关于漯河市2020年度环境质量状况和

环境保护目标完成情况的报告

——2021年4月25日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十七次会议上

市生态环境局局长 赵宏宇

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告全市2020年度环境质量状况和环境保护目标完成情况，请予审议。

　　一、全市环境质量状况和环境保护目标完成情况

　　2020年，在市委坚强领导下，在市人大监督支持下，全市上下保持生态文明建设战略定力，紧盯“十三五”环境保护规划和污染防治三年行动计划收官目标，克难攻坚、创新突破、奋勇争先，圆满完成各项生态环境保护目标，污染防治攻坚三年行动计划圆满收官，环境质量各项指标远优于“十三五”环境保护规划目标。2020年12月31日，市委全会暨市委经济工作会议上，“十三五”环境保护和污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）圆满收官得到充分肯定。2021年1月6日，市委书记蒿慧杰在《漯河信息》刊发的我局《交绿色答卷 谋绚丽篇章 当好美丽漯河建设的坚定“守卫者”》上作出批示“2020年环保工作很出彩，2021年要更精彩”。一是大气环境质量显著改善。PM2.5年均浓度55微克/立方米（优于省定年度目标2微克，优于“十三五”规划目标3微克），同比改善6.8%，PM10年均浓度82微克/立方米（优于省定年度目标9微克，优于“十三五”规划目标13微克），同比改善12.8%，优良天数253天（优于省定年度目标4天，优于“十三五”规划目标16天），同比增加69天，增幅在全国排名第2。同时，在全省率先完成国家下达的6-9月份夏季攻坚优良天数78天的目标任务，国家、省通报表扬，7月份优良天数同比增加13天，改善率在全国重点区域及苏皖鲁豫交界地区95个城市排名中位列第1，12月20日，提前11天完成年度249天优良天目标，省污染防治攻坚办通报表扬并发来贺信。二是水环境质量稳中向好。全市7条国省控河流水质综合达标率96.4%、考核目标达标率100%，全省排名第1，沙河、颍河、黑河、汾河、清潩河等5条国控河流达到国家水质考核目标，三里河、唐江河等2条省控河流达到省定水质考核目标，澧河饮用水水源地水质保持Ⅲ类水质，达标率稳定在100%，城市建成区黑臭水体全面消除。三是土壤污染防治保持领先。加强源头治理，抓好风险防控，夯实防控基础，重点行业用地调查工作处于全省第一方阵，农用地安全利用全面完成省定目标，土壤环境质量总体稳定、风险可控，年度攻坚成效评估位居全省前列；全省固体废物污染环境防治信息公报评比工作中，我市名列全省第4；全省危险废物发规范化管理督查考核中，我市被抽查的8家危险废物产生单位和2家经营单位全部达标；12月21日省生态环境厅通报全省危险废物专项整治三年行动开展情况，我市综合排名全省第3，考核危险废物排查企业纳入一张网情况成绩全省第1。四是生态环境状况持续优化。农村环境综合整治任务全部完成，全市农村生活污水处理率达到36.9%（完成省定30%年度目标），农膜综合回收率86.2%（位居全省前列），10月22日至24日，全省农业农村生态环境管理培训现场会在我市召开，我市作农业农村污染治理攻坚经验介绍。紧紧围绕中原生态水城建设，在全面整治黑臭水体基础上，通过清淤疏浚、生态修复、景观建设，完成幸福渠二期、沙河大二期河道整治和青龙河湿地公园建设，全市河道生态功能进一步提升，林水结合的城市生态系统进一步完善。2020年全市完成生态造林1287.7647万平方米，城市绿化覆盖率达42.76%，人均公共绿地面积15.86平方米；全市城市建成区环境噪声平均等效声级53.5分贝，质量级别为较好，城市功能区噪声测点达标率为92.2%，高于全省19.7个百分点，城市道路交通噪声平均等效声级为60.3分贝，声环境质量级别为好，路段达标率为98.8%，全省排名第1名。五是生态环境风险安全可控。完善应急预案、加强应急演练，深化日常监管、强化检查防范，2020年我市未发生一般及以上突发环境事件，未发生辐射安全事故。

　　二、所做的主要工作

　　（一）强化治污成效，在精准科学上狠下功夫。一是深化顶层设计，在印发2020年大气、水、土壤污染防治攻坚实施方案基础上，制定《漯河市大气污染防治重点区域工作方案》，坚持“一点一策”“一点一班”，建立攻坚机制、完善考核奖惩；出台企业改造减排、车尘、道路抑尘、超超低排放、城市降尘、建筑工地降尘、农业扬尘治理、“散乱污”企业治理、土壤攻坚优质、水污染攻坚先锋10大管控工程实施方案，聚焦重点领域、重点任务，明确攻坚举措、压实攻坚责任，其中恒瑞热电超超低排放、全市大型小麦收割机和自走式花生捡拾收获机降尘等改造提效工程，受到省里肯定表扬。二是严格督导考核，聚焦“三散”污染、重污染天气预警管控、国省控河流地表水水质达标、土壤污染防治和农村污染治理重点，严格落实县区政府（管委会）和市直单位分管领导日督查制度，坚持督查、执法、问责三位一体，加大执纪问责和执法处罚力度；每月下达县区环境空气质量目标，每日发布大气污染防控调度令，精准明确各级各部门管控重点，强化《漯河市大气污染防治暨“三散”污染专项治理考评方案》执行，以严格考评奖惩倒逼攻坚措施落实。三是强化铁腕整治，7、8月份，从市污染防治攻坚成员单位抽调120人，成立5个监督检查组, 深挖细查、点穴督查，明察暗访6037个点位，发现问题1318个，通过现场交办、建账督办，督促县区整改落实到位。坚持对环境违法行为“零容忍”，依据市监察委员会《关于对全市砂石料厂环保违法问题开展专项整治的监察建议》，开展专项行动、实施集中约谈、进行公益诉讼，此项问题得到有效整治。四是深化执法检查，积极贯彻落实新《固体废物污染环境防治法》，把危废物联网监管系统建设作为我市污染防治攻坚战重点任务，安排专人负责，通过周密部署、精心组织、强力推进，有关工作取得明显进展，完成物联网系统账号注册350家（包含处置、收集、产生单位），硬件建设77家，在全省走在前列，多次作典型经验发言，被点名表扬打造了“漯河样板”；探索实施“环保110”综合执法机制，生态环境、公安、住建、城管等部门成立4个联合执法组，实施一体化执法，发现问题立即处理、就地查办，2020年，市、县企业环境污染立案324起，罚款金额973余万元，移交行政拘留案件4起、4人，移交涉刑违法案件5起、6人，市、县（区）工地扬尘污染立案111起，罚款金额349.18万元，抽检加油站153家，抽检油品321批次，不合格批次13个，立案8起，罚款金额9.76426万元。

　　（二）补齐短板弱项，在整改提升上狠下功夫。一是深入推进重点项目，静脉产业园区项目建设加快推进，临颍县城乡生活垃圾处理及收运一体化项目、市政污泥综合处置扩建项目先后完工投产，投资7.8亿元的生活垃圾焚烧发电项目进展顺利；“双替代”工程顺利实施，完成“双替代”供暖户20151户（超额完成省定2万户目标）；投入资金近5.7亿元的18座污水处理厂提标改造工程全部完工、建成投用，澧河新水源地保护区规范化建设按照分期分类实施原则，2020年已全部完成勘界立标、视频监控及网络传输平台建设、应急能力建设、一级保区隔离防护栏安装建设以及21项保护区规范化建设任务。二是扎实整改重点问题，围绕近年来中央、省委省政府环保督察反馈问题，定实整改方案，组织现场核查，抓实问题整改，2018年中央环境保护督察“回头看”、省委省政府环境保护督察达到整改目标，2019年省委“三散”污染治理专项督察交办的37件信访举报件已整改完成34件、剩余3件达到序时进度，现场督察交办问题线索192件已整改完成191件、剩余1件达到序时进度；聚焦河流稳定达标、乡镇饮水安全，全市15个入河排污口全部按照“查、测、溯、治”要求整治到位，59个“千吨万人”及乡镇级以上饮用水水源保护范围内84个问题及污染隐患全部整改到位。三是着力补齐重点短板，投资2500多万元在市区主要道路建设142套跨路道路雾森系统，投资120万元在市区四个主要入市路口处建设了车辆冲洗平台，对进入市区的重型车辆进行免费冲洗，投资400多万元对全市全部3161台大型小麦收割机和61台自走式花生捡拾收获机加装降尘装置，有效减轻“三夏”“三秋”期间扬尘污染；全市投资1亿多元新购置并投运200台纯电动公交车，实现了市区公交线路新能源公交车全覆盖；投资438万元，指导漯河恒瑞热电有限公司130T燃煤锅炉完成超超低排放改造；投资523万元建成6座环境空气质量监测路边交通站，投资269.8万元建成“天地车人”一体化机动车排放监控系统；投资1.5亿元，新建污水管网8.7公里、雨水管网30.1公里；全市新建供热管网41.11公里、换热站60座，新增供热面积419.95万平方米；国Ⅲ及以下柴油货车淘汰、金大地20万吨合成氨落后产能淘汰等省定重点任务如期完成。

　　（三）严把三道关口，在筑牢屏障上狠下功夫。严把医废处置关，聚焦打好疫情防控阻击战，加强对市医废处置中心医疗废物收集处置和市直医院医疗废物转移情况的督查指导，坚决做到全市医疗废物当日产生、当日收集、当日处置；加密市直医院特别是定点收治医院、污水处理厂特别是收集医疗机构污水处理厂的监督监测，确保医疗废水、城镇污水消毒处理严格、规范、达标，全市没有发生医疗废物、医疗废水衍生性疫情。严把监测质量关，制定生态环境监测方案，全面做好空气、地表水、土壤环境质量监测，认真做好重污染天气预警预报，全面强化核与辐射、机动车尾气检测，加频加密澧河饮用水水源水质预警监测，全市没有发生生态环境安全事件。强化固体废物监测监管，按照固体废物“减量化、资源化、无害化”要求，2020年全市共产生和处置工业固体废物114.02万吨、工业危险废物731.494吨，收集并采用高温蒸煮方式处置医疗废物1546.59吨（其中疫情医疗废物34.5吨），产生并填埋处置生活垃圾38.285万吨，处置率均为100%。严把安全防控关，紧紧围绕安全生产专项整治三年行动这条主线，以安全风险管控和隐患排查治理为重点，强化安全生产责任，严格落实依法监管，深入推进安全生产专项整治，生态环境领域安全生产和消防安全形势持续稳定向好，全年未发生任何安全生产责任事故和消防事故。

　　（四）聚焦六稳六保，在服务发展上狠下功夫。研究出台聚焦“六稳”“六保”提升企业服务质效的实施意见，从环评、管控、执法等方面入手，提升服务质效，助力全市营商环境改善和企业高质量发展。一是优化环评审批，出台《加强在漯从业环评中介机构技术服务工作办法》，从压缩环评报告编制时限、强化区域环评对项目环评指导、建立黑名单制度加强信用管理3个方面入手，杜绝项目在环评编制阶段走弯路、误时机，全年72个联审联批重点项目，除1个因土地问题无法进行环评，其余71个均如期完成环评审批，较好提升营商环境改善质量。二是强化科学管控，科学确定2020年应急减排企业清单，按照“一厂一策”原则，指导帮助企业科学制定差异化应急减排措施，坚决杜绝“一刀切”；主动与企业对接联系，尽全力为符合条件的民生保障企业争取重污染天气管控豁免政策；开展“企业服务日”活动，先后开展12次企业服务日活动，帮助61家企业，答复和解决92个问题建议，有力促进营商环境优化。三是深化服务执法，严格落实执法监管正面清单制度，对列入执法正面清单的企业，减少执法频次，实施“无打扰”执法；认真开展一体化执法检查，确保环保问题一次性发现到位、企业一次性整改到位、违法行为一次性查处到位；适度调整行政处罚方式，审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。

　　三、下一步工作打算

　　2021年是进入新发展阶段的第一年，也是“十四五”开局之年，我们将按照中央、省、市关于加强生态环境保护、打好升级版污染防治攻坚战的决策部署，保持攻坚力度、延伸攻坚深度、拓展攻坚广度，巩固污染防治攻坚战三年行动计划胜利战果，推动全市生态环境质量持续改善向好。

　　（一）持续深化两个导向。一个是目标导向，坚决贯彻落实蒿书记“2021年环保工作要更精彩”这一重要批示要求，紧盯省定环境保护各项目标，扛稳污染防治重任，克难攻坚、奋勇争先，持续保持污染防治攻坚全省领先位次，聚力打造生态文明建设“漯河样板”。一个是问题导向，聚焦“十三五”时期PM2.5治理、臭氧管控、传输性污染应对、市域河流稳定达标、农村环境综合整治等短板弱项，聚焦第二轮第三批中央生态环境保护督察交办问题，创新举措，强化源头治理、系统治理、整体治理，推进全市生态环境质量持续改善。

　　（二）更加突出三个治污。一是强化精准治污质效，推动污染防治精准、精细研判，做到问题、时间、区位、对象、措施“五个精准”，持续抓好PM2.5和臭氧协同控制，强化挥发性有机物和氮氧化物协同治理，着力提升河流断面达标率、中水利用率、污水收集率、饮用水安全率，加强农村生态文明建设，稳步推进污染耕地土地安全利用，稳固农村环境综合整治成效。二是加大科学治污力度，高质量编制生态环境“十四五”规划，加快推进我市重点流域水生态保护“十四五”规划，系统谋划“十四五”空气质量全面改善行动计划，加快推进智慧环保建设，加快I/M站、OBD在线监控、天地车人平台工程建设，形成技术先进、立体覆盖、安全可靠、运行高效的环境监测监管监控体系。三是提升依法治污水平，按照市人大审核意见，将《漯河市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》进一步修订完善，争取尽快立法实施，聚力突破机动车污染防治被动局面；及早展开饮用水水源保护条例立法调研工作，持续提升我市饮用水水源保护水平。

　　（三）全面打好四大攻坚。一是继续深化大气污染防治攻坚，推进精细管控、精准治理、精深减排，削减大气污染物排放，聚力在臭氧和氮氧化物治理等关键领域、在PM2.5、优良天等关键指标上实现新突破。二是全面强化水污染防治攻坚，加强“三水”统筹，加大源头治理，深化协调联动，持续推进澧河饮用水源地规范化建设，加快千吨万人水源地建设，巩固水污染防治成效。三是深入打好土壤污染防治攻坚，强化土壤污染源头监管，加强建设用地准入管理，强化土壤污染风险管控和治理修复，加强污染治理、循环利用和生态保护，推进危险废物集中处置中心建设。四是坚决打好农业农村污染治理攻坚，加强农业面源污染防治，开展农村环境综合整治，补齐农业农村生态环境突出短板，保障农产品质量和人居环境安全。

　　（四）全力实施五大行动。聚焦“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”，创新思路打法，增强各项举措的关联性和耦合性，坚决打赢“十四五”升级版污染防治攻坚战。一是生态功能提升行动，紧紧围绕“四城同建”，通过清淤疏浚、生态修复、景观建设、水系联通，系统开展河流污染治理和生态修复，加强沙澧河两岸的生态保护和环境治理，加强美丽河湖创建，着力打造河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。二是污染治理提标行动，深入开展VOCS治理专项行动，强化柴油货车闭环监管体系，抓实餐饮油烟管控和臭氧治理，协同控制PM2.5和O3，大力提升我市PM2.5全省排名位次；加强水资源、水环境、水生态“三水”统筹，巩固深化城市黑臭水体整治成效，持续抓好澧河饮用水源地规范化建设和乡镇级饮用水问题排查整治，确保各项考核指标排名全省前列；全力争取成为全国“农村黑臭水体治理试点城市”，力争组织召开全省农业农村污染治理现场会。三是环境监管提效行动，深入贯彻执行《排污许可管理条例》，加强事中事后监管，加大违法行为处罚力度；深化执法体制改革，加强执法队伍建设，持续推进一体化执法检查；深化放管服改革，推动高效审批、联动审批、压缩审批、上门审批；完善环境应急预案，强化应急体系建设，紧盯核与辐射安全、“一废一库一品”等领域，有效防范和化解生态环境风险。四是节能降碳提速行动，深入贯彻国家碳达峰、碳中和行动计划，加快调整优化产业结构、能源结构、运输结构，引导化石能源企业加快技术改造、产业升级，加快构建绿色低碳循环发展方式，力争在全省率先实现碳达峰。五是服务发展提质行动，加快环评审批，主动对接重大项目建设单位，开辟绿色通道，简化审批程序，提高审批效率；持续深化“企业服务日”活动，倾听企业呼声，帮助企业解决环境治理难题；科学预警预判，尽量避免长时间、大范围的重污染天气管控，最大程度地减少对重大项目的影响。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，面对各级环境保护新要求、群众优美环境新期盼，我们将始终强化一往无前的勇气，大力弘扬风雨无阻的精神，扛起责任、背起压力，埋头苦干、攻坚克难，确保完成全年环境质量目标任务，努力让漯河蓝天常驻、碧水常流、净土常在，以更好的攻坚成效、更优的工作成绩，向市委、市政府和全市人民交上一份满意答卷，聚力为新时代美丽漯河建设开好局、起好步，贡献生态环境精彩。