漯河市城市管理局

关于代表所提建议办理情况的报告

——2021年12月21日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议上

市城市管理局局长 郭海平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市政府委托，向市人大常委会报告市城管局办理《关于推进我市生活垃圾分类管理的建议》有关情况，请予审议。

　　2020年，市人大常委会就将“关于推进我市生活垃圾分类管理的建议”列为重点建议，贾长鹰等3位代表提出了针对性强、符合漯河实际的指导意见，为我们推动垃圾分类工作指明了方向。2021年，市人大常委会持续关注垃圾分类，并多次召开专题会议指导、推动垃圾分类工作，我们备受鼓舞。市城管局积极推动人大重点建议办理工作，已按照要求在规定时间内办理完毕，取得了阶段性成效。

　　一、重点建议办理情况

　　（一）提升站位，增强建议办理工作责任感。市城管局高度重视人大代表建议办理工作，将建议办理工作作为接受人大监督、回应社会关切、推动工作落实的重要事项摆在首要位置。召开党组会认真研究人大代表提出的意见建议，成立了以局长为组长的重点建议办理工作组，制定了重点建议办理工作方案，细化了工作步骤和办理要求，具体到事、责任到人。

　　（二）周密部署，提高建议办理质量。建议办理工作实行“一把手”负责制，先后召开3次党组会听取建议办理情况，研究工作推进举措。将垃圾分类工作列为市城管局年度重点工作和高质量发展任务，纳入年度目标考核体系，实行周调度、月讲评制度，分管副局长定期督办推进工作落实。组织人员先后到银川、泰州、徐州等地专题考察学习垃圾分类，吸取经验、为我所用。多次与各区城管、环卫部门及老街办事处负责人进行座谈研讨，确保代表建议得到落实。

　　（三）扎实推进，提升建议办理实效。市城管局按照建议办理有关要求，逐项落实人大代表提出的意见建议。完善管理机制和资金保障方面，出台了《漯河市进一步推进生活垃圾分类工作实施方案》；加强督导检查方面，修订了《漯河市城区生活垃圾分类工作考核办法》；示范引领方面，召开了全市公共机构垃圾分类培训会，制定了《漯河市公共机构垃圾分类工作实施方案》；完善基础设施方面，垃圾焚烧发电项目建成投运，餐厨垃圾项目积极推进；市场化运作和收运体系方面，按照“政府+企业”模式，先后引进4家专业企业，建立健全分类收集、分类运输网络。期间，贾长鹰等代表多次现场指导工作，并对我们的工作予以认可。

　　二、落实人大代表建议主要措施

　　漯河市委市政府深入贯彻习近平生态文明思想，按照高质量发展要求，坚持党建引领、部门协作、示范带动、共建共治共享，深入推进全市生活垃圾分类工作。

　　（一）完善体制机制、部门合力推动

　　市委市政府高度重视垃圾分类工作，市委常委会、政府常务会、市长办公会多次研究相关政策、制定落实措施，成立市长为组长、分管副市长为副组长、各区各部门主要负责同志为成员的市生活垃圾分类工作领导小组，办公室设在市城管局，负责协调各区各部门统筹推进生活垃圾分类工作。今年以来，秦保强市长相继主持召开市长办公会、政府常务会研究我市未来五年生活垃圾分类工作推进思路及工作计划，明确各县区为垃圾分类责任主体，同时按照“管行业必须管垃圾分类”的原则，将市委宣传部、市大数据管理局、市农业农村局、市邮政管理局、团市委、市妇联等市直部门以及临颍县、舞阳县增补为领导小组成员单位，通过工作推进会、联席会议、微信工作群、月工作台账等形式明确任务、通力协作，形成了“市级为统领、全市一盘棋、县区为主体、部门齐发力”的工作格局。

　　（二）注重规划引领、确保科学实施

　　垃圾分类工作开展以来，市政府相继出台《2019年漯河市城区生活垃圾分类工作试点实施方案》《2020年漯河市城区生活垃圾分类工作实施方案》，去年年底我们将垃圾分类、环卫设施、垃圾处理等工作编入漯河市城市管理“十四五”规划，明确每一年度垃圾分类覆盖率、垃圾无害化处理率等工作目标。今年8月份，按照徐汇川副市长要求，市城管局起草了《漯河市进一步推进生活垃圾分类工作实施方案》，将2021年-2025年垃圾分类工作分为“全面推开”和“巩固提升”两个阶段，制定了不同阶段各项工作的落实措施，明确2021年每个市辖区至少选择一个街道实现生活垃圾分类全覆盖；2022年至少一个市辖区实现生活垃圾分类全覆盖，全市生活垃圾分类覆盖率达到70％；2023年各市辖区生活垃圾分类基本实现全覆盖，可以说为“十四五”期间我市推动垃圾分类工作提供了“指南针”和“路线图”。截至目前，各区都已制定2021年工作方案，垃圾分类示范片区建设有序推进，全市党政机关、学校、居民区等60余家试点配置智能垃圾分类箱50余个、非智能垃圾分类箱120余个，建立垃圾分类服务站10余个，配置分类垃圾桶17000余个。

　　（三）推进专项立法、强化制度保障

　　实行垃圾分类离不开法治保障。市人大常委会非常支持垃圾分类工作，2020年就将《漯河市生活垃圾分类管理办法》列为年度立法调研计划，2021年又将其升格为《漯河市生活垃圾分类管理条例》并纳入立法项目库，我们已经组织人员到省内外有关地市进行了专题调研，完成了立法调研报告和条例草案，下一步将按计划出台。为科学布局垃圾分类收集设施，我们出台了《漯河市生活垃圾分类设施设备配置规范》《关于进一步加强区管道路、背街小巷（城中村）分类果皮箱和垃圾桶设置的通知》，指导各区环卫部门按标准配置分类垃圾收集设施。去年3月，我们提请市政府出台了《漯河市新建居住区生活垃圾分类设施设置管理办法》，明确要求在小区设计之初就为垃圾分类收集设施预留场地，目前已经纳入规划设计方案审核内容。

　　（四）加大资金投入、推动政企合作

　　垃圾分类实施以来，我们按照“政府主导、市场运作”理念，采取“政府+企业”模式，积极推进垃圾分类市场化运作，相继引进城发环境、依依不舍、聚力环保等多家垃圾分类资源回收公司进驻各区开展资源回收、入户宣传、积分兑换等工作。2019年以来，市、区两级财政已累计投入1500余万元垃圾分类专项资金，2021年至2025年，市、区两级财政每年将会投入1000万元用于支持垃圾分类工作。我们也出台了《漯河市城区生活垃圾分类工作考核办法》及《考核细则》，建立了对各区及服务企业的考核机制，抽调专人成立督导组，常态化开展督导检查，指导、督促各区做好垃圾分类工作，并将考核结果作为拨付奖补资金的依据，确保资金得到高效使用。

　　（五）强化宣传引导、狠抓示范带动

　　一是舆论引导。利用漯河日报晚报、学习强国、自媒体等宣传媒介广泛开展生活垃圾分类宣传工作，发放宣传页和宣传手册8万余份，开展垃圾分类知识竞赛、主题绘画、分类课堂、资源回收日等各类活动2000余次，试点区域居民知晓率达到99%，参与率达到80%以上。团市委、市妇联多次组织青年团体、妇女群体开展垃圾分类主题活动，市城管局也组织开展“城管体验日”，邀请记者、市民参与体验垃圾分类。二是政府引领。去年年底市政府组织召开了全市公共机构垃圾分类培训会，制定了《漯河市公共机构生活垃圾分类工作实施方案》，下发了《关于推进公共机构生活垃圾分类工作的通知》，指导政府各部门积极开展垃圾分类，目前我市公共机构垃圾分类已经基本实现全覆盖。三是示范带动。2020年市政府确定老街街道为全市首个垃圾分类示范片区，针对专业化小区，老街办事处采取“垃圾分类+物业服务”模式，投放10台智能分类设备，将小区保安发展为垃圾分类宣传员，指导、督导居民垃圾分类准确投放，为居民建立“绿色账户”进行积分，可以通过“聚力环保”APP直接提现到手机，非常方便。针对“三无”小区老年人多、不会操作智能手机等特点，采取“垃圾分类+社区”模式，推行每周定时定点资源回收日活动，公示回收时间、地点、类别、价格、服务承诺，由社区充分发动辖区志愿者，组建环保志愿服务队伍，入户动员居民积极参与。开展“垃圾分类示范一条街”创建活动，建设2座高标准垃圾分类24小时服务站，覆盖周边市场、商店、居民区等，为居民提供便利、规范的垃圾分类服务。每月开展“垃圾分类之星”评选活动，已评选出垃圾分类之星近60名，群众参与积极性得到进一步激发。上半年原市委书记蒿慧杰专题到老街办事处调研垃圾分类工作，对老街街道垃圾分类示范片区建设模式和一年来的工作成果给予了高度评价。

　　（六）完善基础设施、提高处理能力

　　今年9月份以来，我们开展了“我为群众办实事”垃圾分类实践活动，在全市范围内改造100个垃圾分类收集点，重点解决三无小区、老旧小区垃圾桶脏乱、标识不清等问题，目前已经全部完成。投资7.86亿元的生活垃圾焚烧发电项目已于11月中旬正式并网发电，日处理能力达到1500吨，年垃圾处理量接近55万吨，年发电量可达到2.3亿度以上。投资近4000万的餐厨垃圾处理项目正在抓紧推进，可行性研究、物有所值论证和财政承受能力评价及项目立项已于上月完成，财政部门已经审核同意，待市政府批准后即可组织实施，预计明年可以建成投用。

　　在社会各界的共同努力下，我市生活垃圾分类工作扎实推进、效果明显。11月初，省住建厅垃圾分类评估组领导到漯河进行了专题调研，对我市垃圾分类组织体系、配套政策、立法工作、活动开展等方面提出了表扬；省人大环资委领导在执法检查时，给予我市垃圾分类工作高度认可；学习强国、河南日报等主流媒体相继转载垃圾分类“老街经验”；周口、驻马店、三门峡等地市多次到漯考察学习。

　　三、存在问题及下一步打算

　　垃圾分类工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题：一是宣传力度还不够，试点区域居民垃圾分类知晓率和参与率都很高，试点区域之外的居民对垃圾分类的认识还不够。二是受疫情、洪灾影响，市、区两级财政资金压力较大，对生活垃圾分类的支持力度还不够。三是我市餐厨垃圾项目没有启动建设，一定程度上制约了垃圾分类效果。

　　下一步，市城管局将以本次人大重点建议办理为契机，进一步抗稳责任、完善措施、加力推进，推动全市垃圾分类工作迈向省内前列。

　　一是健全法律法规体系。我们将加强与市人大法工委、城环工委、市司法局对接，争取按计划出台我市垃圾分类方面地方性法规。在立法过程中我们将与人大代表沟通汇报、听取意见，在代表们的指导和帮助下完成垃圾分类立法，通过法律强制力保障垃圾分类政策落实。二是强化宣传引导和示范带动。开展形式多样的垃圾分类主题活动，引导更多市民参与垃圾分类。推动全市各级党政机关、事业单位、医院、学校等公共机构带头落实垃圾分类政策，为全市垃圾分类工作做出表率。三是加快推进项目建设。尽快提请市政府批准实施餐厨垃圾处理项目，提升我市垃圾分类末端处理能力，实现垃圾分类“闭环”。

　　我们相信，在市人大常委会和各位领导、各位代表的关心与帮助下，在社会各界的共同努力下，我市垃圾分类工作将会进一步得到市民的支持和参与，我们也将一如既往的做好城市管理各项工作，为建设更高水平文明城市、推动全市经济社会高质量发展作出积极贡献。