市人大常委会第一督办组

关于代表所提重点建议督办情况的报告

——2021年12月21日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议上

市人大常委会农工委主任 郭国辉

　　

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表第一督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。

　　按照市人大常委会关于集中督办代表重点建议方案要求，第一督办组在李思杰主任的带领下，通过听取汇报、实地督查、问卷调查等方式，对《关于加快种业发展 促进乡村振兴的建议》《关于开展课后延时服务的建议》《关于成立漯河市中心医院医疗集团的建议》进行了集中督办。现将督办情况分别报告如下：

　　一、关于加快种业发展 促进乡村振兴的建议

　　（一）建议办理基本情况

　　该建议由杨晓芳等12位代表联名提出，主办单位为市农业农村局。

　　1.高度重视，组织有力。成立建议办理工作领导小组，召开专题会议安排部署，把建议办理工作列入年度目标任务，围绕建议内容，深入开展调研，并通过电话沟通、约见面谈等形式，征求代表意见建议，确保了建议办理工作取得实效。

　　2. 重点突出，成效明显。一是种业发展政策体系逐步完善。印发了《漯河市农业种质资源保护与利用实施方案》等系列文件，对通过国家、省级品种审定（鉴定、登记）的新育成粮食作物品种（系），给予第一育成单位20万元、10万元奖励。全面开展种业市场专项整治与监管，农作物种子合格率稳定在98%以上。开展农作物种质资源普查，完善种质资源保护条件。截至目前，我市已建成农作物种质资源短期库2个。市农业科学院入选第一批河南省农业种质资源保护单位。二是种业科研创新能力不断提升。构建商业化育种体系，推进良种繁育基地建设，合力打造“漯”字号品牌。截至目前，全市共有3个省级、3个市级工程技术研究中心和35个自主知识产权保护品种，9支科研创新队伍。已建成种子繁育基地16万亩，年产小麦种子8000多万公斤，漯麦4号等一批“漯”字号品种正在成为地方主导品种。三是种业发展前景更加广阔。截止目前，全市共申报《河南省金囤种业有限公司优质专用多抗型小麦育种及示范基地建设项目》《漯河金秋种业有限公司小麦良种繁育基地与仓储加工建设项目》等16个现代种业提升工程项目，总投资4.5亿元。加强与中国农科院、河南省农科院等科研院所的合作交流，推动生物育种产业化应用，构建了上下联动，科企合作助推“三链同构”“三产融合”产业发展新格局。金囤种业被认定为省级农业产业化重点龙头企业。

　　（二）存在问题

　　一是种子企业实力不强。全市16家种子企业没有一家是农业农村部认定的育繁推一体化企业，多数企业经营品种主要靠购买新品种保护及利用权取得经营资格，自身研发能力不足，种业企业发展缺乏后劲。二是科研投入有待加大。种业科研扶持支持力度不够，种质资源育种方法、技术创新等基础性、前沿性研究投入不足。

　　（三）建议

　　一是进一步强化政策资金支持。抢抓国家打好种业翻身仗机遇，积极争取国家、省种业发展项目、资金，加大财政资金对种业发展支持力度，培育扶持一批育繁推一体化并具有核心竞争力的种业龙头企业。二是大力培育“漯”字号品种、品牌。整合种业资源，提升我市种业品种研发、生产和商品化供种能力水平。加大种业“漯”字号品种、品牌宣传力度，扩大“漯”字号品牌良种在“五级订单”中的影响力。三是突出抓好种子市场监管。健全完善执法协作机制，强化种业知识产权保护，严格种子市场监管，确保种子安全。

　　二、关于开展小学课后延时服务的建议

　　（一）建议办理基本情况

　　该建议由吴付红等10位代表联名提出，主办单位为市教育局。

　　1. 高度重视，健全工作机制。建立了“政府主导、部门联动、学校管理、多方参与”的工作机制，加强对课后服务工作的指导和监督；制定印发了《漯河市教育局关于做好全市中小学课后服务工作的实施意见》和义务教育学校“一校一案”课后服务实施方案，做好人员调配、服务对象、服务内容、服务时段、服务方式等各项工作；召开了漯河市教育系统集团化办学和课后服务工作推进会，对课后服务工作进行部署，确保了2021年秋季学期全市义务教育学校全面实施课后延时服务。

　　2. 综合施策，完善保障措施。一是明确工作职责。各中小学校均成立课后服务工作领导小组，认真落实校长是第一责任人制度。二是强化经费保障。建立了课后服务经费保障制度，制定了课后服务收费标准，采取财政补贴、收取服务性收费等方式筹措经费；课后服务费纳入学校财务管理、专款专用，并按要求进行公示。三是加强安全管理。把学生安全管理放在课后服务工作的首位，明确服务人员责任，落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施，确保课后服务工作科学、规范、安全、有序开展。

　　3. 科学设置，丰富服务内容。按照有利于促进学生全面发展、培养学生兴趣爱好、提高学生综合素质的指导思想，遵循教育规律和学生成长规律，要求各学校根据自身实际情况，采用“1+X”方式，科学合理安排课后服务内容。目前，作业辅导、自主阅读、社团活动、劳动实践教育等成为课后服务主要模式；部分学校充分发挥管理、人员、场地、资源等优势，开设了特色品牌课程。许慎小学把博雅课程作为课后服务内容全面推行；郾城小学开展了第二课堂，满足了学生个性发展和多样化需求。

　　截止目前，我市共有义务教育阶段学校532所，其中特殊教育学校73所，在应开展课后服务的459所学校中，已全部开展课后延时服务，成为全省首个全部推行课后服务的城市，共有217659名学生和13683名教师参加课后延时服务。舞阳县、漯河小学、漯河市第二初级中学、郾城小学分别被评为河南省2021年中小学课后服务工作县（区）典型案例和学校典型案例。

　　（二）存在问题及建议

　　目前课后服务工作还存在县区、校际之间课后服务工作不够均衡、服务内容不够丰富、服务方式不够灵活等问题。建议下一步根据学校实际情况，认真完善一校一案，科学合理确定课后服务内容。

　　三、关于成立漯河市中心医院医疗集团的建议

　　（一）建议办理基本情况

　　该建议由王海蛟等3位代表联名提出，主办单位为市卫健委，协办单位为市委编办。

　　一是加强领导，完善设计。成立并充实调整了由市委书记、市长担任组长的漯河市医疗集团建设工作领导小组；立足我市区域性中心城市发展规划，以满足群众不断增长的医疗服务需求为目标，以构建优质高效的医疗卫生服务体系、落实医疗卫生机构功能定位、提升区域服务能力、完善双向转诊机制为重点，统筹规划、因地制宜组建城市医疗集团，把成立市中心医院医疗集团作为组建漯河城市医疗集团的一部分，进行整体设计规划，对标对表今年以来国家、省出台的医改要求的“推进网格化内优质医疗资源均衡整合”和“推进医疗资源向县乡下沉”两项改革任务，及时修订完善规划设计。

　　二是充分论证，稳步推进。此建议办理以来，原市卫计委组织了考察学习、征求意见、拟定方案，启动我市城市医疗集团规划工作，期间因省、市政府机构改革而暂停推进。2019年，市卫健委组建后，继续推动该项工作落实，经过多次调研论证、征求意见、专题汇报，制定出台了《漯河城市医疗集团建设规划》和《漯河市医疗集团建设实施方案》，2020年8月完成医疗集团建设筹备阶段的工作。自2020年9月份以来，由市委编办牵头，成立专项工作组，召开市医疗集团组建改革动员大会和涉改医院领导班子座谈会，顺利完成涉改医院人财物审核工作。2021年11月11日，市长议事会议对漯河市医疗集团建设工作进行了安排部署。目前，按照市长议事会议要求，将《漯河市医疗集团建设实施方案》修订为《漯河市中心医院医疗集团建设实施方案》，并提交市政府研究。

　　（二）建议

　　尽快制定实施方案，按要求加大推进力度，确保市中心医院医疗集团稳步快速组建完成。

　　《关于成立漯河市中心医院医疗集团的建议》，市政府及承办部门高度重视，做了大量工作，但任务比较繁重，完全办理落实到位需要一定的时间周期。建议本次常委会会议不进行满意度测评，明年持续跟踪督办，确保取得实效。