关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务

委员会关于对市人社局等6个部门工作评议

的建议》情况的报告

——2021年12月21日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议上

市邮政管理局局长 李俊婷

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表市邮政管理局，向市人大常委会报告贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于对市人社局等6个部门工作评议的建议》情况，请予审议。

　　根据《漯河市人民代表大会常委委员会关于对市人社局等6个部门工作评议的建议》（漯人常〔2020〕37号）文件精神，今年以来，市邮政管理局高度重视，把落实建议作为推动全市邮政管理工作提质增效的重要抓手，围绕促进行业高质量发展目标，紧密结合实际，加强统筹协调，坚持问题导向，健全工作机制，细化整改措施，狠抓整改落实，取得了一定的成效。现将有关情况汇报如下：

　　一、问题整改情况

　　（一）“社会对邮政法规的认知度不高”方面。进一步加大对邮政法律法规的学习宣传和贯彻实施力度，使广大人民群众知晓邮政法律法规，在全社会形成关心邮政、支持邮政业发展的良好氛围。一是组织开展《邮政法》《快递暂行条例》等普法宣传，累计发放宣传资料上万份。二是与《漯河日报》、漯河电视台等媒体平台合作，通过专题解读，播放宣传片等形式解读“三项制度”落实，宣传行业发展成果。三是依托微信、QQ、抖音等新平台，不断拓宽法规宣贯渠道，及时回应热点问题。

　　（二）“‘最后一公里问题’尚未得到有效解决”方面。一是强化基础服务能力建设。指导市邮政公司完善城区、乡镇网点布局，新建黑龙潭镇邮政普遍服务局所一处，调整新增了老街等三处邮政普遍服务局所，城乡局所布局进一步优化；着力推进快递“入区、下乡、进村”工程。争取“百城提质”引导资金100万元，大力推动社区综合服务平台建设，支持鼓励企业运用多种形式设立乡村快递服务网点，乡镇地区实现网点100%全覆盖。二是狠抓服务质量提升。督促企业严格落实《邮政普遍服务标准》《快递服务》国家标准，严格落实电话预约、上门服务、派件信息提醒等服务标准。指导企业优化服务流程，提高全程时效，平信准时率大幅提升，乡镇地区基本实现党报党刊当日投递，乡镇地区快件实现一日两派。强化快件操作规范落实，将操作场景接入邮政业监控平台，严厉打击暴力分拣行为，有效降低破损率、丢失率。三是畅通举报申诉渠道。今年以来，通过12305申诉热线、市长热线、政府信箱、局长信箱等累计受理投申诉213件，办结率100%，为客户挽回经济损失7千余元。

　　（三）“寄递渠道仍存安全隐患”方面。一是提升行业安全保障能力。开展营业场所和快递处理中心安全能力提升行动，提升安全设施规范合理配置，消除安全隐患。严格落实三项制度，特别是实行安检机双人双证制度，强化了安检机的使用效率和效果。开展重点时段重要节点督导检查和分区交叉检查，增强了企业的管理责任和压力，提升了管理效能。二是扎实推进应急管理体系建设。推动市政府办公室文件印发《漯河市邮政业突发事件应急预案》，邮政业突发事件应急处置机制进一步提升完善。强化安全联合管控，邮政、公安、国安、消防、应急等部门联合开展邮路安保、消防等重点领域安全督导，及时排除隐患，行业安全基础有力夯实。漯河市寄递服务领域安全管理全省考评连续七年名列前茅。三是充实行业监管力量。推动成立了召陵邮政管理局，持续推进市县邮政业安全发展中心建设，充实基层安全工作力量。

　　二、取得的工作成效

　　（一）区域枢纽地位进一步巩固。将快递产业园区建设纳入城市“百园提质”工程，着力提升园区建设水平。加速推进召陵区龙江快递产业园区建设，推动快递业集聚化规模化发展。圆通智慧物流产业园二期工程竣工，实现了到港、出港库分离，云仓项目全面投入运营。顺丰、申通斥资4000万元优化场地布局，快件操作效率显著提升。百世分拨投资3000万元投建DWS矩阵摆臂分拣系统，实现了大小件操作分离，快件处理能力实现倍增。极兔快递分拨处理中心项目竣工，分拨辐射范围进一步扩展。占地300亩的韵达豫南快递分拨中心、占地100亩的邮政豫南处理中心两个重资产购地投资项目顺利推进，漯河市区域快递枢纽中心功能得到进一步提升和强化。

　　（二）城乡网络进一步健全完善。围绕快递服务均等化、普惠化目标，坚持因地制宜因时施策，以“快递入区”“快递进村”工程为抓手，加快城乡末端网络建设。在城市地区，紧抓老旧小区改造等政策东风，鼓励支持企业积极整合资源，依托第三方综合服务平台开展末端服务，累计建成快宝驿站118处、菜鸟驿站64处、建成智能快件箱63组，初步形成了“上门投递+社区投递+智能投递”的末端投递格局。在农村地区，充分发挥邮政企业的服务兜底作用，共有564个建制村开启邮快合作业务，邮快合作进村覆盖率达45%。强化资源统筹整合，以“四好农村路”“客货邮融合”发展为契机，推动快递企业入驻乡村客运场站，实施客车运邮试点。充分发挥直营企业的服务优势，突出重点品牌的网络骨干作用，累计建成村级快递末端服务网点599处，快递进村设点比例达到47.69%。EMS、顺丰、京东、德邦快递品牌直投服务基本实现全域投递。城乡地区基本实现了时效均衡、价格均衡。

　　（三）产业融合发展进一步提速。推动快递物流企业与食品生产企业开展供需服务对接，支持快递企业创新供应链协同共建模式，圆通、中通等品牌持续发力电商仓储中心建设，为卫龙、泓一等食品生产企业提供仓储、分拣、配送、售后等一体化服务，有效降低生产企业物流成本，提升了生产效率和合作粘性。抢抓新冠疫情发展窗口机遇期，指引中小微食品企业拓展线上销售业务，烤肠、手抓饼等冷链食品业务渐成新宠，2021年食品电商件占比达到67.4%，截至2021年11月，快递服务漯河食品产业实现快递业务量4000余万件，形成首个“快递+漯河食品”千万项目。

　　（四）规划政策体系更加完备。快递物流枢纽建设被纳入漯河市十四五规划范畴，推动漯河市政府印发《加快推进快递包装绿色转型实施方案》《漯河市邮政业突发事件应急预案》。快递产业园区建设、快递进村工程被纳入市政府年度工作报告和漯河市党代会报告。快递绿色发展被纳入2021年度塑料污染治理要点。“快递进村”“交邮融合发展”“邮快合作”等邮政快递业发展重点工作任务被纳入漯河市消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果实施方案和漯河市“四好农村路”高质量发展全面推进乡村振兴战略。

　　（五）能力体系建设加速提质。中国邮政漯河邮件处理中心进入土地招拍挂阶段。极兔豫南分拨处理中心一期工程竣工。圆通二期出港操作场建成竣工。投资8000万元的申通、顺丰改扩建工程竣工，快件处理能力实现倍增。圆通豫南分拨处理中心被省商务厅、省发改委、省邮政管理局命名为第二批省级快递物流示范园区。

　　（六）行业安全管控更加夯实。督促企业扎实落实安全主体责任，以申通分拨、韵达分拨为试点扎实开展企业双重预防体系建设，细化梳理企业安全风险隐患点、危险源，细化隐患排查治理台账，在操作场地各岗位、各设备张贴岗位风险告知卡、设备风险告知卡，公示岗位职责，提升风险隐患，企业安全管理迈上新台阶；强化安全联合管控，积极对接公安、国安、消防、应急等部门开展邮路安保、消防等重点领域安全督导，及时排除印隐患，确保行业安全稳定。至11月底累计立案处罚31起，涉案金额17.6万元。

　　三、下一步工作打算

　　（一）持续抓好邮政管理工作问题整改。针对整改不到位，不彻底、需要持续用力的问题，特别是快递末端服务能力和服务质量等和人民群众反响强烈的突出问题，扭住不放、持续用力，推动问题整改真正落到实处，坚决防止新问题滋生漫延、老问题反弹回潮。

　　（二）强化快递物流园区建设，巩固提升区域枢纽功能。抓好《漯河市物流业空间布局规划（2019—2035）》和《漯河市邮政业“十四五”规划》的实施，高标准、高强度建设以龙江现代物流产业园等专业物流园区为载体的快递物流产业集群。重点推进中国邮政豫南（漯河）邮件处理中心、韵达豫南区域分拨中心建设。积极推进现有区域分拨加大资金投入，实施智能化信息化改造，实现分拨处理扩容增量。稳步推进区域分拨中心实现快递企业本地化法人注册，逐步提升业务能级和管理层级，增强结算、管理、金融、信息服务等总部功能，强化在全国流通体系中的重要物流节点地位。

　　（三）加速推进快递进村工程，补齐寄递物流建设短板。 贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，支持邮政企业担当央企责任，通过“邮快合作”模式整合末端投递资源，进一步扩大合作覆盖地域，满足边远地区群众基本寄递需求。鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，加快推广农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端寄递成本。鼓励支持农村寄递物流企业立足县域特色农产品和现代农业发展需要，主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，推动“互联网+”农产品出村进城，助力当地农产品外销，巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　（四）强化末端服务监管，提升用户满意度。切实加强末端监管，督促各快递企业强化主体责任，特别是市级快递企业履行品牌管理职责，细化工作举措，以即知即改、立查立改的工作态度，以纵向到底、横向到边的工作方式，迅速开展末端投递内部自查自纠。要求各快递企业开展专项培训。以《快递服务标准》为学习重点，以各级分支机构、末端网点一线快递员为普及对象，多层次的专项培训，进一步增强一线快递员服务意识。严格执法检查。强化执法检查，深入各小区快递驿站摸排调查有关情况，对摸排调查和申诉、反映属实的违法违规行为，以零容忍的态度坚决严肃查处。

　　（五）强化寄递安全服务监管，保障渠道安全稳定畅通。聚焦全链条安全管理，强化三项基本制度落实。落实快递企业和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。以企业安全双重预防体系建设为抓手，扎实开展邮件快件处理场所安全管理规范化提升行动，全面落实推动《邮政行业安全设备配置规范》等强制性标准落地实施，提升邮件快件处理场所安全管理规范化水平。贯彻落实《漯河市邮政业突发事件应急预案》，组织开展年度突发事件应急演练，提升应急处突能力。充实监管力量，创新监管方式，强化事中事后监管，全面提升市场监管能力。