关于我市防汛应急能力建设情况的报告

　　——2022年6月21日在漯河市第七届人民代表大会常务委员会第四十七次会议上

　　市应急管理局局长 孙全忠

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　受市人民政府委托，我向市人大常委会报告全市防汛应急能力建设工作情况，请予审议。

　　一、基本情况

　　一是领导重视，构建了高效应急指挥体系。市委市政府领导高度重视防汛应急能力特别是防汛指挥体系建设工作，先后多次召开市委常委会、市政府常务会议、市党政联席会议、市长议事会议、市周交办会议等专题研究防汛应急工作，刘书记、秦市长等领导也分别不下20余次到市应急管理局实地走访调研、督导检查、安排部署相关防汛应急能力和防汛指挥体系建设工作，从人力、物力、财力等方面对我市防汛应急能力建设工作给予了高度重视和全面支持。郑州“7·20”之后，市委、市政府及时组织并安排各级各部门针对《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》进行了全面学习传达和多次研讨反思，深入系统查漏补短，坚持把教训变教材、把教材变方案、把方案变行动，建立健全了以属地管理为主、统一指挥、分级负责、分类管理、军地联动、条块结合、上下协同的防汛防御体系。设立了一个防汛指挥部，下设河道防汛、城市内涝防汛、农田排涝和农村防汛、应急救援救灾等12个工作专班，由市防指统一指挥，统一调度，制定了市防汛指挥部工作规则，建立了汛期排污联动机制，确保防汛指挥体系高效运转，指令执行不走样，行动部署不落空。积极打造数字化防汛应急指挥平台，去年如期完成了市应急指挥中心信息化平台一期项目建设，今年5月份又安排财政资金370万元用于二期窄带应急通信网络扩容建设，努力构建“空、天、地”三位一体的应急指挥通信网。

　　二是立足实用，优化了防汛应急预案体系。本着“充分汲取郑州“7·20”教训、立足漯河实际、夯实防汛基础、突出实战管用”的原则，我市先后4次对原防汛应急预案进行了大的重塑性修订完善，市委常委会议、市政府常务会议、市党政联席会议分别对8个县区、应急、水利、城管、农业农村部门的防汛预案进行了专题研究和安排部署，市防办组织专家分别对8个县区的防汛预案进行了评审，全市已经基本形成纵向到底、横向到边的防汛预案体系。4月份，市防指向社会公开发布了《漯河市防汛应急预案》，修订后的预案较好解决了“高效扁平化应急指挥、前方后方指挥协调联动、预案由厚变薄”等以往反复出现的问题，我市4个防汛应急响应层次和标准均有所“提级”，突出了“谁启动、谁响应、谁指挥、谁执行、谁终止”5个应急响应基本要素，坚持把因沙澧河上游暴雨或上游水库泄洪等因素致使我市河道水位增加、河道流量加大等情况也纳入了应急响应的先决启动条件，实行了预警与响应一体化管理。同时，全市组织各县区、各部门、大型企业开展多层次、多样化、多场景、实战化、常态化防汛演练，特别是5月20日我市采用“实地演练+视频实时传输”技术开展了防汛应急综合演练，共设置13个演练现场、涵盖53个演练科目、100多家单位参与、3562人参演，以实战磨炼提升军地协同和应急处置能力。

　　三是建强队伍，增强了防汛应急救援能力。目前，全市建立骨干应急救援队伍51支2744人；按照市级100人、县级50人、乡镇20人的防汛抢险队伍建设标准，建立了县区级救援队伍20支838人、乡镇级救援队伍63支、村级救援队伍1313支，基本形成了以综合应急队伍为主体、专业应急队伍为协同、社会应急队伍为辅助的应急救援体系。进一步强化各层级防汛业务培训教育，积极培养一批防汛工作“明白人”、“专业人”，组建了38名安全生产专家、49名应急救援专家、21名防汛专家组成的专家库，建立了市县乡村四级共2400人的灾害信息员队伍，进一步提升了查灾、核灾、报灾的精准性、及时性，成功创建了2个国家级和7个省级综合减灾示范社区、1个国家级防震减灾科普教育基地和4个省级示范单位。

　　四是夯实基础，强化了安全度汛关键要素。立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，严格落实24小时防汛应急值班值守制度，认真谋划9个应急管理项目，积极采取城区防汛的“夏病冬治”和城区周边河道“四水同治”等方法，着力加强雨污分流工程、外围河道综合整治、城区泵站建设。全面盘点维护防汛救援物资装备，设立村级物资储备点1313个，提前预置储备了2822.54万元的防汛物资和设备（其中县级储备1624万元），投资740余万元购置了一部Ｘ波段天气雷达、一台声学多普勒流速仪、一台高精度RTK，今年5月份又安排资金201.97万元用于购置防汛抢险救援物资装备，为市消防支队购置3台排水机器人、一批水域救援器材、一套远程供水系统。2021年7月18日至9月底，面对我市大部遭遇多次特大暴雨、多地降水突破历史极值的严峻形势，市防指启动多次应急响应，有效应对了7轮强降雨，确保了全市安全度汛，省防汛指挥部办公室主任吴忠华专门对我市“9·24”防汛典型做法作出肯定性批示并在全省予以经验推介。

　　五是争取支持，加快了灾后恢复重建进程。2021年积极争取中央救灾资金3066万元，分配社会捐赠资金4496万元、市级配套资金136.39万元、分配捐赠物资折合价值810多万元，发放救助资金865.1953万元，冬春救助受灾群众55898人，救助因灾倒塌受损住房恢复重建居民166户，发放补助资金229.36万元。加快推进灾后恢复重建工作，积极争取省下达我市灾后恢复重建项目3类67个项目，总投资1.27亿，目前项目开工率100%、完工66个、投资完成率94.8%（未完工的1个项目为水利发展资金项目，按要求计划2022年底前完工）。积极推进总投资5000万元、建筑面积达9200平方米的市应急物资中心项目建设，目前，项目勘察、初步设计、施工设计等建设工作正在有序进行中。

　　六是突出整改，防控了各类安全风险隐患。及时印发了《漯河市深刻汲取特大暴雨灾害教训推进问题整改工作方案》等一系列文件，认真梳理出12项整改任务，建立工作台账，全程跟踪督导，从严从实从细推进问题整改落实，打好以案促改、能力作风建设的组合拳。同时，坚持把不间断开展风险隐患排查整改作为安全度汛工作的重中之重和基本抓手，紧紧抓住防汛重点部位和薄弱环节，不间断排查安全风险隐患，对排查出的430余处风险隐患实施“问题、任务、责任”清单管理，对425家地下空间和地下开关站（配电站）开展专项整治，对暂时难以消除的风险隐患实行“一对一、点对点”重点防控。多方筹措项目资金6625万元，治理沙澧河险工险段41处，重启了澧河舞阳县左庄至田陈段治理工程（目前7处险工险段已完工5处，另两处已完成90%），全面加强了河道险工险段的治理。

　　二、存在问题

　　一是风险防范意识需要进一步提升。各级各部门“大应急、大安全”理念不强，一些领导干部防大汛抢大险意识不强、能力不高，风险防范意识和底线思维不足，导致有时应急响应不迅速、不果断、不坚决、应急处置办法不多。

　　二是应急处置能力需要进一步提高。一些应急管理体制机制不够健全顺畅，还存在一些认知短板、制度短板、能力短板等问题，部门之间协调配合、高效联动的意识不够强，一些单位习惯性讲客观条件多主观因素少、讲部门职责多全局任务少、讲困难阻力多想办法措施少，一定程度上降低了整体防汛应急应对效率。

　　三是防汛专业力量需要进一步加强。防汛抢险队伍专业化程度不足，专职救援队伍较少，各类应急救援资源分属分散于各部门、各行业。各级应急管理部门普遍缺乏防汛专业技术人员，防汛“明白人、专业人”不多。

　　四是防汛基础设施需要进一步完善。一些防汛抗旱基础设施因年久失修，河道防洪标准偏低、险工险段较多，一些农田沟渠存在不同程度的断点堵点、管理维护不到位，防洪排涝作用发挥受限。

　　五是灾情管理工作需要进一步规范。一些风险预警信息发布不及时、不全面、范围不广、知晓度不高，基层灾情管理信息人员业务不熟，风险防范意识能力不强，查灾核灾报灾的时效性、精准性、专业性一直是薄弱环节。

　　六是物资储备结构需要进一步优化。各县区应急物资储备库数量少，布局不合理，物资储备种类单一，分口管理、分散调拨、分散配送的现象比较普遍，应急部门普遍缺乏能够直接可以使用调拨的应急物资集中储备仓库，储备库建设选址难，社会储备缺乏激励机制，村级应急物资储备基本为零，难以满足防汛应急救援工作的精细化要求。

　　三、下步打算

　　一是提升防汛队伍综合素质。认真践行习近平总书记训词精神和关于防汛救灾工作的一系列指示精神，紧紧围绕郑州“7·20”暴露出的问题，打好以案促改、能力作风建设的组合拳，坚持以基层应急管理体系和能力建设、综合减灾（安全）示范社区创建为主要载体，建强基层防汛抢险救援队伍，健全基层查灾、核灾、报灾工作机制，为灾害预警防范、应急处突、灾害信息上报奠定坚实的组织基础。

　　二是严格落实各级防汛责任。严格落实24小时防汛值班值守制度，压紧压实各级各部门防汛救灾责任和日常风险防范和事前、事中、事后全过程领导责任，把各项防汛责任落实到防汛各层级、各环节、各岗位，组织开展汛前督导检查，推动形成防汛工作合力。

　　三是增强群众风险防范意识。筹办多批次、多层次的防汛业务培训班，积极培养一批防汛工作“专业人”、“明白人”，坚持把“7·20”灾害案例等纳入各级干部每年度培训内容，扎实开展防汛应急知识进社区、进企业、进学校、进家庭，全覆盖、多层次开展宣传，不断提高社会公众风险防范能力。

　　四是强化抢险救援能力建设。建立健全极端天气和重大风险研判机制，量化风险预警和应急响应启动标准，强化风险预警和应急响应一体化管理，形成高效的扁平化应急指挥体系。常态化实战化组织开展防汛应急演练活动，认真谋划编制申报一批防汛减灾救灾能力提升项目，加快推进市应急指挥中心二期项目和市应急物资储备中心项目建设，积极推动完善全市应急指挥“一张网”。

　　五是全面排查整治风险隐患。坚持把隐患排查整改作为安全度汛工作的重中之重，紧盯河道防汛、城市内涝、农田积水等重点部位，在除险加固的基础上全面开展风险隐患排查，对查出的安全度汛隐患实施“问题、任务、责任”清单管理,限期闭环整改，确保平安度汛。

　　六是足量储备防汛应急物资。本着多备宽备、应备尽备、有备无患的原则科学增加储备数量、种类，备好备足防汛应急抢险物资，提前在抢险点位预置编织袋、铅丝网笼、砂石料等防汛物资，确保在抢险关键时刻能够调得出、用得上。

　　七是突出抓好问题整改工作。严格落实落细《漯河市深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训推进问题整改工作方案》，细化工作举措，明确完成时限，建立整改问责机制，切实把整改落实工作抓紧抓实抓好，将整改成果转化为长效机制抓牢抓实，切实提升防汛各项工作水平。

　　市人大常委会安排开展这次视察调研防汛应急能力建设工作意义重大，给我们提供了一个难得的自查体检机会，真诚希望各位领导、各位委员多给我们指出问题，多提出宝贵意见，多给予指导帮助。下一步，我们将以这次人大审议活动为动力，以更加有力的举措、更加务实的作风、更加扎实地行动做好防汛应急能力建设工作，为深入落实新时代漯河经济社会发展战略目标、奋力推进现代化漯河建设提供坚强的安全保障!