表和群众普遍关心关注的各类民生问题，并倾注大量精力认真抓好落实。如刘红杰、路文华等代表提出的关于老旧小区改造方面的建议。从推动城市高质量发展出发，将老旧小区改造纳入“四城同建”大框架中统筹谋划。市政府常务会议和城建交通工程周例会多次专题研究部署。制定了《老旧小区三年改造实施方案》和年度改造计划。坚持改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民，全面统筹协调，严格工程管理，实行竞争性评审、物业联席会议等创新性举措，形成了一整套政策制度机制体系。2019、2020年我市列入中央资金补助老旧小区改造项目共355个，涉及1735栋楼、39136户居民，概算投资3.44亿元，目前已全部完工。今年还完成了147个小区的创文改造提升工作。全市老旧小区基础硬件和居住环境有了大幅提升，居民的幸福感、获得感日益增强。

　　主任、各位副主任、秘书长，各位委员，市政府在办理人大代表建议方面虽然取得了一定成效，但仍存在个别承办单位调查研究不深、沟通联系不紧、答复格式不规范、落实措施不具体、综合性建议协调办理机制不够顺畅等问题。在今后的办理工作中，我们将一如既往地自觉接受人大监督，认真倾听民声民意，以高度负责的态度、扎实有效的措施、勤勉务实的作风，认真做好各项工作，努力把体现人民群众意愿的每一个建议办得更好、更实、更加富有成效。