关于全市民族工作情况的报告

　　——2022年8月31日在漯河市第七届人民代表大会常务委员会第四十九次会议上

　　市民族宗教事务局局长 周洪涛

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　受市人民政府委托，我向市人大常委会报告我市民族工作情况，请予审议。

　　一、基本情况

　　我市有回、蒙、满、维等38个少数民族，共3.92万人，占全市总人口的1.7%；其中回族3.65万人，占少数民族人口的93%，分布在全市各县区、乡镇（街道），呈大分散小聚居态势。少数民族人口万人以上的区2个，千人以上的乡（镇、街道）12个（一个民族镇——临颍县繁城回族镇），300人以上的民族聚居村19个。有回族中学1所，回族小学7所，民族幼儿园1所。

　　近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，认真贯彻落实中央、省委、市委民族工作会议精神和关于民族工作的决策部署，扛稳把牢政治责任，紧紧围绕“铸牢中华民族共同体意识”这条主线，积极促进各民族交往交流交融，着力推动各民族共同走向现代化。

　　二、主要做法

　　（一）共筑思想根基，建设共有精神家园

　　一是认真开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育。以铸牢中华民族共同体意识为主线，分层次分领域滴灌式地开展宣传教育活动，用共同理想信念凝心铸魂;坚持从青少年抓起，在全市中小学校开展主题教育征文、演讲比赛、优秀课件评选等活动，让爱我中华的种子在每个青少年心中生根发芽；持续开展铸牢中华民族共同体意识宣传月、常态化巡回宣传活动，引导全市各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观；把铸牢中华民族共同体意识教育纳入基层党支部主题党日学习内容，为民族宗教理论政策学习宣传深入基层探索了新的方法和路径；利用我市丰富的历史文化资源，持续打造了召陵镇、郾城回马村、临颍繁城镇和南街村等一批铸牢中华民族共同体意识主题广场、民族团结进步文化游园和街区，在潜移默化中增进各族群众的“五个认同”。

　　二是扎实推进民族团结进步创建工作。开展民族团结进步创建“七进”活动（进机关、企业、社区、乡镇、学校、连队、宗教活动场所），在全市培育更多看有载体、学有内容的示范样板；组织民族团结进步创建成果展、主题征文活动等，广泛宣传党的民族政策；不断丰富和完善“党建+民族团结进步”模式，持续打造我市“民族团结红石榴”品牌，先后以个人名义命名了四个“民族团结志愿者工作室”，推动民族团结进步创建提质扩面。

　　三是大力开展“同心圆·共发展”活动。组织19个少数民族聚居村与29个周边村结对共建，签订友好发展互助协议，将增进民族团结、巩固脱贫攻坚、推进乡村振兴有效衔接，促进我市各族群众同促就业、同兴产业，共同发展、共同富裕。我市“同心圆·共发展”工作开展情况得到了省民宗委的肯定，国家民委《民族团结》杂志社、河南日报、河南卫视等媒体专门来漯就我市“同心圆·共发展”活动进行了采访报道。

　　（二）共建美丽家园，推动各民族共同走向现代化

　　一是不断改善民生。近三年，利用省民宗委推进乡村振兴补助资金264万元建成一批基础设施项目，帮助民族聚居村改善人居环境，完善生产生活条件。引导民族聚居村深入开展“四美乡村”、“五美庭院”、民族团结进步示范村争创活动，推动各族群众经济上相互依存，生活上相互融入，情感上相互亲近。舞阳县河北街村、顺河街村、召陵区后油李村等民族聚居村立足村内实际，开展环境集中整治和美丽乡村建设，极大改善了周边各族群众的生产生活环境，实现了村庄美化、绿化常态化，以改善民生、凝聚人心的意义让中华民族共同体意识牢不可破。

　　二是促进乡村振兴。帮助民族聚居村理清思路，找准产业发展的切入点，着力培育特色经济和优势产业，加快形成“一村一品”。临颍县黄连城村着力培育打造“一荤（黄连城牛肉）一素（辣椒）”招牌农业，增强特色农产品就地转化能力；郾城区关徐村修建蔬菜大棚近20座，用于发展村集体经济，为各族群众带来实实在在的收益；舞阳县顺河街村闪记胡辣汤总店通过村党支部牵线搭桥，带动结对村扩大辣椒、红薯种植，带动村民20多人就业；临颍县繁城回族镇依托历史文化资源和食品产业项目，打好特色牌，加快兴产旺产步伐，推动各族群众增收致富。我市“以结对促发展 以发展促振兴”工作做法在全省民族工作会议上做了典型发言。

　　三是加快转型升级。为万中禽业、永光科技、永利食品等规模大、带动能力强的5家企业申报民族特需商品定点生产企业，近三年累计为民品定点企业贷款贴息1187万元。引导我市民品定点企业积极调整产业结构，逐步形成了以电料、食品加工等为主的经济发展格局。民族特需商品定点生产企业的健康发展辐射带动了5000余名各族群众就业，实现了经济和社会效益双丰收。

　　（三）共促民族团结，推进各民族交往交流交融

　　一是规范清真食品管理。全方位多角度地宣传清真食品管理政策法规及食品安全法有关规定。按照少数民族风俗习惯管理清真食品，防止清真不清、清真概念“泛化”等现象发生。在加强日常监管的同时，重点时间段开展清真食品安全隐患集中整治活动等专项检查，不断提升全市清真食品监管水平。

　　二是加强涉疆服务管理。加强沟通联系，了解掌握在漯新疆少数民族群众基本情况，落实好一人一档。建立完善定期走访制度，经常到他们家中和生产经营场所走访调研，询问了解他们的就业、居住及子女就学等情况，力所能及帮助他们解决生产生活中的实际困难和问题。我市“三个一”（建好一人一档，一个月走访一次，帮助解决一件困难问题）的做法在全省城市民族工作会上做了经验交流。

　　三是做好城市民族工作。结合我市民族工作实际，通过开展“民族团结一家亲”、“心连心”、“共度中华民族传统节日”等系列活动，不断促进我市各民族群众之间的交往交流交融；努力推动建立各民族相互嵌入式的社区环境，积极营造共居共学、共建共享、共事共乐的社会环境，让漯河更好地接纳少数民族群众，让少数民族群众更好地融入漯河。

　　（四）共创善治良序，提升民族事务治理能力

　　一是推进公共法律服务体系建设。深入开展法治宣传教育，引导各族群众增强法治意识，通过正当渠道表达合理诉求。聘请的法律顾问先后为各族群众提供咨询200多人次,国家民委网站、《河南法制报》等多家媒体报道了我市为各族群众开展法律援助工作的情况。召陵区东大寺社区人民调解委员会被司法部命名为“全国人民调解工作先进集体”。

　　二是健全民族领域风险隐患排查化解机制。加强涉民族因素突发事件应急体系建设，完善市县乡村矛盾纠纷隐患排查化解机制、民族宗教网上舆情会商研判处置机制，用好不间断排查整改消除风险隐患这一基本抓手，及时妥善处置涉及民族方面的群体性突发事件，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。发挥好乡镇和谐民族工作中心作用，定期会商研判、联防联控，确保“小事不出村，大事不出乡”，在共建共治共享格局下不断推动我市民族事务治理上台阶。

　　三是坚持打管建并举维护社会和谐稳定。在依法治理民族事务的同时，加强扫黑除恶重点民族聚居村两委班子建设，把在村民中有威信、能干事的人员充实到村两委班子，村两委积极引导群众通过诚实劳动创造幸福生活，遇到矛盾纠纷运用法律维护正当权益。市、区有关部门不断加大对扫黑除恶重点民族聚居村的支持力度，先后向4个村投入资金600多万元，整修村内道路，开展环境整治，改善当地生产生活条件，助推经济社会事业发展。

　　三、存在的问题

　　（一）基层基础工作力量薄弱。我市各县区民族工作机构并入同级党委统战部门，实际工作中，具体从事民族宗教事务的工作人员少，力量薄弱，多则2人，少则1人，在负责大量的民族宗教工作的同时，还要承担文明城市创建、秸秆禁烧、干部驻村等职责，工作精力受牵制较多，对民族工作任务落实乏力。

　　（二）民族工作体制机制尚需进一步完善。民族工作政治性、政策性、敏感性都很强，虽然我们把这项工作纳入党的建设和意识形态工作责任制，但个别党员干部片面认为只是民族部门的事，没有真正形成在党委统一领导下，各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作新格局。

　　（三）铸牢中华民族共同体意识还没有完全入心入脑。近年来我们持续开展了铸牢中华民族共同体意识宣传教育、民族团结进步创建“七进”活动，引导各族群众不断增强“五个认同”，但宣传教育的手段不够丰富多样，宣传覆盖的广度和深度有待进一步拓展，再加上少数群众对近年来民族政策的新理论、新观点还不能完全跟上形势的变化，铸牢中华民族共同体意识还没有达到润物细无声的实际效果。

　　四、下步打算

　　（一）充实力量，建设适应新时代民族工作新要求的干部队伍。做好民族工作，最终还要落脚到加强基层组织建设上来，要根据工作实际需要，选配一批政治素质高、业务能力强的工作人员，充实到民族工作部门；对于少数民族人口万人以上的县区、千人以上的乡镇，要按照政策要求，班子成员中配齐配强少数民族干部，努力打造一支维护党的领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的民族工作干部队伍，确保民族工作有人干事、干的成事。

　　（二）健全机制，形成齐抓共管的民族事务管理新格局。必须深刻理解、认真践行习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，中央、省市委民族工作会议精神，强化教育培训，提高党员干部的政治能力、专业能力、群众工作能力，并结合工作实际，各司其职，形成合力，切实把铸牢中华民族共同体意识体现到全市民族工作的全过程、各环节。

　　（三）注重实效，扎实开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育活动。要始终高举民族团结的大旗，以民族团结进步创建活动为抓手，以社会主义核心价值观为引领，以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为主题，以“七进”为载体，加强宣传教育，丰富创建形式，组织开展富有特色的群众性活动，大力宣扬先进典型，广泛开展创先争优，讲好我市民族团结的好故事，增强吸引力感染力。

　　主任、各位副主任、各位委员，市人大常委会对全市民族工作情况进行视察，听取审议民族工作情况的报告，充分体现了对民族工作的关心、重视和支持。我们将以此次视察审议为契机，进一步解放思想，务实重干，全面贯彻落实党的民族政策，扎实开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，积极促进各民族交往交流交融，不断推动各民族共同走向现代化，为全面推进现代化漯河建设而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。