漯河市发展和改革委员会

关于代表所提建议办理情况的报告

——2021年12月21日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议上

市发改委主任 荣之光

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市政府委托，向市人大常委会报告市发改委2021年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

　　按照市七届人大六次全会工作安排，市发改委承担着“进一步优化营商环境工作”重点建议的继续办理工作任务。建议提出了我市优化营商环境工作发展的瓶颈问题，非常及时，非常必要，我委高度重视，始终作为推动我市优化营商环境工作的重要抓手，持之以恒加以推动落实，全力推动我市营商环境优化提升。现将工作情况汇报如下：

　　一、营商环境建设总体情况

　　优化营商环境工作开展以来，我们认真贯彻落实《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《漯河市人民代表大会常务委员会关于优化营商环境的决定》（简称“两条例一决定”）和省市关于优化营商环境各项工作部署，紧紧围绕便民利企的总目标，持续深化“放管服”改革，充分激发市场活力和社会创造力，以优质高效的服务助推经济社会高质量发展，全市营商环境建设工作取得了明显成效。一是商事制度改革跑出“漯河速度”，企业开办时间压缩至1天，实现了“一次不用跑、一分不用掏、一天全办好”。二是不动产登记改革创出“漯河模式”，我市被自然资源部确定为全国不动产登记共享相关部门信息工作试点市之一，是全省唯一入选城市。三是社会信用体系建设树立“漯河标杆”。在全国城市信用监测评价中持续保持在全国、全省先进位次，被国家发改委确定为第三批社会信用体系建设示范区，被国家知识产权局确定为第二批以信用为基础的分级分类监管试点城市。四是重点工作形成“漯河经验”。公共资源交易平台建设经验被国家发展改革委纳入《2021年地方经验材料汇编》，我市代表在全国深化公共资源交易平台整合共享改革现场会上做经验推广发言。“双随机、一公开”监管工作方面，创新推动跨部门监管，相关工作经验被国家市场监管总局向全国推广。

　　二、重点建议办理情况

　　（一）提高政治站位，增强大抓优化营商环境工作的紧迫感、责任感。强化组织领导，成立市委书记、市长为组长的高规格优化营商环境工作领导小组，各县区、市直各部门也分别成立相应组织，构建起“党委领导、政府主责、部门联动、社会参与”的优化营商环境大格局。强化机制推进，把周交办月讲评制度与四个周例会、市长办公会、市政府常务会有机衔接起来，构建了帮助企业解决问题、化解难题的闭环机制，问题解决率达84.6%。强化结果运用，严格落实评价奖惩制度，把每年省营商环境评价结果与各单位年度目标考核绩效奖、评先树优、领导班子和干部考核三项工作挂钩，推动各指标领域全面提质见效。

　　（二）紧密结合我市实际出台相关文件，指导全市深入开展优化营商环境工作。出台《市领导分包优化营商环境重点指标专项方案》，市领导亲自上阵分包营商环境重点指标。相继印发《漯河市2021年优化营商环境工作要点》《漯河市关于聚焦企业关切打造高质量营商环境的通知》《关于进一步规范行政审批中介服务的实施意见》《漯河市市场主体信用风险分类监管暂行办法》等一系列文件，着力消除各类不合理限制和隐形壁垒，全面实现市场准入“非禁即入”，审批、监管的规则和标准进一步规范，法治保障稳定预期得到强化，为各类市场主体投资兴业打造了稳定、透明、可预期的发展环境。

　　（三）树立正确的亲商、亲企观念，积极主动与企业“结对子”“交朋友”。深入开展“万人助万企”活动，39名市厅级领导、108名市直部门一把手分包110家重点企业；90个市直部门的740名县级干部和16名后备干部包联1320家企业，全方位解决存在问题，服务企业实际需求。实施服务民营经济“两个健康”提升工程，力争通过3年左右努力，实现我市民营经济总量、税收和就业贡献度明显提升，民营企业家队伍思想政治素质、现代管理能力、开拓创新精神明显提升，亲清政商关系明显提升。搭建全省首个政策计算器云服务平台。通过漯河政务服务网、“漯易办”APP政策库、政策计算器、政策推送、企业诉求、项目申报、政策分析、企业办事库等功能模块，为企业提供政“一站式”精准服务，实现惠企政策一键直达。

　　（四）简化审批、申报内容和流程，依法降低市场准入门槛。积极推动政府数字化转型，今年以来完成了7个单位6个信息系统项目的迁云上云、资源变更，完成45个市直部门的现场调研，两大门户、三大能力中心、五大基础平台实现上线试运行，首批38个市级自建系统完成对接，梳理出法院房产查控、农信社信用支撑、扶贫大数据监控等10个应用场景。持续推动数据归集共享应用，全市已有47种电子证照试制证合格，工作进度全省第一。进一步优化审批服务，目前，市本级保留证明事项4项，近年来共取消下放调整行政职权2197项，为全省保留行政审批事项较少的地市之一，基本实现了“清单之外无权力”。统一政务事项标准，将市级1249种政务服务事项细化为2205种，标准化后实现了“三级三十二同”“一窗通办”率100%。

　　（五）激励奋发作为、强化勇于担当。建立健全容错免责机制，印发《关于建立干事创业风险事前报备和容错免责机制激励干部担当作为的实施办法（试行）》，充分调动和保护党员干部改革创新、干事创业的积极性主动性创造性。强化专项监督检查，针对政策制度落实不到位、担当不够、履职不力、滥用职权、以权谋私、“新官不理旧账”、承诺不兑现等问题进行重点监督治理。依托“码上监督·马上办”二维码监督平台，1000余个承担对外服务、审批等职能的科（股）室和服务窗口接受实时评议，问题办结率达98%。深化“中梗阻”专项整治，共排查问题135项，向相关部门下达任务，整改到位。强化违法案件调查处理，建立营商环境违纪违法案件责任追究制度，对3起破坏营商环境的违法违纪案件进行立案处理。

　　三、存在问题

　　（一）投诉处理机制还不健全。相关政策和平台还处在制订和筹建阶段，营商环境问题受理流程不够规范。

　　（二）政策执行力还不够。涉企政策“刚性兑现”有待加强，优惠政策的精准度不高，产业政策奖励纳入兑现系统的进度还需加快。

　　（三）数据共享还需加强。各部门的审批监管系统相对独立，在一定程度上存在各自为政、步调不一的情况，多部门信息互联互认程度较低，“信息壁垒”和“信息孤岛”现象仍未完全消除，企业向不同部门重复提报资料的情况还依然存在。

　　四、下步打算

　　（一）抓细抓实，持续推动“两条例一决定”贯彻执行。将“两条例一决定”纳入普法宣传重点内容，全方位、多角度、常态化做好“两条例一决定”宣传工作，扩大提升优化营商环境社会知晓率和认知度。围绕贯彻落实“两条例一决定”，制定《决定》贯彻实施方案，对任务进行梳理、细化、分解，明确责任分工，督促各有关部门认真履行法定职责，强化责任意识，尽快研究出台配套政策，制定配套措施，确保各项条款落实到位。持续抓好《决定》的贯彻落实，做好《决定》贯彻落实情况的跟踪检查和综合评估，定期对优化营商环境改革措施落实情况进行专项督查，将《决定》作为优化营商环境工作的总抓手和着力点，让企业切实感受到营商环境的变化，进一步助推全市经济社会高质量发展。

　　（二）对标对表，持续优化我市营商环境。对标对表国内优化营商环境先进地区，及时学习借鉴和复制推广国内先进经验做法，进一步减少环节、压缩时间、提升服务、降低成本，全面提升政务服务质量和效率，以优质高效的服务给企业松绑减负、为群众纾难解困，提升企业和群众办事的满意度、获得感。

　　（三）改革创新，争创全省营商环境创新示范市。推动营商环境不断优化，打造便捷高效的政务环境、一流的创新创业环境、公正透明的法治环境、开放公平的市场环境，重点在企业开办、办理建筑许可、公用事业、获得信贷、政务服务、信用体系建设、市场开放、市场监管等领域实施创新举措，打造一批营商环境改革先进试点，争创全省营商环境创新示范市。

　　（四）深化服务，助推企业健康发展。持续抓好企业服务工作，进一步健全完善服务企业工作的长效机制。在各县区、市直部门中选派想干事、会干事、懂业务的骨干人员成为企业服务专员，深入企业生产经营一线，宣传惠企政策、了解企业经营过程中的困难和问题，搭建企业与政府部门沟通的桥梁，切实为企业排忧解难纾困，让企业获得实实在在的帮助。

　　（五）积极作为，强化违法案件调查处理。按照《河南省营商环境违法案件调查处理暂行办法》（豫营商办〔2021〕15号）的要求，规范营商环境违法案件调查处理工作，受理、调查、转办、处理营商环境违法案件，对政府部门工作人员不正确履行优化营商环境工作职责、损害营商环境的行为进行调查处理，对破坏营商环境的典型案例进行通报，维护市场主体的合法权益。