关于市应急管理局工作情况的报告

——2021年10月28日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四十二次会议上

市应急管理局局长 孙全忠

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市应急管理局工作情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　市应急管理局把接受市人大常委会评议询问作为一项重大政治任务，思想上高度重视，组织上强化领导，行动上明确责任，措施上从严从实、不折不扣，有力推动了机关作风转变，工作效能提升。

　　（一）提高站位抓好部署。成立了接受市人大常委会评议询问工作领导小组，召开动员会对工作进行安排部署，要求全局上下切实提高思想认识，集中力量抓好各项工作落实。先后组织召开6次推进会听取工作进展情况，研究解决存在问题，推进评议询问工作扎实开展。

　　（二）积极营造迎评氛围。认真做好思想发动和宣传引导工作，全面宣传评议询问工作的重要意义、工作要求、方法步骤、工作进度、自查自评和整改情况，主动接受企业、干部职工和广大群众的监督，推动形成良好氛围和工作合力。

　　（三）刀刃向内自查自纠。局党委坚持问题导向，围绕评议询问的八项内容，深入查找问题，刀刃向内深刻查摆剖析。设立征求意见箱2个，组织征求意见座谈会3次，走访服务对象200多人次，收集到涉及安全生产等四个方面的意见建议28条。

　　（四）动真碰硬推进整改。针对市人大常委会第二评议询问调查组反馈的3个方面11项具体问题，局党委高度重视，照单全收，制定整改方案，逐一专题研究，坚持以评促改，各位县级干部和分管科室（单位）主动认领，对号入座，建立台账，逐项落实。同时，举一反三、建章立制、持续推进。

　　二、主要工作成效

　　市应急管理局组建以来，面对繁重任务和艰巨挑战，局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实市委、市人大、市政府关于应急管理工作部署，较好完成了各项工作目标任务，确保了全市安全生产形势持续稳定。2019年、2020年连续获得“全省安全生产先进市”、在省安委会组织的对各地市年度考核中位居全省前三。

　　（一）加强统筹调度，突出隐患整改，全力保障了我市安全生产形势持续稳定。2021年以来，全市共检查企业单位34332家次，发现隐患35394处，已整改35306处，剩余隐患88处动态清零中，2021年新增的19处重大隐患已经整改18处。一是加强统筹调度，推动形成工作合力。充分发挥市安办统筹调度、组织协调作用，推动形成“大安全”工作格局，进一步健全责任体系，及时提请市政府调整充实市安委会立博体育，厘清成员单位工作职责和监管责任，不断构建完善党政领导、属地管理、行业监管、企业主体、员工岗位“五链同构安全生产责任体系”。二是突出隐患排查整改，致力推动本质安全。坚持以开展不间断的隐患排查整改消除为抓手，聚焦危化、工贸、液氨制冷、城市燃气、交通运输、高层建筑、消防安全等重点领域，综合运用企业自查、专家诊查、行业排查、联合执法、暗查暗访等方式，强力推进安全生产专项整治集中攻坚。三是深刻汲取事故教训，牢牢守住安全底线。湖北十堰燃气爆炸事故和商丘柘城火灾事故发生后，全市应急管理系统随即进入24小时应急战时状态，市安办迅速安排部署，督促各级各部门立即行动，组织行业部门对管道燃气、液化气站、集贸市场等关键点位和薄弱环节开展隐患大排查、大整治，举一反三、全面排查整治、管控风险，坚决守牢不发生生产性亡人事故的安全底线。

　　（二）注重安全基础建设，构建六重保障，提升了我市突发事件应急处置救援能力。一是应急指挥机制保障。率先在全省完成应急指挥机制建设、军地应急协调联动等工作，建立健全了应急救援总指挥部议事规则、责任追究和应急值守、应急响应等一系列工作机制。二是应急预案体系保障。全面启动了全市应急预案编制修订工作，市政府已经发布《生产安全事故应急预案》等8个专项应急预案。三是双重预防体系保障。建立健全双重预防体系，全市561家规上企业已经按照“五有”标准建成双重预防体系并完成“一企一档一码”录入，小微企业“看得见、摸得着、说得清”的建设模式在全省推广。四是科技兴安要素保障。全市11家重大危险源全部安装监控预警系统，剧毒化学品从业单位全部安装联网动态管控系统。对31处重大危险源全部实现了主要负责人、技术负责人、岗位负责人三级包保，实时在线监控。五是人才队伍组织保障。积极协调在乡镇（街道）机构改革中设置了“应急管理办公室”，组建了38名安全生产专家、49名应急救援专家组成的专家库，实现消防综合救援队伍、企业专兼职救援队伍以及社会救援队伍24小时执勤备战，协调联动。六是日常应急救援演练保障。扎实开展应急救援资源调查，编制出台了《漯河市应急救援工作手册》，实现了应急联动和信息共享；督促指导各县区、各部门、有关企业开展应急演练活动300多场次。指导培育成立双汇集团、临颍县涉氨企业应急处置联动救援大队并给予装备支持；培育银鸽集团建设有限空间应急处置实训基地；积极协调为我市中青应急救援队、船员水上救援队配备潜航器、救生艇、救生器材等必要装备。

　　（三）坚持以防为主、“防抗救”结合，积极推动了防灾减灾救灾工作上台阶。今年，面对严峻的防汛形势，我们始终立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾准备，全力做好各项防汛工作，确保了我市安全度汛。一是健全机制，统筹安排。严格落实“1+3+N”防汛抗旱工作机制，充分发挥防汛抗旱指挥部办公室协调作用，健全各级各部门防汛责任，推动形成工作合力。特别是7月20日以来，统筹组织了河道防洪、城市排涝、农田排水、供电抢修、保险理赔等应急救灾救援工作。二是突出会商研判，抓住关键。加强对预警预报雨情的研判，全面防范河道重点部位、城市内涝、农田积水和次生灾害风险，提前预置防汛应急抢险队伍，市区预置了10支计700余人的专业救援队伍，安排了1100名民兵，随时做好防汛抢险救灾准备。三是健全自然灾害综合防控机制。建立市县乡村四级共2400人的灾害信息员队伍，加强基层灾害信息员培训和查灾、报灾、核灾工作，及时组织开展自然灾害风险评估，争取中央自然灾害救助和恢复重建资金3420万元，为受灾群众分配社会捐赠资金2696万元，捐赠物资折合价值810多万元。

　　三、问题整改落实情况

　　目前，反馈的11项问题已整改到位9项，应急管理力量薄弱，专业人员匮乏、能力不足、装备短缺和基层应急组织建设存在薄弱环节等2项正在积极整改中。

　　（一）法规政策宣传方面。针对安全生产、防灾救灾相关法律法规和政策宣传不到位的问题。一是拓宽宣传载体。与《漯河日报》等媒体建立宣传联动机制，开办“安全生产”和“应急管理之声”专题栏目，充分利用抖音等多渠道进行宣传，及时发布信息10余万条，开展校园应急疏散演练600余场次，制作宣传教育专题片12部，增强了全社会的安全防范意识。二是注重培训教育。通过集中培训、执法宣传等途径宣讲新修订的《安全生产法》。9月份以来，全市开展集中宣传培训15次，培训人员1000余人次。

　　（二）履职尽责方面。针对协调牵头作用发挥不充分、应急预案编修工作推进缓慢、企业主体责任落实方面存在短板、应急演练缺乏实战性等问题。一是强化市安办统筹协调。充分发挥市安办统筹调度、组织协调、考核指导的作用。9月份以来，先后20余次对县区、行业部门安全生产工作进行调度安排，3批次安排7个督导组对安全生产工作进行不间断督查。二是加快应急预案编修工作。重新调整了应急预案编制规划，不间断对县区、部门预案编制进展情况进行督导，组织专家对《漯河市突发事件总体应急预案》进行论证。三是加强应急实战化演练。今年8月—9月，全市开展各类实战化应急预案演练200多场次，参演人员32500人次，受益群众62万人次。特别是汛期动员组织我市7支应急救援队伍赴郑州、新乡、鹤壁参加一线抗洪抢险救援。四是严格落实企业主体责任。全面推进双重预防体系建设，切实强化执法监督和联合惩戒，倒逼企业落实主体责任。目前，全市小微企业已建成双重预防体系660家，比去年增加226家。五是积极构建应急物资保障体系。加快推进市应急物资中心项目建设，建立完善了全市救灾物资信息资料数据库。提请市财政安排87.99万元用于购置救灾应急物资，及时为消防救援支队调拨100个救生圈、200件救生衣、3艘冲锋舟、5艘橡皮舟等一批防汛演练和应急救援物资，先后6次发出调拨指令用于防汛救灾救援。六是加快基层应急管理体系和能力建设。扎实推进“十四五”应急体系和能力建设规划编制工作，认真谋划13个灾后恢复重建和防汛减灾救灾能力提升项目，积极提请市委市政府出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，不断提升我市应急管理的能力和水平。

　　（三）“放管服”方面。针对审批许可类办事流程不够优化、服务性执法不够等问题。一是积极优化营商环境。积极开展“互联网+政务服务”，制定完善行政审批服务7项措施和16项承诺告知清单，切实做好涉企行政审批服务工作。截至9月底，我局共受理行政许可112项，已办结105项，均实现了政务服务无超期、无复议、无投诉。二是提升服务企业意识。积极推行“柔性执法”和“服务型执法”，加强对中介服务机构的监管，对2019年以来128个评价项目进行专项检查。结合“万人助万企”，在全市应急管理系统组织开展“百名专家助千企、把脉问诊除隐患”活动，切实转变工作作风，改进工作方法，提高服务质量，帮助企业解决安全生产管理中的问题。

　　四、下步工作打算

　　市应急管理局将以这次人大评议询问为契机，不断巩固现有成果，持续深化整改，立足常态长效，全力推动各项应急管理工作再上新台阶。

　　（一）坚定不移抓整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，紧盯不放，坚决完成整改，务求取得实效。

　　（二）竭尽全力保平安。坚持统筹安全和发展，坚持用好不间断隐患排查治理消除这个总抓手，强力推进安全生产专项集中整治三年行动，深入开展“百名专家助千企、把脉问诊除隐患”活动，不断强化宣传教育，始终保持安全生产高压态势，确保安全生产形势持续平稳。坚持以防为主，“防抗救”相结合，扎实推动综合防灾减灾上水平，进一步完善应急管理体系，不断提升我市应急管理的能力和水平。

　　（三）持之以恒转作风。按照市委市政府“单项工作争第一、整体工作创先进”的总体要求，培养“讲纪律、守规矩、敢担当、能干事”良好风气，发扬“细致、精致、极致”工作作风，严格执行“13710”工作制度，严格按照铁规、铁面、铁腕、铁心、铁痕要求，坚持做到抓细、抓小、抓实、抓早、抓常，切实提高执行力，做到躬身入局，勇于担当，主动作为，以应急管理的高质量，守护人民生命安全，服务全市经济社会高质量发展。