关于贯彻落实《漯河人民代表大会常务

委员会关于对市人社局等6个部门工作评议

的建议》情况的报告

——2021年12月21日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议上

市人民防空办公室主任 刘素岩

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表市人防办，向市人大常委会报告贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于对市人社局等6个部门工作评议的建议》情况，请予审议。

　　根据《漯河市人民代表大会常务委员会关于对市人社局等6个部门工作评议的建议》文件精神，今年以来，在市人大常委会的监督指导下，坚持问题导向，聚焦“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命，谋划实施人防“13451”工程，扎实推动问题整改，取得了明显成效。先后荣获创建全国文明城市集体嘉奖、全国“节约型机关”、网络安全责任制落实先进单位、问题楼盘化解攻坚先进单位、市直机关庆祝建党100周年合唱比赛二等奖、市直机关党史知识竞赛二等奖。省人防办主任谷文峰先后4次就我办年度重点工作、优化营商环境、“万人助万企”活动、融合发展工作作出肯定性批示。省人防办副主任陈霞先后4次对我办“万人助万企”活动、模范机关创建、巡察整改、行政执法工作作出肯定性批示。高标准完成“十四五”全省人民防空方案修编试点任务，省人防办在全省推广我市经验做法。8月30日，在全省人防系统半年工作推进会议上，我市作典型发言，重点工作考评居全省第一，市委办公室第163期《漯河信息》刊发我办经验做法，9月10日，市委书记刘尚进对此作出肯定性批示。8月12日，副市长徐汇川对我办优化营商环境建设经验做法作出肯定性批示。9月6日，副市长乔彦强对我办法治政府建设经验做法作出肯定性批示。现将有关情况汇报如下：

　　一、问题整改情况

　　（一）“强化宣传培训”贯彻落实情况。一是加强人防宣传。组织开展人防宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络“五进”活动，进行经常性人防宣传教育。在漯河广播电台定期播放防空防灾知识，利用人防微信公众号、人防网站、河南人防手机报、学习强国等平台及时推送人防宣传资讯，实现人防宣传教育全覆盖。利用3·1国际民防日、5·12日防灾减灾宣传周等重要时间节点，在广场、社区、学校、企业组织开展“1+N”集中普法宣传、防空防灾技能展演、应急疏散演练等活动10余次。利用人防体验馆开展人防公众开放日活动，增强市民的人防意识和防空防灾知识技能，营造全社会了解人防、关心人防、支持人防的良好氛围。对市区21处应急避难场所和新建的人防工程标识标牌进行完善，方便群众熟悉人防设施，使用人防设施，掌握疏散避险技能。二是落实普法责任制。坚持“谁执法，谁普法”原则，制订工作方案和普法责任清单，细化普法责任，分解工作任务，充分调动县、区人防部门的普法力量，形成普法宣传合力。将普法宣传融入日常工作，在工程审批、工程管理、行政执法、人防设施维护过程中，充分利用各类媒体加大宣传力度，将普法宣传教育渗入日常工作。加强人防工程建设、人防工程平战结合等重点领域监管执法，依法强化人防工程建设管理，依法规范人防建设市场，依法惩处各类人防违法行为。三是加强人防队伍建设。组织全市人防系统“准军事化”集训暨领导干部法治培训班，切实加强人防行政执法队伍建设。建立健全人防行政执法制度体系，规范执法权力，强化执法监督，把权力关进制度笼子。6月，在全市《行政处罚法》知识竞赛中，市人防办以全市第五名的成绩受到市法治政府建设领导小组的通报表扬。四是抓好信息公示。扩大群众知情权，巩固政府部门“晒权”成果。在国家企业信用信息公示系统、市双公示系统和市人防网站公示人防行政许可、处罚信息、相关行政审批文书、职权清单、参建企业500多条。同时，督促指导区级人防部门及时公开相关内容。对漯河人防网进行改版升级，完善相关版块内容，及时将工作动态、规范性文件、政策法规进行公示。

　　（二）“加强建设管理”贯彻落实情况。一是加大人防工程建设力度。坚持人防工程增量提质和防空地下室“应建必建”、易地建设费“应收尽收、以收促建”。明确区级人防审批权、执法权、管理权，落实属地责任，出台建设项目人防审批、执法信息上报制度，实现市县（区）人防信息共享。加强与市自然资源与规划、住建、城市管理等部门的联动衔接，落实《河南省人民防空工程管理办法》和省政府提出的联合审批、联合审图、联合验收有关规定，使未批先建问题得到遏制；积极与市住建局相关业务科室就人防工程竣工验收备案工作进行沟通协调，印发《关于加强人防工程审批信息共享的通知》和《关于进一步规范人防工程质量监督和竣工验收备案管理工作的告知书》。二是加强人防政策法规建设。印发《漯河市人民防空工程审批管理暂行办法》，规范人防工程建设管理。修订《漯河市人民防空建设市场责任主体不良行为信用记录和公示管理办法》，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，进一步规范人防建设市场秩序。印发《关于对各县区人防办工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”问题进行专项整治的通知》，进一步规范人防工程建设项目审批行为，完善全流程审批监督管理机制。三是加强事中事后监管。5月至8月，开展部门联合抽查、人防工程防护设备质量和人防工程维护管理“双随机、一公开”抽查工作，下发整改通知和问题清单10个，整改问题16个。开展渗透式人防普法宣传，编制《人防工程平时使用法律手册》、《人防工程平时使用管理手册》，印发《关于规范人防工程标识的通知》、《关于开展人民防空工程平时开发利用登记的通知》，使城市居民特别是小区的维护管理人员、业主了解人防工程性能，共同维护好人防设施安全；对于破坏人防设施的行为，坚持零容忍，依法进行查处，确保人防工程处于良好状态。四是开展专项行动。开展人防工程“大宣传、大排查、大整治、大提升”人防综合执法专项行动和人防执法项目化监督，结合行政指导、行政调解、行政约谈等柔性方式推进执法工作，强化执法服务，办案质量明显提升。2021年累计罚款33.05万元，征收人防易地建设费1946.46万元，责令补建人防工程1.49万平方米，净化了行业环境，维护了人防法律权威。

　　（三）“增强服务意识”贯彻落实情况。一是优化营商环境。开展深化“文明服务我出彩、群众满意在窗口”活动，8月12日，《漯河日报》刊发我办经验做法。印发《关于规范物流仓储用地建设项目配建防空地下室的通知》，明确总建筑面积2000平方米以下的物流仓储用地建设项目的防空地下室易地建设费收费标准降为零，进一步减轻企业负担，提升企业获得感、幸福感。成立市县（区）项目服务专班，建立行政区与功能区审批服务协调会商机制，深入86个项目开展上门服务，受到企业一致好评。实行项目审批回访制，征求企业意见，《市工改工作简报》连续4期刊登我办优化营商环境做法。2021年第2期《河南人防》刊登我市深化“放管服”改革助推营商环境建设的经验做法。二是人防服务提质增效。出台《漯河市人防办关于构建亲清新型政商关系的若干意见》，明确政商交往行为正面清单和负面情况，推进漯河人防光明磊落与企业交往，保护和服务市场主体。邀请建设企业加入“市重点项目建设人防工作服务群”移动服务平台（微信群），目前在线118家企业，随时接受企业政策咨询和反映问题，实现服务企业“零距离”。出台《进一步优化建设项目人防审批手续办理流程的通知》，避免建设项目因信息不对称、衔接有疏漏造成人防服务滞后，形成未批先建问题，实现服务无缝对接、全流程覆盖，企业满意度持续提升。三是积极回应群众关切。对个别开发企业售卖人防工程的行为坚决查处，今年共办理市长热线转交的涉及人防地下车库租赁转让争议纠纷7起，调解效果较好。通过漯河人防网站、新闻媒体发布《漯河市人防办关于防空地下室车位平时租赁使用有关事项告知书》，为广大市民解惑释疑，方便群众租赁使用防空地下室停车位。

　　二、取得的工作成效

　　（一）围绕主责主业用力，工作质量全面提升。在全省率先开展人防执法监管体制改革，有效形成市县（区）执法合力。扎实开展以战领训，训练演练稳步推进。新增人防工程面积完成年度目标任务的151.8%。高标准新建2处人防疏散场所。会同教育、应急部门在中小学、幼儿园全面开展“5·12”应急疏散演练。召开人民防空党政军联席会，扎实推动重点工作落实。高标准提前修编完成《漯河中心城区地下空间开发利用专项规划（2018-2035年）》。

　　（二）围绕中心全心全力，实现工作有为有位。大力推进全市“三个一批”重大项目建设，出台《漯河市人防办关于进一步加强重点项目服务工作的意见》等6条人防政策支持意见。深入开展“万人助万企”活动，印发《市人防办“万人助万企”活动政策支持清单》，加大支持服务企业力度。《河南省“万人助万企”活动工作动态》2021年第60期、第81期分别刊发了市人防办惠企政策和帮助企业起死回生的典型案例。出台《关于问题楼盘化解攻坚工作的若干意见》，制定房地产领域历史遗留问题人防化解工作方案、实施细则和工作流程图，按时序推动问题楼盘化解。连续出动人防指挥车和单兵系统，参与全市防汛应急战备执勤和疫情防控工作，保证指挥决策畅通。

　　（三）围绕凝心聚力用情，激发工作内生动力。加强区级人防窗口建设，实现服务企业、服务项目、服务基层、服务群众“零障碍”“零距离”，印发《漯河市人防系统深化“文明服务我出彩、群众满意在窗口”活动实施方案》，激发干部职工争相出彩添彩。完善干部考评机制，修订完善平时考核方案，坚持“日提醒、周点评、月通报、季研判、半年小结”制度，有效整治懒政怠政、为官不为。争先创优树标杆，开展省级文明单位（标兵）创建活动，举办“铸盾”标兵先进事迹报告会，组织参加市直机关庆祝建党100周年合唱比赛和党史知识竞赛，激发创新主体，迸发创造活力。

　　三、下一步工作打算

　　（一）建立长效工作机制，持续抓好意见建议贯彻落实。坚持问题导向，紧盯重点领域、重要岗位和关键环节，找准薄弱环节与制度漏洞，加强岗位廉政风险防控，重点围绕人防行政审批、行政执法、质量监督、“放管服效”改革、全过程监管等方面出台规章制度，全方位规范行政审批、行政执法人员和参建企业经营行为，全过程纳入监督检查范围，建立长效工作机制，规范人防行政行为。

　　（二）加强人防宣传教育，提高全民防空防灾意识。注重借助新兴媒体、人防宣教体验馆等平台，创新宣传方式，拓展宣传载体，扩大宣传范围和受众群体。结合3·1国际民防日、5·12日防灾减灾宣传周、9·18防空警报试鸣日等重要时间节点，联合县区开展形式多样的宣传活动，持续开展应急疏散演练、中小学生防护动作演练、防空防灾技能展演等活动。深化人防“五进”宣传活动，进一步将人防教育课题纳入我市中小学素质教育体制中，提高全民防空防灾意识。

　　（三）积极推进依法行政，不断提升人防治理能力。健全依法决策机制，严格执行“三重一大”事项集体研究决策、落实法律顾问制度、开展合法性审查、重大问题专家论证、调查研究等机制，确保决策制度科学。严格落实《漯河市人防工程维护管理办法（试行）》，进一步规范人防工程的维护管理。推进服务型行政执法建设，全面推行行政执法“三项制度”，积极推行市区联合执法，建立上下联动机制，形成执法合力，推进依法行政，提升人防治理能力。