漯河市农业农村局

关于代表所提建议办理情况的报告

——2021年12月21日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议上

市农业农村局局长 罗 静

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市政府委托，向市人大常委会报告市农业农村局办理《关于加快种业发展 促进乡村振兴的建议》有关情况，请予审议。

　　一、建议办理基本情况

　　今年，市农业农村局接到杨晓芳、王爱霞、曹永春等12位代表提出的《关于加快种业发展 促进乡村振兴的建议》（第310号）后，局党组迅速召开专题会议进行部署，明确要求，落实责任，精心办理，确保了重点建议办理工作顺利推进。一是压实责任。成立重点建议办理工作领导小组，明确了“一把手负总责、分管领导牵头落实、业务科室具体承办”的推进机制和“办前了解背景、办中随时沟通、办后要出效果”的工作要求，确保任务夯实、责任压实、工作做实、建议落实。二是深入调研。围绕代表们所提问题和建议，对标对表国家、省关于打好种业翻身仗政策措施，深入种业企业及科研单位进行专题调研，详细了解种业发展中存在的问题和困难，并认真梳理分析，研究制定措施。三是强化沟通。建议办理过程中，积极与市农业科学院、市科技局等相关单位沟通对接，及时召开建议办理协调会议，研究具体工作。同时，多次与代表们电话联系，汇报工作进度，征求意见建议。9月初，建议办结后，又专门与各位代表一一见面，进行当面答复，得到了代表们的认可和满意。四是注重实效。针对建议办理中制定的具体措施，由责任科室制定工作台账，分管领导定期督导检查，跟踪问效，及时研究解决实际问题，确保代表们所提建议真正落到实处，推动全市种业健康快速发展。

　　二、建议办理的主要做法

　　（一）关于构建现代种业发展政策支持体系，扶持种业企业做大做强方面。一是出台政策文件。今年以来，市政府认真研究部署推进种业高质量发展，出台《关于加强“漯”字良种育繁推工作助力“三链同构”的实施意见》、《漯河市农业种质资源保护与利用实施方案》，对种业发展进行了中长期规划和全面部署，进一步支持我市种业做大做强。二是落实奖补措施。落实2019年市政府《深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 全面推进乡村振兴战略的三十条措施》文件精神，对2019年来通过国家、省级品种审定（鉴定、登记）的新育成粮食作物品种（系），分别给予第一育成单位20万元、10万元奖励，共落实奖补资金90万元。截至目前，全市共有种子经营企业16家，持B证（经营许可证）的4家、C证的12家。拥有大型成套生产、加工设备100多台套，仓储10万多平米，年经营品种78个。同时在海南省三亚市重点布局漯河南繁科研育种基地，基地面积达到32.76亩。金囤种业被认定为省级农业产业化重点龙头企业，金秋种业、郾丰种业、北原种业被认定为市级农业产业化重点龙头企业，全市种业企业经营效益良好。三是优化治理体系。市县种子机构职能改革全部到位，增设了种业管理行政体系，形成“科站（股站）分设”新格局，为种业长期发展提供了坚强保障。印发了《漯河市2021年种子市场监管工作方案》《漯河市农业植物新品种保护工作方案》《漯河市种子执法监管年活动方案》等文件，全面开展种业市场专项整治与日常监督检查，种业发展的市场环境明显改善，制售假劣、套牌侵权等违法行为得到有效遏制，农作物种子合格率稳定在98%以上，确保了农作物种子质量安全。

　　（二）关于强化种业企业自主创新，促进科研成果转化方面。一是壮大人才队伍，提高科研能力。以我市种业发展和学科建设急需紧缺入才为重点，通过政策激励，加大对高学历、高职称专业人才的引进和聘用，壮大种子企业科研队伍，提高科研能力。目前，全市种子企业具有科研队伍9个，科技人员61个，其中有博士学历的6个、研究生学历的31个，高级职称人员26个、中级职称人员19个。全市拥有自主知识产权保护品种35个，其中小麦18个、玉米7个、红薯3个、花生7个。二是强化品牌培育，积极推广“漯”字号品种。聚焦小麦、玉米、红薯、大豆等优势作物，整合优势力量建立创新团队，合力开展育种攻关。选育出一批高产、优质、多抗、广适和适应机械化作业、设施化栽培的新品种，在每年优质麦示范推广项目、耕地轮作项目、玉米高质高效技术推广项目中，农业农村部门把“漯字”品种作为优选品种积极向农民推介。漯麦4号、漯麦9号、囤麦127、囤麦257及囤玉118、漯玉16等一批“漯”字号品种正在成为一些地方的主导品种，对提高农业生产综合生产能力，保障农产品有效供给和促进农民增收做出了积极贡献。三是科学谋划项目，提升现代种业水平。聚焦育种创新、良种繁育等种业提升项目，组织各县区积极谋划申报现代种业提升工程项目，今年全市共申报《河南省金囤种业有限公司优质专用多抗型小麦育种及示范基地建设项目》《漯河金秋种业有限公司小麦良种繁育基地与仓储加工建设项目》等16个现代种业提升工程项目，总投资45666万元。通过项目实施，有效保障良种供应，全面提升良种化水平。

　　（三）关于进一步加强开放合作，提升我市种业科研水平方面。一是加强科技创新，构建现代化作物育种体系。积极与中国农科院开展合作，把中国农科院高水平的项目和成果，特别是生产急需的高蛋白大豆、易机收玉米、小辣椒和大蒜品种等引入我市。加大“院企”合作力度，依托市农科院，牵头联络我市金囤种业、郾丰种业、金秋种业等有育种能力的种业企业，建立以种业龙头企业为主体、科研团队为支撑、首席专家为导向、多企业参与为基础的联合攻关模式，重点围绕小麦、玉米、花生、小辣椒、食用菌等优势农作物，合作培育出郾丰172、郾丰169、金秋168三个小麦新品种，漯花11、漯花20两个花生新品种。选育出了以中强筋抗赤霉病抗条锈病小麦新品种漯麦163为代表的一批优质小麦品种，育成了全国含油量最高的花生新品种漯花9号，获得省部级以上成果奖励12余项。二是科学规划布局，建设规模化种子繁育基地。发挥我市区位优势、品种优势，大力发展小麦良种繁育，引导市内外种业公司在我市建成一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地。目前，全市已建成以大型种子企业为龙头、各大农场和农民专业合作社为骨干的种子繁育基地16万余亩，年产小麦种子8000多万公斤，4家B证企业在新疆、甘肃繁育玉米种子1.6万亩，繁育玉米种子495万公斤，除满足我市生产需要外，每年向安徽、湖北、江苏及周边地市调出种子5000万公斤左右。三是培育壮大联合体，增强种子推广应用能力。认真落实新型农业经营主体扶持政策,引导新型经营主体积极参与小麦、玉米、花生产业化联合体建设，培育了漯河市玉米（金囤）产业化联合体、漯河市金秋乐种业产业化联合体等4个联合体。2021年我市雪健、南街村、中粮等7家小麦产业化联合体推广种植优质小麦面积达35万亩，辐射带动60万亩，带动农户2万多户，农户亩增收100元左右。金囤公司与中国农大合作建立的“中国农大·金囤作物超高产研究中心”，被科技部确定为“河南省金囤科技成果转化中心”；漯河金秋种业有限公司依托联合体建立了漯河现代农业产业园，与河南省农科院、漯河市农科院开展院企合作，建立成果转化基地，开启了省市区三级联动，科企合作助推“三链同构”，形成“三产融合”的产业发展新格局。四是开展种质资源保护，夯实种业发展基础。市农科院入选第一批河南省农业种质资源保护单位，成为首批全省8个综合性种质资源保护单位之一。印发了《漯河市农业种质资源普查总体方案》，全面开展了农作物、水产、食用菌和蚕种质资源普查工作。截至目前，全市5个县(区)共普查和收集到种质资源248份，其中已征集资源取样145份，完成入库（圃）登记14份，参加鉴定的4份；水产、食用菌及蚕种质资源普查工作也取得积极进展，为夯实种业发展奠定了基础。

　　三、存在的问题及下步打算

　　我市种业发展虽然取得了一些成绩，但仍存在着种子企业实力不强、品种同质化严重、科研投入有待加大、品种选育相对单一等问题，下一步，我们将进一步创新思路，强化措施，重点抓好以下五个方面的工作。

　　一是强化政策资金支持。加大财政资金对科研的支持力度，对我市注册机构选育的新品种通过国家级审定（登记）和省级审定品种的分别给予奖励。对承担并完成国家救灾备荒种子储备任务的种子企业每年给予补助资金，对我市获得国家和省立项建设的种质资源库予以资金支持。探索实施推广后补助。落实种业企业税收等优惠政策。对符合规定条件的种业龙头骨干企业在信贷、融资、税收等方面享受科技创新型企业的优惠政策。

　　二是发挥好种业联合体作用。以乡村振兴为出发点和落脚点，整合乡村振兴有关政策和项目资金，加大种业联合体扶持力度，培育壮大以种业企业为龙头，种植专业合作社、加工企业、科研机构等为成员的种业联合体。做强供应链、拉长产业链、提高价值链。加大“漯”字牌优质高产新品种推广力度，扩大其在“五级订单”中的影响力和市场占有率。提高“漯”字品种在农业产业、农民增收中的贡献率，为我市现代农业发展、乡村振兴提供“芯片”支撑。

　　三加大新品种研发力度。重点围绕小麦、玉米、花生、小辣椒、食用菌等优势农作物，选育高产稳产、多抗广适、优质高效新品种，加快品种更新换代。支持市农科院与金囤种业等种业企业签订科研合作合同，围绕优质小麦、高油酸花生等“卡脖子”技术难题开展攻关。对全市作物种质资源进行全面普查，加强市农科院农作物种质资源短期库和金囤种业短期库建设，争取进入国家、省建库名单。

　　四是提高生产供种能力。支持企业承担良种繁育、原种扩繁等农业基本建设项目，高标准农田建设项目优先覆盖种业企业繁制种基地。支持种子销售企业和市农科院联合，提高我市自主研发的“漯”字号系列品种的良种繁育率。加大种业企业“漯”字号品种、品牌宣传力度，帮助种业企业开拓省内外市场。扶持培育一批育繁推一体化种业龙头企业，开展标准化生产、商品化供种，培育具有核心竞争力的育繁推一体化龙头企业。

　　五是抓好市场监督检查。强化种业知识产权保护和品种权授权保护，做好侵权纠纷案件处理。严管品种试验，减少同质化品种。严格处理违规登记行为，有效解决“仿种子”问题。严厉打击抢购套购、非法生产转基因种子等行为，规范企业生产经营行为，在用种关键时期，严查种子市场，确保生产用种安全。健全执法协作机制，提高执法实效。严查违法案件，发现一起、查处一起。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，通过人大代表建议的办理工作，使我们进一步增强了责任感和使命感，拓宽了服务“三农”工作的思路，推动了各项工作的持续健康开展。我们诚挚地希望市人大及各位代表一如既往的关注、监督和支持“三农”工作，积极反映人民群众的呼声、要求和愿望，帮助全市农业农村部门不断改进各项工作。今后，我们将以人大代表建议办理工作为抓手，创新发展思路，突出工作重点，加大推进力度，狠抓任务落实，务求工作实效，力争我市现代种业发展取得新的更大的成效，为全市乡村振兴做出积极贡献。