李 思 杰 同 志

在立博体育第四十三次会议上的

讲 话

（2021年12月21日）

　　

各位立博体育、同志们：

　　在大家的共同努力下，本次会议已圆满完成各项议程。下面，我结合会议议题和常委会2021年工作，讲几点意见。

　　一、积极担当作为，护航高质量发展

　　为全面贯彻落实党中央关于优化营商环境的决策部署和省委、市委工作要求，我们把检查国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》实施情况，作为市人大常委会今年的一项重要工作。市委高度重视，专门听取了市人大常委会党组关于省人大常委会优化营商环境“两条例”执法检查动员会精神和我市贯彻落实建议的汇报。我们认真制定实施方案，及时召开动员部署会，精心组织实施，成立了由五位副主任带队的5个检查组，从8月初开始，利用5个月时间，配合省人大常委会，指导县区人大常委会，三级联动开展“两条例”执法检查。

　　会议听取审议了市人大常委会执法检查组的执法检查报告和市政府实施“两条例”情况报告。立博体育认为，市政府及各部门认真贯彻落实党中央、省委和市委决策部署，围绕贯彻实施“两条例”出台了一系列制度举措，取得了良好的效果，企业和群众的获得感、满意度持续提升，营商环境得到进一步改善，我市营商环境在全省继续保持第一方阵。但在检查和审议中，大家也指出了一些问题和不足，比如：个别部门个别工作人员服务意识仍需进一步增强、“放管服效”改革力度还需进一步加大、资源要素保障还不够充分有力、社会信用体系和公共服务设施还需进一步完善等。

　　针对今后的工作，大家建议：要进一步提高政治站位，坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，切实扛起优化营商环境的政治责任、法律责任、工作责任，进一步加大优化营商环境“两条例”宣传贯彻力度，认真抓好我市《决定》的贯彻落实，将《决定》作为优化营商环境工作的着力点和有效抓手，致力打造市场化、法治化、国际化营商环境；要结合开展“能力作风建设年”活动，切实提升政务服务效能，扎实推进“万人助万企”活动，深化“放管服效”改革，努力实现“一网、一门、一窗、一次”，真正打通服务群众“最后一公里”，以一流能力作风营造一流的营商环境；要持续加大要素保障力度，努力破解融资难、融资贵，用地难、审批慢等问题，尽力保障用水、用电，为企业打破瓶颈、加快发展创造更加优良环境，确保企业和项目引得进、留得住、成长快、发展好。

　　会议听取审议了市政府关于2020年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。立博体育认为，市委、市政府高度重视审计查出问题整改工作，市委审计委员会第四次会议专门听取情况汇报，市政府把审计整改纳入“周交办”事项，同市委巡查办和市委市政府督查局协作联动，全力推动相关问题立行立改、即知即改、真改实改；审计部门主动靠前站位，强化责任担当，督促相关单位认真整改问题，有效发挥了审计监督作用，审计质效持续提升，是近几年来，审计查出问题整改工作最好的一年。下一步，我们要围绕市委提出的“六个聚焦”要求（聚焦中央和省重大决策部署、聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、聚焦重点项目建设和重大资金落地落实、聚焦自然资源资产管理、聚焦干部权力规范运行、聚焦防范化解重大风险，充分发挥监督作用，揭示存在的突出矛盾和问题，推动问题解决），坚持问题导向，拉清单、建台账，盯住不放，加快推动审计查出问题改彻底、改到位，确保整改工作取得实实在在的效果；要创新监督理念，注重“治未病”，关口前移、着眼防范，从源头减少审计查出问题的发生，促使审计整改工作常态化、规范化、制度化；要全面加强审计干部队伍建设，强化能力素质培训，锻造过硬队伍，以更高质量审计监督服务全市高质量发展，保障现代化漯河建设。

　　会议审查批准了市政府关于2021年市级第二次预算调整方案。市政府及相关部门要严格按照调整后的预算执行，依法做好债券的代发使用工作，最大限度发挥资金效益，确保及时形成实物工作量。市人大财经预算委员会和市政府审计部门要进一步加强监督，助推相关政策效应快速传导，助力积极财政提质增效。

　　二、依法履职尽责，推进法治漯河建设

　　会议首次听取审议了规范性文件备案审查工作情况报告。本届以来，市人大常委会高度重视规范性文件备案审查工作，依法撤销和纠正了违宪违法的规范性文件，创造性提出“规范性文件备案审查问题清单制度”，在全省率先建成备案审查信息平台，加强备案审查制度建设，有效保障了宪法法律实施，保护了公民和组织合法权益。下一步，要继续坚持和完善听取审议备案审查工作报告制度，加强对县区人大常委会备案审查工作指导，按照全国人大常委会要求，明年实现县区人大常委会备案审查工作报告全覆盖；要进一步加强备案审查能力建设，加大培训力度，认真开展调查研究，持续推进备案审查信息化建设，不断提升备案审查工作质效。

　　会议审议并表决通过了关于在全市开展第八个五年法治宣传教育的决议。近年来，市政府及相关部门紧扣普法工作重点加大宣传力度，全社会学法用法氛围进一步增强，人民群众的法律意识和法律素养进一步提升，社会治理法治化水平显著提高，在推动法治漯河建设、促进经济社会高质量发展、服务保障民生、维护社会稳定中发挥了重要作用。在今后的工作中，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，重点加强对国家机关工作人员、青少年、农村等群体的法治宣传教育，推动全民尊法、学法、守法、用法；要大力加强法治文化建设，扎实推进普法与依法治理有机融合，全面提高社会治理水平；要进一步强化工作保障，健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作格局，为全面推进现代化漯河建设营造良好的法治环境。

　　三、办好代表建议，回应人民关切

　　会议听取审议了市政府、市法院关于市七届人大六次会议代表所提建议、批评和意见办理情况的报告，以及市人大常委会督办组的督办情况报告，并对其中7件重点建议的办理情况进行了满意度测评。总体来看，市政府、市法院及相关部门对代表建议办理工作高度重视，正确对待，措施有力，成效明显，立博体育和领衔代表对办理情况表示满意或基本满意。同时，立博体育建议：市政府及相关部门要提升政治站位，不断深化对代表建议办理工作的认识，坚持分工明确、分级负责、归口管理的工作制度，积极回应关注关切，努力让代表满意、让群众认可；要把建议办理的过程作为践行全过程人民民主的具体体现，遵循“实事求是、突出重点、注重实效”原则，把代表建议办理与“我为群众办实事”结合起来，注重在解决问题上下功夫，在落地见效上做文章，全面提高办理质量和效果；要加强同代表之间的联系，多倾听人民群众所思所需所盼，广泛吸纳民意，汇集民智，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中，更好助力现代化漯河建设。

　　需要指出的是，《关于建立漯河市金融大数据平台，支持中小企业健康发展的建议》《关于成立漯河市中心医院医疗集团的建议》，由于工作基础薄弱，任务比较繁重，市政府及相关部门正在加紧研究办理中，完全办理落实到位需要一定的时间周期，本次会议没有进行满意度测评。会后，市人大常委会相关工委和督办组要持续加强对代表建议督办工作的研究，从支持的角度、从改进工作、促进发展的角度，做好这2件重点建议的跟踪督办，针对建议办理的实际情况，可以常年多次督办，适当时候也可以听取专项工作报告，努力提高办理质量，确保取得实实在在的成效。

　　四、深化评议询问，提升监督质效

　　去年以来，市政府及相关部门紧紧围绕服务全市经济社会发展、创优营商环境、统筹疫情防控等方面的突出问题和人民群众关心的热点难点问题，积极主动作为，不断创新工作思路，完善政策措施，加大工作力度，提升工作效能，推动市人大常委会上年度评议建议贯彻落实，人民群众对各部门工作的满意度进一步提高。可以说，人大是监督到位、支持有力的，部门是积极主动、有为有效的，评议询问工作成效得到进一步巩固和拓展。希望大家以这次测评为新的起点，全面深入贯彻落实省、市党代会精神，切实提升政治站位，不断深化思想认识，始终坚持问题导向，动态检视存在问题，以问题整改倒逼工作水平和服务效能再提升，努力推动各项工作不断取得新成效、迈上新台阶。

　　会议还表决通过了有关人事事项。继周和赵鹏同志长期在漯河工作，对各方面情况比较熟悉，闫石同志从中央直属金融机构到漯河任职，是对漯河工作的重视和加强，来漯时间不长，很快熟悉工作。希望3位同志持续好传统好作风，铭记誓言，履职尽责，不辱使命，努力在新的工作岗位上展现新担当、新作为，为全面推进现代化漯河建设做出应有贡献。

　　下面，借这个机会，我就市人大常委会2021年工作情况向各位立博体育作以简要通报。

　　今年以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会，以及中央人大工作会议精神，紧紧围绕省、市党代会确定的目标任务，依法履职尽责，主动躬身入局，积极担当作为，奋力推动单项工作争第一、整体工作创先进，争当全省“奋勇争先、更加出彩”排头兵，为全面推进现代化漯河建设作出了贡献。主要做了以下几个方面的工作：

　　（一）强化财政经济运行监督。密切关注全市经济运行，听取审议计划执行、国有资产管理等专项工作报告，及时审查批准预算调整方案，组织对科技创新、漯河港和临港产业园建设、城建交通重点项目进行集中视察和专题调研，就加快项目建设、畅通内外循环、防范化解风险、强化科技创新等方面提出意见建议，支持政府落实“项目为王”理念，确保完成年度目标任务。注重加强预决算、非税收入审查监督，升级改造市级预算联网监督系统并向县区延伸拓展，更好发挥审计监督职能作用，推动查出问题有效整改，确保重大政策措施和重要资金安排落地见效。

　　（二）助力营商环境持续优化。全面贯彻落实党中央和省委、市委关于优化营商环境的决策部署，省、市、县三级联动开展国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》执法检查。坚持问题导向，主动吸纳民意，突出漯河特色，对标国际一流，借鉴先进经验，在全省率先制定出台了关于优化营商环境的决定20条，为我市营商环境持续保持全省第一方阵贡献了人大智慧。市委常委会专题听取“两条例”执法检查情况汇报，市委书记刘尚进作出四点指示要求，相关做法受到省人大执法检查组充分肯定。

　　（三）精心组织开展评议询问。继续打好“评议+询问”监督组合拳，对市教育局等12个部门进行了评议询问，基本实现对本届政府组成部门评议询问全覆盖，有力支持政府工作高质量开展，达到了发现问题、解决问题、促进工作、推动发展的目的。在各评议调查组的精心指导下，12个部门主动接受监督，虚心听取意见，真刀真枪整改。10月28日召开评议询问大会进行了现场询问和满意度测评，评出优秀单位5个，满意单位7个，满意率均在93.3%以上。会后，及时梳理归纳提出12条工作建议，转交市政府及相关部门办理。市委书记刘尚进批示要求“继续抓好评议询问后半篇文章，督促相关部门做好承诺事项的落实”。《人民代表报》刊发我市评议询问工作经验做法。

　　（四）积极助推民生保障改善。认真践行以人民为中心的发展思想，把推动解决民生领域急难愁盼问题作为履职的出发点和落脚点，不断满足人民群众对美好生活的向往。听取审议全市生态环境保护、水资源管理利用、文化旅游融合发展等情况报告，围绕乡村振兴、生活垃圾分类管理、医保体制改革、全民健身、课后延时服务、对台等工作开展调查研究，积极回应群众关切。紧盯供水、供电、供气、公交等民生领域，开展专项视察，及时发现问题，转交政府处理。市长秦保强专门作出批示，要求相关部门认真研究落实，一批关系群众切身利益的民生问题得到较好解决。

　　（五）加快推进法治漯河建设。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，助力创建“全国法治政府建设示范市”。制定出台《漯河市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》《漯河市黑臭水体防治条例》2部地方法规，对《漯河市城乡规划条例》进行修改，我市生态环境保护法规体系更加完备。开展《漯河市沙澧河风景名胜区条例》实施情况执法检查，进一步擦亮沙澧河风景名胜区这张靓丽的城市名片。跟踪督办城市居民委员会组织法审议意见，配合上级人大检查消防法、畜牧法、水土保持法等法律法规实施情况，确保相关法律法规有效实施。一年来，依法任免国家机关工作人员77人次，保障了“一府一委两院”工作顺利开展；受理来信来访98件次395人次，维护了群众的合法权益。

　　（六）更加注重代表工作。组织人大代表开展多形式的学理论、学党史、学法律、学业务活动。邀请代表560余人次列席常委会会议，参加视察、调研、执法检查，以及“一府一委两院”组织的座谈会、测评等活动。深入开展“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题活动，在市级媒体开辟专栏宣传代表先进事迹，许文博等34名市人大代表受到表彰。深入推进代表履职平台规范化建设，全市58个乡镇（街道）全部建成了标准化代表联络站，5个乡镇（街道）荣获“全省优秀星级人大代表联络站”称号。我市在全省人大代表工作会议上做典型发言，代表履职阵地建设相关经验做法在省人大《代表工作》专期刊发。

　　（七）全面加强自身建设。对标新时代人大工作新要求，以党的政治建设为统领，全面加强常委会及机关自身建设，努力打造让市委放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。坚持并落实好第一议题学习制度，扎实开展党史学习教育，用心用情推进“我为群众办实事”实践活动，受到市委第三巡回指导组充分肯定。“智慧人大”网络服务平台建成投用，工作信息化水平进一步提升。全面落实作风建设“十个关键词”要求，持续深化“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题教育，扎实开展能力作风建设，积极选派机关干部参与驻村帮扶、百城提质、疫情防控、文明创建等全市重点工作，干部队伍整体素质不断提高。市人大常委会建设模范机关经验做法在《人民代表报》刊发。

　　总的来说，市人大常委会今年的工作任务较多，受疫情等影响，各项安排比较紧凑。各位立博体育立足大局，忠实履职，积极参与视察、检查和调研活动，认真审议各项报告，提出了许多真知灼见，为常委会各项工作顺利开展作出了重要贡献。“一府一委两院”和相关单位、各县区人大常委会也对市人大常委会的工作给予了大力的支持与配合。在此，我代表市人大常委会主任会议，对同志们一年来的辛勤工作表示衷心感谢！

　　各位立博体育、同志们，今天是12月21日，再过几天就要进入2022年了。明年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。我们要在市委的坚强领导下，紧紧围绕“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”奋斗目标，在实施“八个坚定不移、八个高质量”战略举措上更好发挥作用，奋力推动单项工作争第一、整体工作创先进，争当全省“奋勇争先、更加出彩”排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　各位立博体育、同志们，年末岁尾，各项任务还十分繁重，希望大家要一如既往地做好工作，确保今年各项任务顺利收官，画上一个圆满的句号。同时，也真诚欢迎大家对市人大常委会明年的工作多提宝贵意见、多献妙计良策，共同推动新时代人大工作取得新的更大成效。借此机会，向大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、万事如意！