关于《漯河市物业管理条例（草案）》修改情况的说明

　　——2022年8月31日在漯河市第七届人民代表大会常务委员会第四十九次会议上

　　市人大法制委员会副主任委员 耿高产

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　我受市人大法制委委托，现就《漯河市物业管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）修改情况作如下说明。

　　一、《条例（草案）》修改的大致过程

　　6月21日，立博体育第四十七次会议对《条例（草案）》进行了一审。会后，我们按照《漯河市地方立法程序规定》开展了修改工作。6月22日，在市级媒体发布公告，全文登载《条例（草案）》一审稿及说明，公开征求社会各界的意见建议。6月23日，印发书面通知，征求各县区人大常委会、市属各功能区、市直有关部门、市委党校、市法学会、市律师协会的修改意见和建议。6月27日，向省人大常委会法工委报送一审后的《条例（草案）》及相关资料，启动在省直部门的征求意见工作。

　　8月2日，分别举行物业公司、市直有关部门和立法专家参加的2场座谈会，围绕部门职责划分、物业费的收费标准、物业公司交接等问题进行座谈交流。8月3日，深入马路街基层立法联系点，面对面听取街道办事处、居民委员会、业主代表等基层一线群众的声音，详细了解我市物业管理活动中的难点、人民群众关心关注的焦点、社会各界反映强烈的热点等问题。

　　8月18日，省人大常委会法工委主任李哲带领立法调研组来漯召开座谈会，反馈省直有关部门和省人大常委会法工委研究的修改意见和建议。调研组在充分肯定《条例（草案）》章节合理、重点突出、表述规范准确的同时，对《条例（草案）》提出了27 处修改意见和建议。

　　8月5日，8月19日，市人大常委会法工委分别组织召开2场立法会商会，邀请市司法局、市住建局等部门同志参加，对征集到的621条修改意见和建议，以及省人大常委会反馈的修改意见进行梳理汇总，逐字逐句研究，形成了统一的修改意见。

　　8月23日，市人大法制委召开全体会议，对《条例（草案）》进行了统一审议，形成了《条例（草案）》二审稿，提请本次常委会会议进行审议。

　　二、《条例（草案）》修改的基本要求

　　在修改过程中，我们注重落实五个方面的要求：一是对上位法已有明确具体规定的坚决删除，不照搬照抄；对上位法规定较原则的进行了细化、补充。通过删减、合并、重写、规范文字表述等方式，力求做到条理清晰、简洁明了。二是贯彻以人民为中心的发展思想，按照上位法确立的基本制度和立法精神，满足业主实际需要，大胆进行制度创新；三是针对问题立法，立法解决问题，围绕我市物业管理方面存在的突出问题，聚焦群众关注的热点难点，科学设置条文；四是妥善平衡各方利益需求，加强对各方利益的统筹协调，把好条例制度设计第一关，从源头上防止部门利益法制化。五是突出地方特色，体现群众诉求，考虑现实状况，固化经验做法，确保条例“可执行、易操作、真管用”。

　　三、《条例（草案）》修改的主要内容

　　提请本次会议审议的《条例（草案）》二审稿与一审稿相比作了391处修改，删除37条、合并2条、重写3条、增写8条，《条例（草案）》从81条删减到47条，字数由13677字压减到7316字，篇幅压减46%左右。

　　（一）规范了物业管理的概念表述。常委会部分立博体育提出，一审稿物业管理概念表述不够准确。为此，市人大法制委参照国务院《物业管理条例》《河南省物业管理条例》相关表述，在物业服务人后增加“按照合同约定”的限定内容，并增加一款“本条例未作规定的，适用有关法律、法规的规定。”作为第三款。

　　（二）简化了各级各部门职责权限。省人大常委会法工委提出，物业管理主管部门具体职责较多，一审稿第七条关于职责的规定交叉重复，一一列举也不现实。为此，市人大法制委将第七条第一款、第二款合并作概括表述，修改为“市、县、区物业管理主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。”

　　（三）明确了业主和业主组织的职责。常委会部分立博体育提出，大部分业主不清楚自己的权利义务，应予明确。为此，市人大法制委在第二章中增写了业主的权利、义务、业主大会职责、业主委员会职责等内容。

　　（四）探索创制了老旧小区管理制度。常委会部分立博体育提出，老旧小区的物业管理是当前物业管理的难点，建议条例增加相关内容。为此，市人大法制委坚持问题导向，固化我市好的做法，借鉴外地先进经验，探索创制老旧小区管理规定，实行网格化管理、推进基础物业全覆盖、开展老旧小区整治改造等内容，

　　（五）明晰了专项维修资金缴存核验要求。市直相关部门提出，一审稿第五十九条第三款规定，不符合不动产登记和优化营商环境工作的相关要求。为此，市人大法制委根据相关法律、法规，结合我市情况，将这项内容修改为“业主应当按照规定足额缴存维修资金。不动产登记机构在进行商品房转移登记时，应当核验专项维修资金缴存情况”。

　　（六）完善了法律责任一章的相关内容。常委会部分立博体育提出，一审稿法律责任一章处罚条款过多。为此，市人大法制委删除了上位法已有的8条法律责任，修改了建设单位不履行保修责任的处罚，增加了物业服务人不履行公示有关信息的处罚。

　　此外，我们还对《条例（草案）》中的有关逻辑关系、语言表述等作了修改完善，并对修改后的条文顺序及内容进行了重新排序调整和技术处理。

　　以上说明和《条例（草案）》二审稿，请予审议。