关于市信访局工作情况的报告

——2021年10月28日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四十二次会议上

市信访局局长　董春生

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市信访局工作情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　市人大评议询问工作开展以来，市信访局围绕评议询问工作认真开展调查研究，广泛听取意见建议，认真查摆问题，从严从快整改落实，不断完善制度机制，评议询问工作成效明显。

　　（一）强化领导，完善工作机制。市评议询问工作动员会召开后，市信访局及时召开党组会对工作进行安排部署，印发了《漯河市信访局接受市人大常委会2021年度评议询问工作实施方案》（漯信〔2021〕10号），成立由局长任组长、其他班子成员任副组长，各科室、市人民来访接待中心（以下简称中心）负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，负责评议询问工作日常联络、督导等工作，切实履行好职责，全力推动评议询问工作。多次召开局评议询问工作领导小组会议，研究工作推进情况，及时解决工作中存在的困难和问题。

　　（二）突出重点，狠抓工作落实。工作中，积极与市人大第二评议询问调查组对接，紧紧围绕评议询问的内容和重点，广泛征求意见，配合调查组做好走访调研、发放调查问卷等工作，向社会各界征求意见建议。局党组、机关各科室、中心深入开展自查自纠，对自查中发现的问题，建立整改台账，明确整改时限，做到边查边改，立行立改。积极配合调查组做好现场察看、听取工作汇报、召开代表座谈会，为调查组与服务对象沟通联系提供帮助，确保调查组掌握真实可靠的第一手资料。

　　（三）扎实整改，建立长效机制。坚持问题导向，对第二评议询问调查组反馈的问题主动认领、照单全收，建立整改台账，明确整改工作责任人、责任领导、整改标准和整改完成时限，并及时向调查组汇报整改情况。对调查组反馈的三大类11项问题，进行了及时整改，制定了《市信访局落实市人大第二评议询问调查组反馈问题整改方案》，对所有反馈问题逐一细化、制定整改台账，明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限。目前，有6项已整改到位、5项正在按方案持续推进。

　　二、主要工作成效

　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市信访局坚持以人民为中心，强化底线思维，深化信访制度改革，化解信访突出矛盾，加强社情民意研判，带着感情和责任为民解难、为党分忧，为维护全市改革发展稳定大局作出积极贡献。2019年我市被省委、省政府评为新中国成立70周年大庆全省安全稳定工作“表现突出的省辖市”，被省信访工作联席会议评为“问题楼盘化解攻坚先进单位”；2020年，我市重信重访治理、手机信访、赴京越级访下降幅度三项指标全省第一，问题楼盘化解率、信访“三率一度”（及时受理率、按期办结率、重复信访率、群众满意度）全省第二，信访工作整体成绩位居全省前三，获得“全省信访工作先进省辖市”、问题楼盘化解攻坚先进省辖市等荣誉称号。

　　截止今年10月26日，我市信访工作按照中央联席办考核指标去衡量，呈现“三高两低”的良好态势，信访案件及时受理率、按期办结率、群众满意率全省最高，赴京越级上访量、重复信访率全省最低，手机信访全省第一，其他各项指标也处于全省第一方阵。

　　（一）围绕中心大局，不折不扣落实市委市政府各项决策部署。一是问题楼盘化解攻坚成果丰硕。作为牵头部门，2020年，全市排查问题楼盘151个，完全化解89个，办理不动产证和具备办证条件3.6万户，挽回经济损失6亿多元，全市问题楼盘信访量占比由2019年的76%降到了42%。我市在全省问题楼盘化解攻坚工作会议上做了先进典型发言。2021年9月，对全市问题楼盘重新进行排查，目前纳入全市问题楼盘总数为249个。今年10月市委市政府出台63条化解措施后，已完全化解19个、25个即将化解，今年年底前化解50%，明年9月底大头落地。二是重大活动保障任务圆满完成。近年全国“两会”、建国70周年和建党100周年等重大活动期间，我市实现“四零一最少”（赴京集体访为零、赴京非访为零、舆论负面炒作为零、违反“两个一律”为零、赴京访登记全省最少）的目标，确保了北京和郑州没有发生来自漯河的干扰，受到省信访联席会议充分肯定和通报表扬。三是市委市政府交办事项全面落实。对市委常委会、市政府常务会、市委市政府周交办会等会议交办事项，逐一建立台账，明确责任单位、责任人和完成时限，跟踪督导，看死盯牢，确保件件有回音、事事有结果。

　　（二）聚焦主责主业，持之以恒解决信访突出问题。一是认真做好信访事项办理工作。严格按照“三到位一处理”工作要求，突出抓好信、访、网、电等信访事项的规范办理，依法及时就地解决问题。尤其是对中央、省交办督办的重要信访事项，逐案建立台账，明确责任单位、责任人和办结时限，推动全市1000多件“钉子案”“骨头案”得到妥善化解。二是严格落实“三源两严”要求。聚焦源头预防、源头化解、源头稳控，关口前移，重心下沉，把矛盾和问题化解在基层。加大严肃追责、依法处理力度，出台了《漯河市关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》《漯河市信访工作责任追究实施细则》等文件，依法依规严厉打击违法上访人员，推动全市信访秩序持续好转。三是扎实做好党政领导接访工作。每天有一名市级党政领导接访，并跟踪督导案件办理。四是强化信访基层基础规范化建设。以“人民满意窗口”、“信访工作示范县（区）、示范乡镇（街道）”、“无访村”等创建活动为契机，完善市县乡三级信访接待场所建设，畅通信访信息化网络渠道，规范信访工作业务，持续提升基层基础规范化水平。

　　（三）创新机制方法，打造一批特色亮点工作。立足信访工作职责，创新机制和方法，凝心聚力打造一批在全省有位次、有影响、有亮点的特色工作，实现了重点工作有亮点、亮点工作有特色、特色工作有创新。一是建立健全体制机制。近年来，率先在全省建立了“三办五组”调研核查机制、党政领导接访包案和分析研判制度、市委常委分包县区、副市长分包行业（系统）机制、“三会”制度、乡镇信访联席会议制度等，形成了横向到边、纵向到底的信访工作大格局，受到中央信访联席办的肯定和推广。二是治理重复信访化解信访积案专项工作超额完成。高标准推进治理重复信访化解信访积案专项工作，强化督办交办、会商研判和责任落实等，国家信访局交办我市的第一批625个案件，已化解576个，综合化解率达到92.16%，提前超额完成全年化解任务。三是赴京访治理工作全省领先。坚持精准施策、综合施策，持续深化赴京上访专项治理工作，以“钉钉子”精神抓好工作落实。2021年前9个月，赴京访批次、人次分别比2019年同期下降了56.4%、62.8%，赴京访量降幅全省第一，赴京访量全省最少。四是“三色”提醒机制全省先进。探索推行“三率一度”红黄蓝三色提醒机制，对上级督办件、交办件等所有重点信访案件纳入台账，区分“红黄蓝”三色，实行动态管理，“三率一度”指标连续两年保持全省前3名，多次受到省信访局表扬。

　　三、问题整改落实情况

　　根据第二评议询问调查组工作安排，在自查自纠环节，我局共自查出5个方面15项问题，目前均已整改到位。调查组共向我局反馈了共3个方面11项问题，针对这些问题，我们坚持以人民为中心，牢记“为民解难、为党分忧”的政治责任，制订整改台账，明确责任科室及责任人，整改不到位决不收兵，同时建立长效机制，不断提升信访工作水平。目前已完成整改6项，5项正在按整改方案有序推进。

　　（一）针对宣传贯彻落实法律法规和政策方面问题，加强宣传教育重引领。加强《信访条例》宣传力度，提高知晓率，引导群众依法逐级走访。严格落实“双向规范”。认真贯彻落实好《漯河市信访工作责任追究实施办法》，进一步夯实信访工作属地、部门及责任人的责任。加大对违法上访人员的依法处置力度，同时做好依法处理案例的宣传工作，对缠访闹访人员起到警示和震慑作用。

　　（二）针对履行职责、勤政廉政方面问题，提高能力素质转作风。加强工作人员业务培训，提高素质，改进作风，热情接待来访群众。强化担当精神，认真落实首办责任制。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，统一口径，解决多头交办问题，督促责任单位及时处理信访问题。加大与省联席办沟通协调，妥善处理好“三跨三分离”信访事项。以“人民满意窗口”创建为抓手，夯实信访工作基层基础。充分发挥乡镇联席会议作用，化解疑难信访问题。推广新时期枫桥经验和我市一些乡镇的先进经验做法，力争把矛盾化解在基层。进一步征求各县区和乡镇办的意见建议，着手修改制订我市2022年信访工作考核细则。

　　（三）针对服务社会经济发展、民生保障和热点难点问题方面，完善体制机制求实效。坚持以人民为中心，不断强化宗旨意识和服务意识，努力改善接访条件，营造温馨舒适的氛围。牢记“为民解难、为党分忧”的政治责任，解决好群众“急难愁盼”问题。按照“三到位一处理”工作要求，帮助弱势群体、困难群众解决合理诉求。坚持控新治旧、标本兼治，督促各县区和相关单位严格落实《保障农民工工资支付条例》，努力从根本上解决拖欠农民工工资问题。统一执法思想，加强与公、检、法等部门沟通协调，依据《漯河市关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》，加大对缠访闹访、以访施压等违法上访人员的处置力度，维护信访秩序。

　　四、下步工作打算

　　市信访局将以此次人大评议询问工作为契机，按照市委市政府的要求以及市人大的意见，加快推进各项工作。

　　（一）坚持执政为民，提高工作水平。坚持用党的创新理论武装头脑，持续加强领导班子建设，努力把班子建设成为团结务实高效，有思路、善落实、重实效的领导班子，带领全局党员干部牢固树立担当尽责、担当有为的观念，把心思和精力集中到干事创业上来，切实践行“为民解难、为党分忧”的政治责任，实现“不发生规模性赴京到省上访、不发生个人极端恶性事件，不发生因信访问题引发的舆论炒作”的目标，维护全市社会大局持续和谐稳定。

　　（二）坚持结果导向，奋力创先争优。以此次人大评议询问工作为契机，认真查找差距和不足，进一步提升工作目标。去年，我市被评为全省信访工作先进省辖市，今年，我们按照市委市政府提出的“单项工作争第一、整体工作创先进”的要求，坚定信心、提振士气，齐心协力，团结拼搏，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全力以赴完成好信访工作各项目标任务，继续保持我市信访工作处于全省第一方阵。

　　（三）持续深入整改，扩大评议成果。对于已经完成的6项整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对其他5项未完成整改的事项，要严格按照整改方案规定时限如期完成，只能提前，不能推后。对于个别需要较长时间完成整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、彻底整改。

　　（四）对照评议要求，着力建章立制。根据市人大第二评议询问调查组反馈的三个方面的问题，举一反三，分类施策，构建长效机制，不断提高信访工作制度化规范化水平。