关于《漯河市黑臭水体防治条例（草案）》

修改情况的说明

——2021年10月28日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四十二次会议上

市人大法制委员会副主任委员 耿高产

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人大法制委委托，现就《漯河市黑臭水体防治条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）修改情况作如下说明。

　　一、《条例（草案）》的修改过程

　　6月24日，立博体育第三十八次会议对市人民政府提请的《条例（草案）》进行了一审。会后，我们按照《漯河市地方立法程序规定》，启动了《条例（草案）》的修改工作。

　　6月25日，我们发布征求意见公告，在新闻媒体全文登载《条例（草案）》及说明，公开征求社会各界的意见和建议。印发通知书面征求各县（区）人大常委会、市属功能区、市直有关部门、市委党校、市法学会、市律师协会的意见建议。8月17日，深入临颍县繁城镇人大代表联络站、舞阳县人大常委会两个基层立法联系点，详细了解城乡黑臭水体形成的原因、治理的难题、解决的对策等，充分听取来自基层的声音。8月18日，分层分类召开2场征求意见座谈会，就条例名称、概念表述、职责划分、法律责任等问题进行探讨交流。随后，我们召开3场立法协商会，邀请市直相关部门业务科室的同志参加，充分吸纳常委会立博体育审议意见、前期调研和征求到的意见，认真研究会商，凝聚各方共识，形成工作合力，实现共防共治，在此基础上对《条例（草案）》一审稿进行了修改完善。

　　8月底，我们将《条例（草案）》报送省人大常委会法工委，开始在省直有关部门征求意见。10月8日至9日，省人大常委会法工委来漯开展立法调研，反馈修改意见，并采取以会代训的形式，对参会人员进行立法实务培训，收到了良好效果。近日，我们根据省人大常委会法工委的反馈意见，对《条例（草案）》作了进一步修改，删除、合并五条，增加、拆分四条，规范了黑臭水体概念表述，界定了各级各部门职责权限，明晰了城乡不同区域防治重点，纠正了处罚条款适用法律偏差，删减了照搬上位法相关内容，丰富了黑臭水体防治修复措施等。修改后的《条例（草案）》共20条、2200余字。

　　10月13日，市人大法制委召开全体会议，对《条例（草案）》进行了统一审议，形成了《条例（草案）》二审稿，提请本次常委会会议进行审议。

　　二、《条例（草案）》的修改内容

　　（一）明确了防治重点。常委会部分立博体育提出，我市城市黑臭水体已基本消除，而农村黑臭水体防治问题依然突出，应突出重点、精准施策。为此，市人大法制委坚持问题导向，固化城市黑臭水体防治经验做法，突出农村坑塘、沟渠等黑臭水体防治重点。比如，删除了上位法已有规定的排水许可、排污许可及相应罚则等，增加了禁止向干涸河道、坑塘、沟渠等丢弃、堆放生活垃圾、农作物秸秆，定期对坑塘、沟渠进行清淤、疏浚等方面要求。

　　（二）规范了概念表述。常委会部分立博体育提出，黑臭水体概念表述应当规范。为此，市人大法制委参照国家有关部委关于黑臭水体的概念表述，将第二条相关内容修改为“本条例所称黑臭水体，是指颜色明显异常或者散发浓烈（难闻）气味的水体。黑臭水体的识别判定标准，按照国家和本省有关规定执行”。

　　（三）划清了各级各部门职责。省人大常委会法工委提出，职责划分不清，不利于防治工作开展。为此，市人大法制委对一审稿第三条、第四条进行了修改，写明了各级政府的职责，增加了村（居）民委员会的协助职责，强调了生态环境部门的统一监管职责、其他相关部门的工作职责以及相关管理单位的职责。

　　（四）明确了不同区域污水排放要求。市直相关部门提出，不同区域污水排放要求不够清晰。为此，市人大法制委按照污水管网覆盖区域内外进行划分，将一审稿第十一条和第十二条合并，修改为“在污水管网覆盖区域内，污水应当排入污水管网进行集中处理；在污水管网覆盖区域外，污水应当因地制宜采取控源截污、定期清运、资源化利用等措施进行处理，或者铺设临时性专用管道，将污水排入污水管网。”

　　（五）纠正了适用法律偏差。省人大常委会法工委提出，向雨水收集口、雨水管网排放污水、倾倒垃圾等废弃物，处罚适用法律不当，应予修改。为此，市人大法制委根据国务院《城镇排水与污水处理条例》第四十九条、第五十六条规定，将第十二条罚则部分修改为：“违反前款规定的，由本级人民政府确定的有关执法部门责令停止违法行为，限期改正，给予警告；逾期不改正或者造成严重后果的，对个人处二万元以上十万元以下罚款，对单位处十万元以上二十万元以下罚款。”

　　（六）丰富了防治措施。常委会部分立博体育提出，应进一步丰富黑臭水体的防治措施。为此，市人大法制委结合实际工作中的经验做法，增加第七条、第八条内容，修改完善了相关条款的内容，加强黑臭水体防治相关法律法规和科普知识的宣传教育；鼓励黑臭水体防治相关科学研究和创新，开展智能监管，推行清洁生产，推广应用黑臭水体防治先进技术、工艺、设备；加强城乡生活垃圾清扫、收集、运输、处理，推行生活垃圾、农作物秸秆资源化利用；定期对各类水体、坑塘、沟渠进行清淤、疏浚，清淤底泥应当按照有关规定妥善处置等。

　　此外，我们还对《条例（草案）》中的有关逻辑关系、语言表述等作了修改完善，并对修改后的条文顺序及内容进行了重新排列调整和技术处理。

　　以上说明和《条例（草案）》二审稿，请予审议。