关于贯彻落实《市人大常委会关于进一步做好行政执法工作的建议》情况的报告

——2020年12月28日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

市城市管理局（城市综合执法局）局长 张 炜

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表市城市管理局，向市人大常委会报告贯彻落实《关于进一步做好行政执法工作的建议》情况，请予审议。

　　根据《漯河市人民代表大会常务委员会关于进一步做好行政执法工作的建议》（漯人常〔2019〕42号）文件精神，我局始终坚持政治引领、科学部署、统筹推进，全面落实。以认真负责的态度、严谨务实的作风、实事求是的方法，进行深入调查研究，组织全系统自查自纠、查摆问题、整改落实并建立长效机制，坚持问题导向。对市人大交办的3大类14项问题，我们照单全收，组织各单位、各科室主动认领、对号入座，建立台账，强化举措，真刀真枪的解决到位，并举一反三，全面整改。

　　一、行政执法工作成效

　　今年以来，在市人大各位领导的关心支持和悉心指导下，我局城市精细化管理和综合执法服务水平得到明显提升，受到省住建厅林涵碧厅长的高度评价，并向住建部推荐我局为全国“强转树”先进单位；省司法厅和省住建厅联名推荐城市管理综合执法支队为河南省服务型执法标兵示范单位。

　　（一）落实三项制度，全面规范执法程序。一是认真落实行政执法公示制度。坚持“以公开为常态、不公开为例外”，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。涉及行政许可类和行政处罚类公示内容，在决定之日起7个工作日内在局门户网站、市社会信用体系和市两法衔接平台上进行公示，截止目前共录入行政处罚信息603条，行政许可信息689条，切实保障执法案件的透明度。二是认真落实行政执法全过程记录制度。2020年我局购置违法停车手持终端30部，执法记录仪200个，照相机15部，摄像机10台，对讲机120部，录音笔6个，无人机4台等执法装备，确保了行政执法顺利开展。三是认真落实重大执法决定法制审核制度。对重大行政执法案件做到“有件必审”，严格把关，今年共对26个行政处罚案卷和10余份合同进行了合法性审查。并将法制审核制度向所有行政处罚案件延伸，还聘请律师团队参与城市管理执法。我局的重大执法决定法制审核工作在全省行政执法培训会议上作典型发言。

　　（二）做到三个坚持，提升城市管理和综合执法水平。一是坚持路网精细化管理。牢固树立“管理就是创建，创建就是管理”的理念，以创建文明城市为统揽，持续开展“城市管理规范提升年”活动，领导班子成员带头下沉一线，综合执法、市政、环卫、园林、路灯5个单位联合协作，做到管理在片区、责任在网格、考核在路段、监督在身边，进一步建立完善横向到边、纵向到底和全方位监管、快速化反应的城市精细化管理格局。二是坚持服务型执法建设。认真落实“721”工作法，广泛开展前置式、说理式、疏导式、教育式执法方法，严禁态度“冷、横、硬”。通过运用柔性执法方式，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法。组织执法队员对管理服务对象开展上门服务200余次，走访管理服务对象1700余户，解决各类问题370余个。全面开展执法不公、选择性执法、随意性执法问题专项整治行动，服务型执法试点活动获得省委全面依法治省委员会领导的高度评价。三是坚持执法队伍教育培训。围绕高素质执法队伍建设，先后开展法律法规培训20余次，轮训市、县（区）两级执法队员700余名。举办了全市城管执法现场观摩活动，随机抽取案例和执法人员现场执法，评委现场打分，从执法仪态、文明用语、执法流程等多个方面，考察提升执法队员的综合素质。邀请教官对市直、各区执法人员进行2次军事训练，提升了团队意识和凝聚力。持续开展“最美城管人”评选活动，挖掘先进典型，发挥带动效应，受到省住建厅的高度评价并在全省推广。

　　（三）实施三大行动，巩固扩大执法成效。一是开展我市全国文明城市创建综合整治行动，高标准完成了城市家具靓化工程，对城市配套设施进行了美化提升，累计整治门头牌匾1918处，累计清除小广告1.58万余条，促进了主次干道两侧市容市貌的显著提升。创文期间，违停执法成效显著，静态停车管理一分未扣，在全省名列前茅，违停治理“漯河经验”得到认可。二是开展市容秩序大提升行动，按照“属地管理、条块结合，以块为主”的原则，对市容秩序、环境卫生、文明养犬、车辆停放、桥面垂钓和路面占道经营等进行集中整治。7月至9月开展“门前三包”百日集中整治，每天一督导，每天一通报，督查组和各区相关人员下午五点准时召开碰头会，通报已转办问题的整改情况，交办新发现的问题，节假日和休息天从不间断，累计形成各类督查通报91期，督导发现问题2.3万余条，督促立行立改问题0.92万余条。三是开展污染防治攻坚行动，按照道路扬尘治理作业要求，提高机扫作业频次和标准，每日两扫两保多洒（十次以上）。在市区主干道安装35座道路雾森系统，监督指导各区安装完成了107座雾森系统。严格规范渣土车运营，共集中停运渣土车170台次，组织渣土车司机集中学习11次。全面开展餐饮服务业油烟污染治理，全市3631家餐饮单位油烟净化设备安装率达到100%，抽检达标合格率100%。2020年新投资300万元，建设全市油烟排放在线检测预警系统，首批178家油烟排放在线检测终端已经安装调试完毕。

　　二、问题整改落实情况

　　对标反馈的14项问题，做到“四个强化”，确保整改扎实抓底，让管理执法对象满意。

　　（一）强化服务抓整改。一是本着服务为先的原则，开展违停治理工作前期对违停车辆张贴温馨提示单，5月1日到9日正式张贴违停告知单，告知车主违法停车但免于处罚，再次提醒规范停车。在执法过程中，对未远离违停车辆的驾驶员进行宣传教育，及时劝离，并在公安街设立违停申诉服务中，及时处理存在异议的违停信息。在城市建成区范围内新施划停车位11297个，有效缓解市民停车难问题。二是因地制宜在校园周边设置学生专用的“熊猫”通道，有效缓解了交通拥堵，规范了学校周边秩序，受到了市民的一致好评。三是积极推进“放管服”改革，优化审批流程、减少审批环节、压缩审批时限，工程建设涉及城市绿地树木审批、占掘城市道路审批等常办件，审批时限由20个工作日压缩至5个工作日；获得用水、用气报装申请的办理环节由以前的多个环节压缩至“申请勘验——验收通水、通气”两个环节，办理时限压缩为1个环节1个工作日，行政许可按时办件率和群众满意率均为100％，连续多次获得市行政服务中心授予的“红旗窗口”称号。四是疫情期间，我们采取“网上预约”“电话办公”“上门服务”等方式开通“无障碍审批”，为企业主动服务，帮助企业复工复产。五是针对违法问题多发领域，本着寓服务于执法的工作理念，疏堵结合、以疏为主，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，先后为企业开办6次政策法规专题培训班。组织执法队员定期到管理服务对象中开展上门服务，完成行政指导326次，提前解决各类问题370余个，开展提前介入服务461次，实现全市在建工地法律风险防控全覆盖，有效避免因企业商户不懂法而造成不必要的损失。六是围绕“六稳”“六保”和“千企惠民促消费”活动，早谋划、出实招，在不扰民、不影响交通、不污染环境的前提下，明确了9处夜间广场展览消费点和23处季节性瓜果（蔬菜）销售点，引导流动商贩规范经营，有效增加了就业岗位、促进了经济增长。

　　（二）强化督导抓整改。强化过程管理，坚持实行重点工作周例会、中心任务日调度的常态化模式；对创文、环保攻坚等阶段性中心任务，细化方案、量化目标、倒排台账，日督导、日排序、日通报，奖罚分明，以严格的责任、强力的督导倒逼工作执行。以数字化城管为依托，进一步完善数字城管监管工作机制，不断创新服务方式，强化平台效能，截止10月底，共采集案件25.13万件，向各处置部门派遣案件23.06万件，处置20.9万件，处置率90.6%，按期处置19.3万件，按期处置率83.7%。

　　（三）强化工作抓整改。结合反馈的问题，全力抓好百城建设提质、全国文明城市创建、民生实事办理等工作，今年新建改造公厕18座、街头游园13个，绿化提升道路8条，对市管11条道路人行道及火车站站前广场进行修补，累积修补道路面积21000平方米；完成了市区8座桥梁安全检测；在市区重点路段实施路灯升级改造，新装、更换路灯共376盏；完成39个社区背街小巷路灯安装工程，新装路灯1500盏，城市照明设施故障修复率、及时率、合格率、完好率100%。

　　（四）强化协作抓整改。与市公安局、市市场监管局、市住房和城乡建设局等部门建立常态化联动机制，在违停治理、餐饮油烟治理和住建领域违法治理等方面做到了规范案件移送、信息互通和相互配合支持。

　　三、下步工作打算

　　（一）在健全长效机制上下功夫。将路网精细化管理作为城市管理工作的总抓手，把信用体系建设工作贯穿到实际工作中，进一步完善机制，形成常态长效，并通过强力督导和行业管理，实现“为人民管理好城市”的理念。

　　（二）在推进重点工作上下功夫。以百城建设提质工程为载体，加快实施生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、污水处理厂提标改造等项目，持续推进生活垃圾分类工作，不断完善市政配套、园林绿化、环卫保洁等基础设施，提升城市的绿化、美化、亮化、净化水平。

　　（三）在建强执法队伍上下功夫。开展常态性的法律法规和文明礼仪教育，推进文明执法、规范执法，着力打造一支拉得出、上得去、敢打硬仗、忠诚干净担当的执法铁军，为“四城同建”和全市经济社会高质量发展创造良好的城市环境。