关于市交通运输局工作情况的报告

——2021年10月28日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四十二次会议上

市交通运输局局长 高继周

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市交通运输局工作情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　市交通运输局把接受市人大常委会评议询问作为一次重要的政治体检，思想上高度重视，组织上周密部署，行动上务求实效，从严从实从细、不折不扣的落实各环节工作，以有力的评议询问工作助推交通运输高质量发展。

　　（一）提高站位，周密部署。成立了接受市人大常委会评议询问工作领导小组，研究制定了实施方案，召开动员会对工作进行专门安排部署，要求系统上下切实提高认识、主动查找差距，虚心接受评议、扎实推进整改。局党组先后4次专题听取进展情况，研究评议询问工作推进和问题事项整改情况，确保了评议询问工作的有力有效扎实推进。

　　（二）积极主动，深入查摆。坚持问题导向，围绕评议询问的八个方面内容，通过组织召开征求意见座谈会、设立征求意见箱、发放征求意见函、走访服务对象等多种形式征求意见，共征求到意见建议350余条，确保了问题找准查透。经梳理，涉及3个方面12项共性问题，对能够立行立改的立即整改，不能立即整改的列出清单限期整改。

　　（三）从严从实，扎实整改。对照市人大常委会反馈的3个方面10项具体问题，我们照单全收，建立《责任分工台账》，实行销号制，明确责任单位（科室）、整改时限和责任领导，全力推进整改。各责任单位（科室）制定整改措施，列出整改路线图，分管领导每周对整改情况进行督导点评、研究推进，不折不扣推进问题整改，并深挖根源，举一反三，研究出台意见、办法等文件6个，避免类似问题发生。

　　二、主要工作成效

　　近年来，市交通运输局坚持高起点规划、高标准推进、创新性地推动项目建设和运输管理，有力地推动了交通运输高质量发展，为我市经济社会发展提供了强有力支撑。

　　（一）外联内通路网格局逐步形成。许信高速（漯河段）全线开工；周漯平高速（漯河境）争取到省交投全资为我市建设，今年年底将启动建设。龙江路上跨京广铁路立交及下穿京港澳高速、107国道（白云山路）沙河桥、五一路南伸（干西路）等一批新改建、大修项目建成通车；西环（省道222）、107国道与西环连接线、南环路（樟江路）东伸正加快推进；107国道东移工程正在进行勘测定界，部分节点工程年底开工。周漯平高速铁路可研等前期工作已完成，明年一季度将启动建设。漯河港开港，沙河航道漯周段实现通航；沙颍河复航漯河至平顶山段加快实施，枢纽工程主体即将完工。交通通道支撑作用明显提升，服务能力持续增强。

　　（二）“四好农村路”创建出彩添彩。以“四好农村路”创建为抓手，聚焦交通脱贫攻坚任务，新建等级公路170公里，新改建桥梁15座，完成“百县通村入组”560余公里，创建“美丽农村路”120公里，全市建制村全部实现通客车、通硬化路的脱贫目标。临颍县、召陵区、郾城区、源汇区相继成功创建全省“四好农村路”示范县，分获省市奖励600万元；郾城区、召陵区、临颍县还成功创建全省“万村通客车”示范县区，分获省奖补资金500万元；临颍县今年又成功创建全国“四好农村路”示范县，将获奖励1000万元。

　　（三）城市及城乡客运服务水平持续提升。深化公交改革，2019年完成了国有资本投入债权转增股权事宜，实现了公交公益事业姓“公”；理顺了城市公交、城乡公交运营体制。实施公交优先发展战略，开展“公交优先示范城市”创建，淘汰燃油车，新购置新能源公交车660台，使新能源公交达820台，城市公交线路达28条，群众出行更加便捷，服务水平大力提升，连续两年通过省“公交优先示范城市”创建验收，已累计获得省奖补资金2000万元，今年将再获奖补1000万元。

　　（四）快递物流集群效应优势凸显。圆通、顺丰等一批区域分拨中心项目建成运营，“快递下乡”实现了乡镇非邮快递网点率、乡镇网点规范化率、建制村通邮率3个100%，快递业务总量和增速均居全省前列，日均快递中转量达到600万件，我市豫南区域分拨枢纽城市地位进一步巩固，成功创建“中国快递示范城市”。

　　三、问题整改落实情况

　　对照市人大常委会反馈的3个方面10项具体问题，市交通运输局全力以赴高质量推进整改，确保问题清零销号。

　　（一）宣传贯彻法律法规方面。针对法律法规宣传力度不够，部分工作人员业务不熟练，执法人员的综合业务能力不强问题。一是加强普法宣传。把法治宣传教育融入交通行政执法全过程，采取行政处罚和普法宣传教育相结合，今年共对591名违法从业人员进行集中普法教育；开展“法律进企业、进农村、进机关、进交通场所”宣传活动，深入客货运场站、运输企业等主动“上门送法”，发放宣传资料3000余份，并利用出租车及公交车载LED屏滚动播放，部门网站等媒体多种形式宣传法律法规。二是狠抓教育培训。把法治教育纳入教育培训年度计划，相继举办依法行政专题培训班、交通规范执法专题讲座等6批次，并印发《法律法规汇编》加强自学，通过以考代训检验学习成果。三是严格执法行为。组织开展“交通执法领域突出问题专项整治行动”，聚焦执法中的难点堵点，对照执法人员本领不强、执法不严等5个方面问题深入开展自查，共查摆梳理问题35个，列入台账整改销号31个、长期持续整改4个，通过整治执法人员的综合素质和依法行政能力明显提升。四是完善考核制度。出台了《行政执法人员考核办法》，将日常规范公正文明执法、平时执法考试成绩纳入执法人员年度考核、作为证件审验的依据，进一步规范执法行为,促进严格、规范、公正、文明执法。

　　（二）履职尽责方面。针对路网结构矛盾突出，“放管服”改革不够合理，机构改革不到位等问题。一是强化规划编制和落实。组织编制了我市《普通干线公路“十四五”路网规划》、《“十四五”综合交通运输发展规划》等，并经争取把谋划的3条新高速线及5个新高速出入口纳入省《高速公路网2021-2035规划》，把107东移等4条干线公路及S241、S238等3条省道升级为国道，纳入了国省干线公路网规划。努力打造环城高速网络，许信高速公路2023年将竣工并投入运营，周漯平高速今年年底将开工建设，到“十四五”末我市将形成“井字型”高速环线。积极构建衔接顺畅快捷的干线公路网络，西环（S222）项目及107国道与西环连接工程、南环路（樟江路）东伸工程加快实施，107国道东移工程年底前开工建设，龙江路西伸至西环、东山路扩宽改造等工程前期要件正加紧办理，“十四五”末将形成市区外围闭合大环线，彻底解决107等干线公路穿城、过境车辆入城问题，普通干线公路二级及以上道路占比达到75%以上，形成“大框架、大绕城、大连通”的普通干线公路总体布局。二是深入推进“放管服”改革。继去年将市属30项经济权限赋予临颍县的基础上，近期还将54项市属经济权限下放到临颍县、舞阳县，将36项下放到经开区、示范区。由于县区缺少相应机构和人员，加之承接中对承接事项不清楚、业务不熟悉、程序不了解，影响了权限下放的实效和企业受益实惠，为此，研究起草了《关于交通运输系统“放管服”改革的意见》，使县区能接的稳、办的好。针对示范区、开发区等缺机构、少人员现实问题，安排业务人员下沉到基层，会同联合办公，及时提供利企便民服务。三是加快推进机构改革进度。起草了道路运输服务中心三定方案，编办已印发；制定了干部选拔方案，10月14日已召开党组会研究，近期完成改革任务。对于执法支队内设机构负责人空缺问题，局党组已酝酿了初步方案。对于项目监督缺少专业技术人员、水上执法人员配备不到位问题，已分别于10月12日、18日两次向市报送了方案，拟通过“百千万”人才计划公开招录或“直通车”方式引进18名专业人员。12328热线人员工资问题实质是所属企业改制问题，已向市政府专题汇报，进行依法改制，将经营场站等资产交发投集团，与漯河港、豫南口岸货等连片发展，建设省内陆型多式联运试点，打造区域性物流业发展新高地，既解决问题又为我市增加新的经济增长点。

　　（三）服务社会经济发展方面。针对道路建设和养护有短板，公交辐射面不够广，西环、港口建设与航道等级发展缓慢，疫情常态下企业负担较重，出租车额外收取1元差价等问题。一是推进“四好农村路”高质量发展。提请市政府将“四好农村路”创建纳入县区政府目标考核体系，把农村公路养护资金列入各级财政预算，印发《漯河市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案》，全面提升农村公路“建、管、养、运”水平。加快提档升级，“十四五”期间，每年实施窄路改造提升50公里、创建“美丽农村路”50公里、道路管养1500公里，创建“四好农村路”示范市，解决农村公路建设、管养短板问题。二是提高公交服务水平。建立城市公交线路定期调整优化机制，市“两会”前夕，通过部门网站、公交APP、发放征询意见函等形式，向广大市民、各区政府（管委会）、人大代表及政协委员等征求线路优化调整意见建议，共优化微调线路6条、新开通线路1条，并积极回应群众呼声、企业需求，相继在经开区、示范区城乡结合部等开通定制公交。推行城乡交通一体化行动，在建制村实现通客车的基础上，不断推动通客车向自然村延伸。协调有关县区将获得的省“万村通客车”奖补资金补贴重点向宏运集团倾斜，并督促县区政府落实主体责任，建立与财政能力相适应的投入机制，保障农村客运可持续稳定发展。三是加快推进项目建设。实行重点项目领导“五包”制（包进度、包质量、包安全、包环保、包廉政），加快推进航运工程、西环（S222）等项目建设，目前漯河船闸已竣工，军李枢纽、马湾船闸等明年完工具备通航条件，西环（S222）年底前主体完工，并积极向省厅汇报将漯周段航道提升到1000吨级，年底前有望开工。四是着力减轻企业负担。对因疫情导致等级评定检测及审验逾期的货车，出台延期至疫情结束后45天审验政策；为解决运输企业货源、客源难问题，面向社会公布运输企业清单，为生产企业、返岗务工人员等提供点对点物流货运、包车客运；积极争取政策支持，为客运企业争取疫情稳岗补贴1200余万元；出台《服务“万人助万企”惠企惠民措施》，进一步优化营商环境。对企业提出的按照财政部指导意见,因防疫而增加的公益性岗位应由政府购买服务的问题，将向市政府建言献策出台相关政策，加大对交通运输领域政策扶持和资金补助力度。五是严格出租车规范运营。实行县级领导干部分包出租车企业、系统工作人员分包出租车，加强执法路检路查，通过出租车监管平台随机抽查，自9月份以来，已对企业开展了4轮次督导检查，通过检查、抽查发现问题出租车300余台，分别采取停运学习、平台语音系统当场提醒整改等措施，保障疫情常态下乘客身体健康安全。对出租车额外收取1元差价问题，积极向市政府汇报，与市场监管、发改牵头部门沟通协调会商，下步市发改部门将组织人员外出调研燃油、燃气出租车运营状况，通过组织听证出台相关政策。

　　四、下步工作打算

　　以此次评议询问为契机，紧盯问题不放松，全力做好评议询问“后半篇文章”，着力推动交通运输高质量发展。

　　（一）全力以赴持续抓整改。坚持整改劲头不松、力度不减，切实把整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持整改的事项，一抓到底，紧盯不放，坚决整改到位，务求取得实效。

　　（二）勇于担当奋力促发展。深入贯彻落实市第八次党代会精神，围绕“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”目标，全力推进许信高速、西环（开遂线）、漯平航运等项目建设，持续推进“四好农村路”建设，不断构建高品质运输服务体系，为全市社会经济发展提供交通运输保障。

　　（三）驰而不息提质强队伍。狠抓法律法规教育培训，推进文明执法、规范执法，着力打造一支业务过硬、敢打硬仗、忠诚干净担当的执法铁军，为谱写新时代漯河奋勇争先出彩添彩当好先行、贡献交通力量。