关于贯彻落实《市人大常委会关于进一步

做好行政执法工作的建议》情况的报告

——2020年12月28日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

市税务局局长 西晓楠

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表市税务局，向市人大常委会报告贯彻落实《关于进一步做好行政执法工作的建议》情况，请予审议。

　　一、《建议》贯彻落实情况

　　市税务局始终坚持和加强党对依法行政工作的全面领导，着力构建了党委负总责，党委书记带头抓，分管领导具体抓，机关党委和法制部门抓落实的工作格局。一是高度重视。收到市人大常委会《建议》后，市局党委及时召开党委会，针对《建议》提出的12条建议逐条逐项进行深入学习研究，进一步提高认识，并逐条细化进行任务分解，要求系统上下务必逐条落实。二是统筹推进。对照12条建议，制定了《漯河市税务局行政执法工作专项整改方案》，明确组织领导、整改内容、整改时间，对照逐项整改任务明确具体责任单位、责任人，系统上下形成合力对标、对表统筹推进，确保各项整改工作落到实处。

　　二、整改落实情况

　　我局对照12条建议以及日常工作中收集到的纳税人、缴费人反映问题，始终坚持问题导向，以整改到位、处理彻底、不留死角的态度，全力推进整改，坚决做到“百姓有呼声，我们有回应”。

　　（一）切实加大税法宣传力度。一是综合运用多种载体，创新政策宣讲方式方法，拓宽政策宣传覆盖面，编制政策电子书及视频课程，突出线上政策辅导，并在公众号、门户网站、税企交流群等渠道广泛宣传。二是“一企一策”，列清单、划重点，对企业进行精准讲解，确保企业看得懂、能运用。三是落实首席税务服务官制度。建立与纳税人对接机制，为全市367家疫情防控企业和重点税源企业提供全方位、全流程的税收政策辅导服务，高效解决企业涉税方面的困难和问题，不断提高企业办税能力和效率。

　　（二）多举措提升办税效率。针对减退税填报资料多、手续复杂、耗时长等问题。一是不断优化办税流程。持续推进“不见面”退税、出口退税无纸化申报和出口退税提醒服务。1-11月份，全市共办理退税3.72亿元；核准免抵税额0.99亿元。已办理备案登记出口企业415户，实际发生出口申报业务企业200户，出口额5.34亿美元，有力促进了我市外向型经济发展。二是严格落实简政放权。进一步深化“放管服”改革，持续推进减证便民，除保留6项行政许可项目外全面取消税务行政审批项目。三是大力巩固拓展“非接触式”办税缴费服务。全面铺开网上辅导、错峰办税、预约办税等“非接触式”办税缴费服务举措。1-11月份，纳税人网上申报182万余笔，网上申报比率达到98.23%。四是推行发票“网上申领+专业配送”。疫情防控期间，累计为6244户纳税人免费邮寄发票，邮寄量全省排名第三。

　　（三）进一步强化税收执法监管。一是全面落实行政执法责任制。积极推进内控机制建设，强化内控监督平台应用和执法过错责任追究，坚持日常监督和专项监督、内部审计和受理投诉举报相结合，对易发生执法问题的薄弱环节进行重点防控，进一步增强税务系统自我净化、自我完善、自我革新、自我提升的能力。在2020年的行政执法责任制示范点创建工作中，市税务局被评为“漯河市行政执法责任制示范点”。二是强化纪检监督。正确把握运用监督执纪“四种形态”，对党员干部日常工作中出现的苗头性、倾向性问题，及时给予提醒警示，批评教育，消除隐患。三是全面推行行政执法“三项制度”。研究制定了《漯河市税务系统优化税务执法方式全面推行“三项制度”实施方案》及工作任务分解表，系统上下对标、对表抓落实，稳妥有序推进行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度。按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在行政执法的事前、事中、事后三个环节，依法及时主动向社会公开税务执法信息，提高执法透明度。截至11月底，全市公示执法信息3851余条。累计开展双随机自查企业24户，查补入库税收收入1160万元。公布重大税收违法失信案件4户，撤销重大税收违法失信案件9户。全面推行行政执法全过程记录制度。逐步完善税务执法全过程音像记录手段和相应工作制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。全市税务机关使用执法记录仪开展执法全过程音像记录存储条目达189条。全面实施重大执法决定法制审核制度。注重发挥公职律师和法律顾问在法制审核过程中的重要作用，各级税务机关在作出重大执法决定前，严格按规定进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。2020年以来共开展78件重大执法决定法制审核工作，重大执法决定法制审核率100%。四是不断提升执法人员素质。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，所有执法人员均应通过总局组织的执法资格考试，对于未取得执法资格的决不允许在执法岗位。在近年总局举办的税收执法资格考试中，考试通过率均达到了100%。

　　（四）不断提升稽查案卷质量。一是规范案卷。严格按照《税务稽查文书式样标准》统一规范执法文书，按照《税务稽查案卷管理暂行办法》和《河南省行政执法案卷立卷规范》规范案卷。二是案卷评查常态化。定期组织开展稽查案卷评查，以评促改，提升案卷质量。同时，通过强化考核和内部控制，从制度上规范案卷质量。

　　三、行政执法工作取得的成效

　　（一）减税降费应享尽享。2019年以来，漯河税务系统上下始终把落实减税降费政策作为必须完成的政治任务，主动提升政治站位，强化党建引领，扎实开展减税降费“应享尽享”攻坚行动，确保了减税降费政策落实、落细。2019年，累计减税降费16.5亿元，惠及27.66万户纳税人和缴费人；其中税收减免13.6亿元，社保费减免2.9亿元。2020年1—11月份，累计减税降费13亿元，其中税收减免5.63亿元，社保费减免7.22亿元。减税降费工作高效落实，得到了市委书记蒿慧杰同志两次批示肯定。

　　（二）组织收入确保质量。面对新冠疫情带来的挑战以及受减税降费的影响，我们始终坚持组织收入原则，切实做到依法收好税、坚决不收“过头税”、坚决落实减免税、坚决打击偷骗税，高质量完成组织税收收入工作。2020年元至11月份，共组织各项税费收入176.99亿元，增长1.1%，增收7.44亿元；其中税收收入138.31亿元，增长5.7%。

　　（三）营商环境持续优化。全面落实《优化营商环境条例》，持续推进“便民办税春风行动”，深化办税便利化改革，积极整合优化服务资源、拓展服务形式，提升服务质量。一是推行办税事项“最多跑一次”改革。公布“最多跑一次”清单，凡是纳税人办理《清单》范围内事项，只要资料完整，最多只需要到税务机关跑一次。二是推行“一厅通办”“一键咨询”。纳税人驻厅办税等候时间控制在15分钟以内，窗口业务办理平均时长由3分11秒降至2分36秒，真正让纳税人乘上办税“高铁”。三是推广“互联网+行政执法”。优化网上办税流程，加速推进“网上服务平台”建设；推广自主办税客户端运用，普及“二维码一次性告知”，推行网上办税、微信缴税、自助终端办税，让纳税人足不出户享受便捷服务。

　　（四）依法行政得到加强。市税务局始终坚持把依法行政作为税收工作的生命线，贯穿改革始终、落实到方方面面，依法行政能力和水平明显提升。在2020年全市依法行政示范点创建工作中，市税务局被评为“漯河市依法行政示范点”。一是执法理念实现了由“重习惯”向“重法治”的巨大转变。执法人员在处理涉税事务过程中，改变了过去的习惯性思维和做法，学会了从法治角度去考虑和处理问题，从思想上保证了执法行为的准确性、合法性。二是执法行为实现了由“重权力”向“重程序”的巨大转变。有效克服了过去存在的重权力轻责任、重实体轻程序等问题，解决了以往执法中的不作为、乱作为、执法随意等现象，极大地促进了税务人员执法水平的提高。三是税收管理实现了由“执法+管理”向“执法+服务”的巨大转变。全市税务系统树立了“法治是最好的营商环境”“管理服务并重”等理念，严格规范公正文明执法成为一种自觉；在管理中服务，在服务中管理，展示了税务机关依法行政、优质服务的良好社会形象。

　　四、下一步工作打算

　　（一）进一步深化巩固整改成果。坚持目标不变、力度不减，持续抓好整改，以专项整治为载体促进执法评议反馈意见的整改落实。适时组织“回头看”，多杀“回马枪”，巩固整改成果；对整改工作质量不高、效果不好的，帮助分析原因、协助解决困难，确保每个问题整改到位、落到实处。

　　（二）进一步抓好税费政策落实。一是梳理简化抗击新冠疫情税收优惠政策的办理流程，筛选符合政策条件的纳税人缴费人清单，通过电子税务局、税务网站、微信公众号以及手机短信等多种形式多渠道完成每一户符合条件纳税人的精准推送。二是进一步加大政策培训力度，简化操作程序，确保纳税人和缴费人应享尽知、应享尽享、应享快享。三是加强税收优惠政策执行情况督促检查，确保国家出台的各项政策不折不扣落实到位。

　　（三）进一步服务好经济发展大局。一是着力在税收数据分析方面下功夫，不断增强税收服务经济社会发展大局的能力。紧紧围绕领导关切、部门需求、企业关注，不断拓展分析的广度、深度、精准度。着力加强境外疫情蔓延对我市企业产业链的影响分析，加大重点出口企业、省际贸易、重点行业分析，向党委政府提出调结构、稳增长的可行性建议，充分发挥以税咨政作用。二是继续拓展“税易贷”等税银合作形式，重点解决因疫情受损企业融资难的问题，为受疫情影响的企业纾困解难。

　　（四）进一步做好办税服务工作。紧紧围绕“放管服”改革和营商环境评价，认真做好办税服务工作。一是大力推行网上发票和网上代开增值税电子发票试点，鼓励和引导纳税人使用增值税电子普通发票。二是推行智慧办税。大力推广微信、云闪付等移动端缴纳税费第三方支付功能，不断提升办税缴费电子化水平。三是持续开展“便民办税春风行动”，继续发挥好首席税务服务官作用，争取在办税服务方面有一个新的提升。四是大力推行“非接触”的网上办税服务，综合运用网上办税、自助办税和预约办税进行错峰分流，并通过12366、外部网站、微信公众号等多种渠道及时向纳税人公告，方便纳税人涉税业务办理，服务企业复工复产。

　　新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。站在新的起点，漯河市税务局将继续践行“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的税务精神，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不折不扣落实减税降费政策、依法依规组织税费收入、持续改进办税缴费服务、不断优化执法方式和税收营商环境，进一步发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局、全面推进“四城同建”城市发展定位、奋力实现“两个上台阶、四个走前列”战略目标，奋力谱写新时代漯河税务奋勇争先出彩添彩绚丽篇章，为漯河经济社会高质量发展做出新的更大贡献。