关于市乡村振兴局工作情况的报告

——2021年10月28日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四十二次会议上

市乡村振兴局局长 郭东升

　　

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市乡村振兴局工作情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　（一）统一思想认识。市人大常委会评议询问工作动员会召开后，市乡村振兴局立即召开班子会和全体会，认真学习动员会精神，要求全局上下进一步统一思想，切实提高认识，真正把接受市人大常委会评议询问作为一项重大政治任务，并以此次评议询问为契机，推动作风转变，工作效能提升。

　　（二）强化组织领导。研究制定了《漯河市乡村振兴局接受市人大常委会评议询问工作实施方案》，成立了局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员的接受市人大常委会评议询问工作领导小组，建立了组织协调、问题整改、检查督办等工作制度。

　　（三）广泛听取意见。局党组坚持问题导向，围绕评议询问八项内容，坚持刀刃向内进行查摆剖析，通过多种形式进行梳理自查，着力把问题找准查透。通过设立征求意见箱、召开县区局长座谈会、科室负责人座谈会等，在全市乡村振兴系统深入征求意见。同时，走访市人大常委会立博体育、人大代表、服务对象、基层组织负责人30多人次，发放征求意见函150多份，征集到各类意见建议14条，确保全面掌握工作中存在的各类问题。

　　（四）扎实推进整改。针对自查和市人大常委会反馈问题，我们照单全收、主动认领、对号入座，能够立行立改的立即整改，不能立即整改的列出清单限期整改。坚持每周工作例会科室负责人汇报进度、分管领导点评、周五报送整改情况制度，不折不扣扎实整改。同时，针对发现的问题，深挖根源、举一反三、建章立制、持续推进，避免类似问题发生。

　　二、主要工作成效

　　我们把这次评议询问作为促进和推动工作的良好机遇，聚焦重点任务，狠抓重点环节，全力做好各项工作。根据省乡村振兴局通报，我市脱贫人口就业率全省第一；纳入年度实施计划项目开工率100%，全省第一；市级投入资金较去年增长5.8%，全省第二；消费帮扶专柜直联直报219个，全省第三，我市消费扶贫典型案例被省发改委推荐至国家发改委参加消费帮扶论坛，被省乡村振兴局推荐至国家乡村振兴局；各级衔接资金支出进度和增长率均居全省第四；《河南日报》、省乡村振兴工作动态多次对我市工作进行报道。工作中，重点做好了以下几个方面：

　　（一）聚焦工作重点“下真功”。以“十大行动”为抓手，以问题整改为主线，重点围绕十个方面工作下足真功，扎实推进，落实落细各项活动。一是针对防止返贫动态监测集中排查不深不细，监测对象“空白村”较多问题，开展“查灾情、算收入、强帮扶、防返贫集中行动”；二是针对部分驻村干部轮换不及时，组织各级帮扶干部开展以“职责清、政策清、村情清、户情清”为主要内容的“四清大培训行动”；三是针对有的地方人居环境亟待改善问题，开展“脱贫村、面上村人居环境整治提升行动”；四是针对部分农户户用厕所改造和管护工作不扎实、户容户貌差问题，开展“六改一增回头看行动”；五是针对公益性岗位设置不合理、管理不规范问题，开展“公益性岗位清查规范专项行动”；六是针对个别扶贫车间存在闲置、带贫作用不明显等项目方面的问题，开展“扶贫项目自查整改行动”；七是针对部分地区扶贫小额信贷新增户贷率低，“两类户”存量贷款户数占比较低问题，开展“金融帮扶扩面提升行动”；八是针对消费帮扶存在问题，开展“消费帮扶项目拓展专项行动”；九是针对扶贫领域信访问题，开展“动态排查清零行动”；十是针对“兜底保障”不及时、不到位问题，开展“三社联保、六个一批巩固提升行动”。

　　（二）注重开拓创新“育亮点”。围绕“三类人群”监测帮扶，建立“三三制”。即对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户监测帮扶建立并落实“三表三报三签”制度，“三表”即制定村、乡镇、县区三级《防返贫监测月调度表》，每月由各级填报排查情况；“三报”即每月由村、乡镇、县区三级逐级上报汇总情况；“三签”即行政村支部书记、乡镇党委书记、各县区分管副县区长对上报信息进行审核签字，落实谁签字谁负责。建立并落实“三分类三督查”制度，根据各行政村情况，区分划为三类，分别落实督查举措。实行“区块链+防返贫监测”，充分发挥大数据比对优势，提高监测效率。

　　（三）深入调研走访“解民忧”。在全市推行“进群众门、知群众盼、排群众难、解群众愁、暖群众心”的“五群”工作法，将脱贫户、监测对象和低保户、五保户、重病户、残疾人户、因洪涝灾害受灾群众等作为走访重点，组织各级帮扶工作力量及乡、村、组干部深入困难群众家中，以“十访三问三宣传”为重点（十访即访家庭情况、访经济收支、访政策落实、访监测帮扶、访产业帮扶、访就业帮扶、访兜底保障、访帮扶情况、访户容户貌、访精神面貌；三问即问群众有何困难、问群众有何期盼、问群众满意度；三宣传即感恩宣传、政策宣传、励志宣传），全面提升群众的获得感、幸福感。

　　（四）强化督导问责“抓落实”。认真落实市委常委会和全市推进会议精神，加强对县区、乡镇工作的督查力度，每周进行一次督查并印发《督查通报》；每月进行一次约谈问责，对单项工作排名后两位的县区和整体工作排名后两位的乡镇进行约谈。截至目前，已开展周督查5次，组织对全市所有乡镇进行月底督查1次，约谈县区2个、乡镇2个。

　　三、问题整改落实情况

　　（一）法规政策宣传贯彻方面

　　围绕对乡村振兴相关法律法规、重大决策部署学习宣传不够深入、研究落实存在差距问题，坚持将《乡村振兴促进法》作为每周二集中学习必学内容，在市乡村振兴局官网置顶发布，在公众号进行宣传推送。同时，印制发放政策宣传单，加强干部走访宣传，进一步提升了监测帮扶工作的社会知晓度和认可度。

　　（二）日常工作开展方面

　　1. 关于推动工作落实不够有力问题。一是实施“腾笼换鸟”行动，对因受市场、技术等因素影响死滞、闲置的产业帮扶项目，因地制宜招引符合本地特色主导产业的项目，确保闲置资产得到盘活。已为临颍县王岗镇墩台李村、召陵区青年镇三朱村的2个扶贫车间引进新项目。二是金融撬动。不断探索推进小额贷款户贷户用新模式，同步推进精准企业贷款，确保贷款用在刀刃上、取得好收益、做到零风险。三是龙头带动。充分发挥龙头企业带动作用，通过内挖外联的方式培育、招引一批农业产业化龙头企业，采取土地流转、入股分红、吸纳就业、技术指导等方式带动群众增收。四是消费驱动。在全市范围内开展各类消费帮扶爱心活动，积极营造“人人关心”“人人关注”“人人参与”的消费帮扶浓厚氛围。

　　2. 关于对县区指导不够细致问题。指导各县区在组织扶贫产品销售活动中严格审核把关。一是严把资质关。要求各县区对销售的扶贫产品认真审核准入资质，对不具备资质的坚决不推广上线销售。同时，帮助企业在扶贫产品认定工作中完善相关资质。二是严把准入关。根据有关法律法规规定，分别对初级农产品加工企业、农产品加工企业和食品生产加工小作坊等企业产品从源头上进行把控。三是严把质量关。组织县区不定期对目录内的扶贫产品进行排查，对出现质量问题、以次充好的，及时进行动态调整，并将其清退出扶贫产品目录。今年以来，全市共有16家企业33类产品从扶贫产品目录中清退。

　　3. 关于资金拨付渠道不够畅通问题。严格根据上级文件精神制定《漯河市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，并按照要求进行科学合理分配。截至10月11日，各级资金投入2.98亿元，资金拨付2.43亿元，资金拨付率82%，在全省靠前；截至9月底，累计发放精准企业贷款2.51亿元，全省排名第六。

　　4. 关于返贫致贫风险依然存在问题。通过“三表三报三签”制度，有效压实了各级责任，督促各责任人集中精力落实防止返贫监测帮扶部署，确保监测帮扶工作扎实推进。通过干部对政策的集中学习和政策宣传单的发放，进一步提升了监测帮扶工作的社会知晓度和认可度。通过督导，持续传导压力，确保各项工作落实到位。截至10月26日，全市现有防返贫监测对象4048户12675人，监测对象范围覆盖了全市1166个行政村，除“城中村”和“拆迁村”外实现了全覆盖。

　　（三）改进作风服务发展方面

　　1. 关于存在以文件落实文件、以会议落实会议现象问题。提倡“少、小、短”，减少会议数量，能通过其他方式解决的一律不开会，确需开会解决的，充分结合业务工作，能合并的合并召开。坚持少发文、发短文，今年以来我局发文数量比去年同期减少23%。

　　2. 关于在整合资源助推“三农”工作高质量发展上下功夫不够问题。一是定期召开相关单位工作调度会，加强统筹协调，强化沟通衔接，形成工作合力。二是督促相关部门按照分工，切实做到责任不减、任务不减、人力不减。三是加大工作力度，开展政策落实“回头看”，确保各项政策落实到位，全面巩固“两不愁三保障”成果。

　　3. 关于部分扶贫产品品质不高问题。一是围绕我市消费帮扶工作实际，通过深入调研、征求意见、专题讨论，研究制定消费帮扶行动方案。二是进一步扩充产品类别数量，注重培育“新、特、名、优”消费帮扶品牌产品，满足群众多样化消费需求。三是研究制定了《“迎五一、促消费、惠民生、助力乡村振兴”专项活动方案》《消费帮扶助力“千企惠民促消费”行动方案》。截至目前，全市认定扶贫产品532种、培育扶贫市场28个、三品一标认证106个、组织消费帮扶献爱心活动288次，采购销售扶贫产品价值约16亿元。

　　4. 关于对基层技术、管理等人才关注不够问题。一是加强技能培训。举办了全市乡村振兴创业致富带头人示范培训班，进一步提升专业种植技能和创业致富带头能力。二是加强干部培训。在全市集中20天时间对县乡村三级业务人员、村两委干部和新轮换的驻村工作队员进行业务培训。目前，已全部培训完毕。三是加强人才培养。结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极与有关部门对接，组织专题培训，为乡村振兴提供人才支持。

　　另外，我们自查6个方面13项问题也已全部整改到位。

　　四、下步工作打算

　　（一）深化整改成效。把巩固扩大整改成果作为落实上级决策和工作部署的重要契机，坚持抓整改手腕不软、力度不减。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，进一步巩固提升整改效果，防止问题反弹；对需要长期坚持的整改任务，按照整改方案和台账要求，有计划分阶段积极推进。同时，把具体问题整改与加强制度建设结合起来，着力构建有效管用的制度体系，从源头上杜绝类似问题的发生。

　　（二）做好迎检准备。市委常委会上提出今年的工作目标是争取在省后评估中进入全省第一方阵前列，在国家后评估中取得好成绩。我们将以此为工作目标，利用最后的有效工作时间，全力做好各项准备工作，确保在省和国家后评估工作取得好成绩。

　　（三）强化督促落实。坚持班子成员全员参与，带领分管科室人员和市督查巡查组成员深入县区开展调研指导，对发现问题现场交办整改。持续常态化开展暗访，督促问题立行立改，对发现的“硬伤”严肃责任追究，确保各项工作落细落实。