关于市区雨污分流工程实施情况的报告

　　——2022年6月21日在漯河市第七届人民代表大会常务委员会第四十七次会议上

　　市住房和城乡建设局局长舒 畅

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　受市人民政府委托，我向市人大常委会报告市区雨污分流工程实施情况，请予审议。

　　一、市区雨污分流现状

　　漯河市中心城区雨水、污水管网覆盖面积约120平方公里，现有主、次干道及支路229条，总长552公里，排水管网总长1278公里。截至目前，已完成雨污分流改造87.4平方公里，覆盖率约73%，其中，郾城区23.4平方公里，西城区10.6平方公里，示范区8.6平方公里，源汇区5.8平方公里，召陵区20平方公里，经开区19平方公里。未实施雨污分流改造区域面积32.6平方公里，占城区面积27%，其中，郾城区6.1平方公里，源汇区16.2平方公里，召陵区2.5平方公里，经开区7.8平方公里。根据往年雨污分流改造资金测算，中心城区实现雨污分流全覆盖，还需建设资金约28亿元。

　　二、工作开展情况

　　近年来，“大雨必涝”成为大多数城市的通病，为加强城市内涝治理，提升城市汛期排涝能力，确保汛期城市安全度汛，市政府大力实施“里子工程”“避险工程”，坚持把“看得见”的资金投入到“看不见”的“地下工程”，适度超前谋划雨污分流管网建设项目，每年安排专项资金加快地下排水管网建设，有序推进城区雨污分流管网改造，补足城市基础设施短板，取得了老百姓“看得见”的效果。在市区雨污分流改造工作开展过程中，主要做到了“五个坚持，五个强化”。

　　（一）坚持高位推动，强化组织领导。雨污分流工程关乎民生民意，为保证工程高质量推进，市委市政府周交办会议、市政府常务会议和城建交通工程周例会多次研究雨污分流工程改造工作，刘尚进书记、秦保强市长、徐汇川副市长多次现场查看改造工地，带头研究雨污分流工程整体规划，并亲自参与部分改造点位设计方案的讨论和确定。市住建局成立由局主要领导为指挥长的市政工程建设指挥部，建立综合协调、技术服务、质量管理、安全与扬尘治理等职能组，明确具体项目负责人及完成时间节点，实行日调度、周考评工作机制，每天组织召开工程推进会，及时研究解决工程推进中存在的问题，确保雨污分流工程汛期前实施完毕并发挥功效。

　　（二）坚持分步实施，强化科学谋划。按照“统筹规划、分片治理、突出重点、分步推进”原则，根据城市总体排水规划，积极融入海绵城市建设理念，制定《漯河市城市防汛排涝专项规划》，针对积水区域雨污分区流向，按照“一路一策、一区一策”编制设计方案，年前完成项目建设方案的确定以及相关手续办理，年后利用非汛期排水压力小的时间节点，启动项目建设，在工程施工过程中，坚持为工程建设提供全方位“保姆式服务”，打造优良施工环境。

　　（三）坚持统筹推进，强化工作合力。一方面，全面收集论证市区内涝情况，结合城区汇水面积和地貌特征，按照“能排出、排得出”的原则，分区分片规划建设泵站、闸门，与雨污分流管网建设同步推进，通过扩容、更换老泵站设备增加排水量，打通嵩山路、黄河路、黄山路等城市排水主要通道，提升改造天山路、铸造厂、湘江路泵站，着力打通城市排水系统“大动脉”。另一方面，加大城区外围排水河道的综合整治力度，由市水利局、市城管局牵头，因地制宜、依河就势，通过测量、普查摸清河道清淤现状，绘制河道清淤分布图，确定河道清淤疏浚下挖工程量、设计标准、等级划分和分级管理职责，加快推进河道清淤疏浚下挖工程，确保持续降雨过程中城市积水顺利排出。2020年以来，累计投资2.7亿元，对承担城区外围排涝的柳河、塔河、黑河、汾河、唐江河、马沟等6条城市外围河道进行了综合整治，疏浚河道25.35公里，切实提升了排水泄洪标准。

　　（四）坚持完善机制，强化过程管理。一是坚持“三问于民”。始终秉承“问计于民、问需于民、问效于民”，聚焦群众急难愁盼的问题形成工作方案，充分征求各职能部门和小区居民的意见，在不超工程预算的前提下，对施工范围外的、急需解决的、影响居民生活的基础设施一并进行了改造，彻底将好事办好、实事办实。二是强化工程管理。切实加强工程规范化管理，印发《漯河市文明施工指导手册》，实现了工程管理的标准化、精细化。严格落实市委市政府“少围一米是一米，少围一天是一天”工作要求，在“六图一牌”（工程效果图、工程概况图、文明施工图、安全生产图、消防指示图、施工现场平面布置图、施工工地扬尘污染防治监管公示牌）基础上创新增设了完工撤挡倒计时承诺牌，尽力做到民生工程少扰民，树立了市政工程新形象。三是加强督导检查。由市百城办牵头，市督查局配合，对承担有防汛排涝的工程项目进行周督导、旬通报，及时掌握工程进展，有效解决工程推进中存在的问题。同时，对组织不利、推进迟缓的单位进行通报批评，并作为年度考评重要依据。

　　（五）坚持加大投入，强化资金保障。为减缓市财政压力，不断加大资金申报渠道，积极申报城市雨污改造专项债和城市防涝专项债，为城市防汛项目建设提供资金保障。2021年以来，通过申报政府专项债和中央预算内资金等方式，成功申请政府专项债1.37亿元，有效保障了雨污分流推进工程建设资金问题。2022年，市住建局、市城管局上报省财政厅政府专项债项目7项、争取资金2.3亿元，申请中央预算内资金项目2项，申报资金3150万元。目前，政府专项债资金已下达6000万元，预计到7月份还可下达1.48亿元；中央预算内资金已下达800万元。郾城区通过社会投资方式，采取PPP项目建设，融资1.5亿元，用于孟南区域雨污分流改造。

　　三、雨污分流工程收到的效果

　　一是有效解决了市区汛期积水问题。截止目前，中心城区完成雨污水管网改造336公里，367个小区单位彻底实现了雨污分流，建成泵站37座，在建泵站2座，实现了城市排水内循环互通和出水口顺畅，有效解决了双龙区域、双汇工业园区域、交通北路及会展中心等区域汛期积水问题，累计整治积水点134处，特别是居民小区的雨污分流改造，解决了改造小区汛期积水现象，居民生活环境得到了改善，幸福指数显明提高。在去年7月份主汛期期间，我市降雨量为493.7mm，较常年同期平均降雨量（205mm）增长140.83%；其中，7月17日—22日强降雨期间，城区平均降雨量352.2毫米，最高值达514.1毫米，突破建站以来连续三天降雨量的历史极值，市区未发生严重内涝，暴雨期间低洼位置积水在3小时左右排出，实现了120mm以下大暴雨期间无积水，顺利通过了7月中下旬以来13次暴雨或特大暴雨考验，雨污分流工程的效果初步显现。

　　二是有效降低了污水处理运行成本。通过实施雨污分流，降低了雨水进入污水管网的流量，污水处理厂的运营压力大幅降低，不仅提高污水处理效率，还解决了区域积水、原污水井臭气外溢等问题。

　　三是有力支持了河流出水断面达标。雨污分流改造后，雨水通过雨水管网排入沙澧河及马沟、塔河等外围河道；污水通过区域内的污水管网进入污水处理厂处理，实现了雨水污水“各行其道”，减少了污水直排河道，城市外围河道出水断面水质达标率明显提升。

　　四、2022年雨污分流项目谋划推进情况

　　2021年汛期强降雨后，市政府立即组织住建局、市城管局及各区政府对市区积水严重区域进行了详细排查，为进一步解决城区积水问题，实现城区地下管网互联互通，2022年继续加大城区排水防涝项目建设，列入市政府第一批百城提质项目台账涉及城市排水防涝项目共24项，总投资12亿元，年内计划完成投资10亿元，主要包括沙北太行山路以东、京广铁路以东及孟南三个区域的污水封闭工程，以及对解放路、樟江路等11条主次干路进行雨污分流改造，新建改造泵站8座，对六条外围河道进行提标整治等工程。

　　截至目前，已完工14项，在克服前期疫情影响工期的情况下，12项工程于5月15日全面完工撤挡，较合同工期提前20多天，确保工程按时发挥作用。实现了沙北太行山路以东、京广铁路以东两个区域116个单位小区的污水封闭改造，完成了嵩山南路、太行山南路、湘江路、淞江路等7条道路雨污分流改造，完成了市区泵站清淤工程中的嵩山路泵站、井冈山路雨水泵站等11座泵站集水井及进出水管道清淤；对市区易涝积水点整治工程中的嵩山路与汉江路交叉口、乐山路与汉江路交叉口、交通路实验高中公交站牌等处易涝积水点及易涝路段雨水篦子改造进行改造；实施了排涝泵站改造工程中的黄河路（北）立交泵站、金山路漯阜铁路立交泵站等5座泵出水管网、集水池的维修改造，对配电设备进行改造，安装远程控制设备，增加了泵站管理的智能化；新建完成赣江路污水泵站建设工程；还有涉及樟江路排水、黑河东支泵站等10项排水工程正在积极推进。

　　五、工作中存在问题

　　一是老城区管网设计标准偏低，改造难度大。由于城市建设起步晚、基础设施建设较薄弱等历史原因，老城区在地下管网设计时，标准偏低，管线复杂，普遍存在地下排水管道口径小等问题，管道老化、过水能力不强，改造难度较大。

　　二是雨污管网尚未彻底分离。目前，已实施雨污分流的城区汛期整体排水情况已得到明显好转。但主城区还有27%的区域尚未实现雨污分流，部分老城区汛期积水现象还未得到彻底解决。如源汇区的太行山路与湘江路交口处，由于该区域位于老城区，地势较低，澧河以南的雨污水均汇集于此，同时，湘江路以南区域未实现樟江路的排水管网贯通。当突遇大暴雨极端天气或持续性降雨时，该区域无法及时有效地排出，容易造成积水，待今年太行山南路排水完成后，便可彻底解决该区域的积水问题。

　　三是管道淤积对环保造成影响。在已实施的雨污分流区域，由于部分原管网作为雨水管网，管网因未及时进行彻底清淤，在汛期雨水排放过程中，容易影响雨水管网水质，排入河道会对河流水质造成一定影响。

　　六、下一步工作打算

　　一是加强工程实施力度。充分发挥市百城办牵头抓总作用，督促相关辖区和部门按照百城提质台账要求，加快推进雨污分流工程建设，确保在汛期到来之际发挥能效。

　　二是加大管道清淤强度。积极应对汛期强降雨，全面开展汛前雨污水管网清淤工作，尽快对已实施雨污分流改造区域内的雨水管网进行清淤，确保汛期城区排水管网畅通。在预防城区内涝同时提升防汛排水水质，降低雨水对河道的污染，让积水更少、让排水更清。

　　三是拓展资金筹措渠道。准确把握上级有关政策，在申报专项债的同时，尽量申请上级补助资金。同时，研究探索社会资本参与、市场化运作新模式、新路径，结合实际制定切合我市需要、科学、合理、操作性强的政策，确保雨污分流改造工作规范有序健康发展。

　　主任、各位副主任、各位委员，市人大常委会专题审议雨污分流改造工作，充分体现了对我市住建工作的支持和重视，全市住建工作取得的每一项进步和成绩，是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督的结果，也是各位常委会委员关心、帮助和监督支持的结果。市政府及其相关组成部门将在市委的坚强领导和市人大及其常委会的有力监督下，以此次专题审议为动力，履职尽责、主动担当、奋发有为，奋力推动单项工作争第一、整体工作创先进，争当全省“奋勇争先、更加出彩”排头兵，努力开创漯河经济社会高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！