关于市粮食和物资储备局工作情况的报告

——2021年10月28日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四十二次会议上

市粮食和物资储备局局长 陈少宏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市粮食和物资储备局工作情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　（一）加强组织领导。多次召开局党组会和专题会研究部署接受评议询问的具体工作，及时印发了实施方案，成立了由单位主要负责同志为组长的评议询问工作领导小组，进一步强化了工作保障，推动各项任务落实。

　　（二）深入宣传发动。层层动员部署，系统上下形成了全员参与、相互配合、上下联动的工作局面。特别是借助局网站、微信平台等载体，对这次接受评议询问工作进行了广泛宣传，为这次评议询问工作顺利推进营造了浓厚范围。

　　（三）全面开展自查。一是发放征求意见函征求意见建议。共向局属企事业单位、粮食收购企业、粮食加工、种粮大户等发放征求意见函120余份。二是开展交心谈心查问题。多次组织召开系统各层次座谈会，广泛听取基层粮食企业的意见和建议。三是严肃纪律查问题。重点查处违反工作纪律和不作为、慢作为、乱作为等庸、懒、散问题。通过以上措施，经过认真梳理，共在5个方面查出12项问题。

　　（四）狠抓整改落实。针对市人大常委会反馈的4个方面17项具体问题，我们照单全收，建立工作台账，坚持以周例会制度推动整改工作，将整改工作作为每周党组会的第一议题，明确提出“问题整改不到位、议题不下党组会（周例会）”，促进问题整改工作走深走实。

　　二、主要工作成效

　　近年来，在市委、市政府的正确领导和市人大的监督指导下，市粮食和物资储备局相继荣获了“全国主食产业化工程示范市”、全国粮食和物资储备系统先进集体、全省粮食产业经济发展先进单位等荣誉称号。

　　（一）粮食产业经济发展全国出彩。2019年6月份，国家局在我市召开了全国加快粮食产业经济发展现场经验交流会，向我市授予全国唯一的“全国主食产业化工程示范市”荣誉称号。紧紧抓住粮食这个核心竞争力，着力延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，积极推进8家小麦（玉米）产业化联合体建设，成效明显，成果惠及民生。

　　（二）粮食安全基础更加牢固。积极履行粮食安全县区长责任制考核牵头职责，健全完善了分级负责的粮食安全责任体系，今年5月份，市政府把粮食安全责任制作为一项重要考核指标，纳入2021年度市政府高质量发展目标考评指标体系，进一步压实了县区政府和部门责任，我市粮食安全保障能力和水平持续提升。

　　（三）优质粮食工程项目支撑更加坚实。充分发挥职能作用，积极协调争取上级政策资金。2019年以来，共为全市各类涉粮企业争取上级资金3681万元。总投资4300万元的粮食产后服务中心项目31个，投资800多万元的粮食质检体系建设项目3个。全市被授予“中国好粮油”企业1家，“河南好粮油”企业7家，临颍县获得河南好粮油示范县，南街村集团获得“示范县示范企业”和“省级示范企业”称号。

　　（四）粮油稳价保供应急更加高效。截止目前，我市共有各类政策性粮食库存258万吨。建立国家、省、市级粮油价格监测直报点19个，粮食应急供应网点 95个。我市粮食宏观调控能力不断增强，对稳定物价总水平和促进经济持续发展起到了重要的基础性作用。

　　（五）国有粮食企业改革不断深化。成立了全市国有粮食企业改革领导小组，印发了《漯河市深化国有粮食企业改革试点方案》，批复了临颍县、舞阳县试点改革实施方案。目前各项工作推进有力，我局做法得到省国有粮食企业改革领导小组充分肯定，并以简报形式单期专题刊发了我市深化国有粮食企业改革的经验做法，市委刘尚进书记、秦保强市长分别作出肯定性批示。

　　（六）“中国粮谷”建设项目对接合作取得新成效。今年以来，我局牵头组织落实与河南工业大学的战略合作事宜，9月16日上午，市政府与河南工大郑州粮谷实业公司签署了促进粮食产业发展等三个合作协议，双方致力在粮油精深加工和副产品综合利用、主食产业化工程提升等8个方面进行合作，不断促进我市粮食产业发展。

　　（七）粮食及物资储备基础进一步夯实。认真落实应急物资储备日常管理，及时组织人员对防汛库存物资进行全面清点、保养、维护、调试、补充，我市防汛应急救援保障能力明显提高。进一步加强安全生产和仓储管理工作，全面排查整改问题隐患，不断提升我市仓储管理水平，全市“一符四无”粮油率达98%以上。

　　三、问题整改落实情况

　　市人大常委会评议询问调查组共向我局反馈了4个方面17项具体问题，目前已整改到位15项，人才队伍建设和企业转型升级还需持续整改。

　　（一）政策法规宣传贯彻方面

　　1. 关于对粮食和物资储备方面的法律法规宣传不到位等问题。通过开展系统法律知识培训、在漯河日报开设专栏等形式，加大对《粮食流通管理条例》、粮食收购政策的宣传力度，扩大社会覆盖面，确保各项政策落到实处。

　　2. 关于小麦产业化联合体成员之间连接不紧密问题。认真贯彻落实全市“三链同构”各项工作部署，以金融帮扶为重点，通过供应链金融、保险、担保等要素的切入，加大对联合体企业的金融支持力度，落实奖补政策，建立更加紧密的利益联结机制，提升联合体的吸引力和稳定性。

　　（二）业务工作开展方面

　　1. 关于全面落实粮食安全责任制、加强粮食安全生产方面监管还有不到位的地方。积极宣传《安全生产法》等相关法律法规，增强企业安全生产意识。以夏粮收购、政策性粮食出库为重点，开展执法检查，全面排查整改辖区内安全生产隐患，持续提升全市粮食企业安全生产水平。

　　2. 关于对政策性粮食收储质量把关不严、行业监管不够严格问题。联合执法部门加大政策执行落实情况监督检查力度，严把收购质量关，严厉打击违法违规行为。积极做好粮食流通业务培训指导，对粮食流通统计工作进行业务培训。严格依法依规开展超标粮食监管处置工作，严防不合格粮食流入口粮市场。

　　3. 统筹推进“藏粮于地、藏粮于技”与粮食和物资储备不够有力有效方面。坚持把“藏粮于地、藏粮于技”与小麦（玉米）产业化联合体建设相结合，认真抓好优质小麦种植优惠政策的落实，积极调动农民种粮积极性。扎实开展优质粮食工程“六大提升行动”，积极探索新技术应用，不断提升粮食产业发展水平。

　　（三）简政放权服务发展方面

　　1. 关于帮助粮食企业解决生产经营中存在问题力度不够问题。按照新修订的《粮食流通管理条例》，及时将粮食收购资格许可调整为备案制，为粮食企业“松绑解困”。扎实开展政策性粮食“除隐患降风险保安全”和“亮剑2021”粮食流通执法专项行动，逐步消化整改粮食企业日常管理和债务风险等问题，提升企业管理水平。

　　2. 关于对粮食企业的改革需要进一步深化问题。目前，我市作为全省国有粮食企业改革试点市，这项工作正在稳步推进。下一步，重点是做好“建、管、改”三篇文章，逐步解决国有粮食企业改革各类遗留问题。

　　3. 关于帮助粮食和物资储备企业转型升级、稳定发展方面措施不多、力度不大问题。积极与中储粮协调沟通，为我市政策性粮食收储企业争取到了开展市场化收购、对外出租仓库、联合收购等政策方面的支持。认真组织开展夏粮收购监督检查工作，遏制和防范各类涉粮问题发生。积极帮助企业申请履约保证金、协调法院降低对涉诉企业赔付执行比例等，解决企业困难，保持企业稳定。

　　4. 关于信息公开不彻底，个别工作人员存在责任意识不强、工作效能不高问题。借助局网站、信息公开栏、报纸等平台，及时将粮食收购政策、价格趋势、粮食产业发展形势等进行公开公示。扎实开展作风整顿，近期先后开展作风纪律检查3次，通报14人，约谈局属二级机构负责人2人，进一步转变了工作作风，提高了工作效能。

　　5. 关于指导、规划全市调整优化粮食种植结构方面仍有欠缺问题。我局从小麦产业化联合体优质小麦订单种植工作入手，9月下旬联合市农业农村局、市金融局、市财政局召开了联合体座谈会，专题安排今年优质小麦订单种植事宜，不断调整优化全市粮食种植结构。

　　（四）基础能力建设方面

　　1. 关于人才队伍建设亟待加强问题。进一步强化干部教育培训，积极举办不同专业技能的培训班，有针对性的提高干部的从业能力和技术水平。严把进人关口，根据企业用人需求，提前上报所需人员招聘计划，重点招引高水平专业人才，不断充实人员力量。对现有从业人员进行梳理，建立粮食系统人才库，实行动态管理，统一调配，确保各项工作均衡发展。

　　2. 关于粮储仓库容量有待提升、收购环境有待改善、粮食加工和供应网络还不够健全问题。一是在确定收购库点时综合考虑、合理布点，方便农户售粮。二是收购期间，督促和指导收购库点完善服务设施，提升为民服务水平，有效改善收购环境。三是确定粮食应急供应网点时统筹安排，力争布局更加合理。

　　3. 关于执法能力建设有待进一步加强问题。举办粮食执法政策业务培训班，进一步提升粮储系统执法人员业务素质和执法水平。同时，整合市级执法监管力量，充实执法队伍，提升综合执法能力。

　　4. 在进一步明确各项权责事项清单和办理流程、强化对工作人员的监督考核、提升服务保障能力水平方面。一方面对照省局权责事项清单和办理流程，及时对我局权责事项清单进行梳理调整；另一方面认真落实市委提出的“单项工作争第一、整体工作创先进”的工作要求，出台了《局机关科室、局属单位和干部实绩记分管理实施办法(试行)》，激励引导广大干部创先争优，在系统上下营造了干事创业的浓厚氛围。

　　四、下步工作打算

　　市粮食和物资储备局将以这次人大评议询问为契机，认真履职尽责。一是提升站位抓整改。深入领会贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，切实肩负起“为国管粮、为国管储”的政治担当、历史担当、责任担当。二是健全机制抓整改。坚决克服评议询问结束、整改完成以后的松懈思想，进一步规范完善各项制度，切实做好整改工作的“后半篇”文章，真正做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、建立一套机制，确保整改工作取得实效。三是推动工作抓整改。坚决把评议询问激发出的干事创业激情、雷厉风行作风、为民服务情怀、踏实肯干劲头保持下去，与扛稳国家粮食安全重任、助推粮食产业经济发展和深化国有粮食企业改革等重点工作结合起来，在攻坚克难上见真章、在担当作为中求实效，树立粮食系统新形象。