市人大常委会第三督办组

关于代表所提重点建议督办情况的报告

——2021年12月21日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议上

市人大常委会城环工委主任 项瑞柱?

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表第三督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。

　　按照常委会年度工作安排，11月中旬，第三督办组在市人大常委会副主任陈平、赵坤炎的带领下，采取实地查看和听取汇报相结合的方式，对《关于加强城市居民小区业主委员会建设的建议》《关于在城区加装新能源汽车充电桩的建议》和《关于推进我市生活垃圾分类管理的建议》等3件代表所提重点建议进行了集中督办。现将督办情况分别报告如下：

　　一、关于加强城市居民小区业主委员会建设的建议

　　该建议由翟战福等3位代表在市七届人大五次会议上提出，市住建局牵头主办，各区政府（管委会）协办。

　　（一）建议办理基本情况。建议交办后，市住建局坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取有效措施，强力推进实施。各区政府（管委会）主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门协调联动，推动形成了齐抓共管、互促共进的工作格局。截止目前，全市共有应成立业主委员会的居民小区723个，已成立业主委员会593个，成立率82.02%，超额完成年度80%目标任务，位居全省前列，明年上半年有望实现全覆盖。具体工作中，一是周密安排部署。市住建局及时提请市政府成立领导专班，制定实施方案和工作台账，多次召开局党组会专题研究。分管领导和主管科室每月召集各区住建部门和街办（乡镇政府）相关负责人，会商工作进展情况，研究解决推进中遇到的困难问题。二是强化督导检查。市住建局印发《关于规范和加强业主委员会工作的通知》，明确业主委员会权利义务、物业主管部门和街办（乡镇政府）监管职责，并联合市委组织部、市委市政府督查局，持续开展督导检查，每周对工作推进情况进行通报，层层传导压力，严格落实责任。三是合理进行整合。针对部分临街楼院和单体楼居住率低、业主老龄化严重等问题，市住建局组织各区住建部门和街办（乡镇政府）以明确的边界或公用设施为基础，将其整合为一个物业管理区域，成立区域业主委员会。

　　（二）存在问题。一是个别区物业主管部门和街办（乡镇政府）有畏难情绪，配合不够到位。二是成立程序法定周期较长，一定程度上限制了工作推进速度。三是成立之后作用发挥有待进一步规范。

　　（三）建议。一要持续加大宣传力度。让基层干部和居民群众充分认识成立业主委员会的重要意义，提高工作支持率和参与度，从“要我建”变为“我要建”，促进业主委员会建设工作良性发展。二要进一步强化督导考核。将业主委员会建设工作纳入市政府百城建设提质和各区政府（管委会）年度目标任务，持续加强督导考评，进一步推进业主委员会建设工作。三要更加注重作用发挥。在努力将政治素质高、服务意识强的居民吸引到业主委员会中去的同时，加快构建物业公司与业主委员会之间相互沟通协商、共同推进落实的体制机制和对业主委员会工作人员的业务培训机制，不断提升业主委员会服务保障能力水平。同时，加快《漯河市物业管理条例》的制定出台，进一步夯实业主委员会建设及其作用发挥的法治基础。

　　二、关于在城区加装新能源汽车充电桩的建议

　　该建议由冯广军等4位代表在市七届人大六次会议上提出，市住建局主办，市发改委、财政局、自然资源和规划局等协办。

　　（一）建议办理基本情况。建议交办后，市住建局，及时研究起草《漯河市主城区公共充电基础设施建设实施方案》《漯河市城区公共充电基础设施建设运营管理特许经营实施方案》，按照“统一规划、多元投资，特许经营、合理定价，规范标准、配套建设”等原则，以老旧小区改造为载体，在100个老旧小区安装充电桩1020个，超额完成年度1000个目标任务；会同相关部门，在市区及周边建设充电站33座，充电桩479个。市发改委，牵头编制《漯河市电动汽车充电基础设施专项规划（2019—2035）》并通过市规划联席会审查。研究制定《漯河市电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》《漯河市电动汽车充电服务费临时标准》，切实规范各项建设运营行为。积极组织充电基础设施建设运营企业进行资格申报和智能平台录入，市宏运集团、城投集团等4家企业先后取得运营资格并被纳入省智能平台。市财政局，积极配合有关部门做好资金争取和筹措工作，累计争取上级财政奖励资金2332.19万元，安排市级财政资金189.9万元。市自然资源和规划局，按照《漯河市城市规划管理技术规定（试行）》相关要求，严把规划设计方案审查关，并将新建住宅配置充电桩作为规划核实、竣工验收的重要内容。

　　（二）存在问题。一是小区现状配电设施不足，充电设施安装难。二是中心城区充电桩总量不足、分布不均、增设选址难度大。三是专用充电站多，公共充电桩少。

　　（三）建议。一要严格落实国家关于新能源充电设施建设规范。尽快出台《加快电动汽车充电基础设施建设实施方案》，进一步明确总体思路、发展目标、主要任务和保障措施等。二要加快建立部门紧密配合的协同推进机制。进一步明确责任分工，完善配套政策，简化规划建设审批流程，加快项目规划建设进度，规范充电设施运营管理。三要积极与省有关部门汇报沟通。努力争取上级政策、资金支持，借力借势、依法依规，扎实推动建设管理各项工作。

　　三、关于推进我市生活垃圾分类管理的建议

　　该建议由贾长鹰等3位代表在市七届人大五次会议上提出，市城管局承办。

　　（一）建议办理基本情况。近年来，市政府高度重视垃圾分类管理和综合利用工作，市政府常务会、市长办公会多次研究相关政策，制定切实可行推进措施。一是完善体制机制，推动形成合力。成立以市长为组长、分管副市长为副组长，各县区（功能区）和市直有关部门主要负责同志为成员的领导小组，办公室设在市城管局；按照“管行业必须管垃圾分类”的原则，明确任务、通力协作，推动形成了“市级为统领、全市一盘棋、县区为主体、部门齐发力”的工作格局。同时，强化宣传引导、狠抓示范带动，试点区域居民知晓率、公共机构人员参与度基本实现全覆盖。二是强化制度保障，确保科学实施。将垃圾分类、环卫设施、垃圾处理等纳入城市管理工作“十四五”规划，明确每年度垃圾分类覆盖率、无害化处理率等工作目标；出台《漯河市进一步推进生活垃圾分类工作实施方案》，将2021年—2025年垃圾分类工作分为“全面推开”和“巩固提升”两个阶段，并结合实际制定落实措施；出台《漯河市生活垃圾分类设施设备配置规范》《漯河市新建居住区生活垃圾分类设施设置管理办法》等，明确要求在小区设计之初就为垃圾分类收集设施预留场地；出台《漯河市城区生活垃圾分类工作考核办法》及《考核细则》，常态化开展督导检查，并将考核结果作为拨付奖补资金的重要依据。三是加大资金投入，加快项目建设。2019年以来，市、区两级累计投入财政专项资金1500余万元支持垃圾分类，并积极推进垃圾分类管理和综合利用市场化运作，投资7.86亿元的生活垃圾焚烧发电项目已正式并网投用，日处理能力达到1500吨，年发电量可达2.3亿度以上，我市生活垃圾处理方式由传统填埋到焚烧发电发生了历史性转变。投资近4000万元的餐厨垃圾处理项目正在抓紧推进，预计明年可建成投用。

　　（二）存在问题。一是试点区域外居民认识还不够到位，宣传力度有待进一步加大。二是受宏观经济形势影响，市、区两级财政压力较大，支持力度有待进一步加强。三是餐厨垃圾项目尚未启动建设，一定程度上制约了末端处理效果。

　　（三）建议。一要持续推动试点扩面，进一步提升居民参与程度。充分利用各类媒体平台，加大对生活垃圾分类管理和综合利用工作的宣传教育，在全市营造积极参与、大力支持的浓厚氛围，推进试点走向普及。二要持续推动立制立法，进一步提升依法管控水平。在认真落实中央、省、市关于生活垃圾分类管理和综合利用各项规章制度，持续加大政策、资金支持力度的基础上，加快《漯河市生活垃圾分类管理条例》的制定出台，切实为生活垃圾分类管理和综合利用提供更加坚强有力的法治保障。三要持续推动项目建设，进一步提升垃圾处理能力。坚持项目为王，走好良性发展道路，加大市直垃圾中转站设施更新改造力度，尽快启动餐厨垃圾处理项目建设，推动形成生活垃圾分类管理和综合利用的生态闭环。

　　以上3件重点建议，督办组成员、建议领衔代表通过实地走访、听取汇报、广泛征求方方面面意见，总体感觉，相关部门办理扎实有力，取得了阶段性成效，均比较满意。希望市政府及各承办部门持续发力、久久为功，推动相关工作取得更加显著效果。