李思杰同志在立博体育第四十九次会议上的讲话

　　（2022年8月31日）

　　经过大家的共同努力，本次常委会会议的各项议程已顺利进行完毕。下面，结合会议议题，我讲几点意见：

　　一、坚持稳中求进，奋力推动实现“全年红”

　　本次会议听取并审议了市政府关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。在分组审议时，常委会立博体育充分肯定了上半年工作取得的积极成效。今年以来，面对严峻复杂的国内外形势和各种风险挑战，全市上下坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，强化精准分析、运行调度和服务保障，有效落实稳经济一揽子政策措施，全力以赴稳增长、稳市场主体、保就业，经济运行保持稳定向好态势，主要经济指标增速位居全省第一方阵，部分指标高于全省乃至全国平均水平，特别是生产总值、财税收入等指标稳居全省前列。上半年，全市生产总值926.4亿元，同比增长4.9%，增速高于全省平均水平1.8个百分点、居全省第2位；财政一般公共预算收入75.4亿元，同比增长12.8%，高于全省平均水平16.3个百分点，其中税收收入达57.2亿元，同比增长25.6%，高于全省平均水平39.4个百分点、居全省第2位。这些成绩的取得来之不易、可圈可点，但也要清醒地认识到，与年初市七届人大八次会议确定的各项目标任务相比，还有一定差距，主要是投资增速不够高、消费拉动作用不够足、升规入库企业不够多等，完成全年目标任务异常艰巨。

　　关于下步工作，一要精准研判调度。8月16日，李克强总理在深圳主持召开经济大省主要负责人座谈会，要求经济大省勇挑大梁，发挥稳定经济关键支撑作用。省委省政府主要领导同志也明确要求，漯河要多为高质量发展作贡献。要坚持稳中求进工作总基调，全面准确把握经济运行基本面，着力加强对经济形势的分析研判，找准制约经济发展的突出问题，多上项目扩投资，对冲疫情促消费，不断提升经济运行质量，奋战三季度、冲刺下半年、夺取“全年红”。二要强化要素保障。坚持“项目为王”理念，强化重点行业、重点企业、重点项目要素保障，重点针对用地紧张、融资难、用工难等问题，着力打好土地、资金、人才“组合拳”，破解制约企业发展瓶颈，确保“三个一批”项目建设在全省持续领先。三要加快转型升级。坚持“三链同构”，聚焦构建“1+8+N”现代产业体系，加快培育壮大与主导产业契合度高、关联性强的项目，做大做强战略性新兴产业，加快创新型示范园区建设，激励引导企业加大研发投入力度，培育链条完整、生态完善的产业集群，进一步夯实经济发展基础。四要优化营商环境。持续深化“放管服效”改革，在减少审批、完善涉企服务机制上下功夫，落实好支持实体经济发展政策，把支持企业、帮扶企业工作做实、做细、做到位。围绕争创全国营商环境创新示范市，完善我市营商环境工作考核办法，用考核倒逼营商环境持续优化，全力保障市场主体稳定经营。五要保障改善民生。聚焦“一老一小一青壮”，重点抓好民生实事项目推进，全力保障高校毕业生、农民工等重点群体就业，加快“人人持证、技能河南”建设，统筹推进乡村振兴战略实施，进一步加大城乡基础设施投入，着力提升城市品位、完善城市功能、彰显城市特色，不断增进民生福祉，让广大人民群众更多共享改革发展成果。

　　二、坚持强化监管，全面提升财政政策效能

　　本次会议听取并审议了市政府关于2021年财政决算和2022年1—6月份财政预算执行情况的报告、2021年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。常委会立博体育认为，财政和审计两个工作报告客观全面、求真务实。2021年决算总体较好，预算执行情况超出预期，经济运行较为健康，有效发挥了财政政策对稳定经济的关键作用；审计工作聚焦中央和省、市决策部署落实，积极主动、深入扎实，充分发挥了“查病、治病、防病”的作用，有力保障了我市经济社会平稳健康发展。

　　关于后几个月的工作，要充分发挥财政职能作用，有效应对疫情等多因素叠加影响，抢抓机遇，用足用好积极的财政政策，多争取投资，持续放大财政资金的乘数效应，撬动更多社会资本支持实体经济发展，切实提升金融支持服务实体经济的深度和广度；要不折不扣落实各项减税降费政策，及时发现和解决政策执行过程中出现的困难和问题，着力推动政策落地落实，减轻市场主体负担，确保经济运行在合理区间；要进一步强化全过程预算绩效管理，实施全周期动态实时管控，统筹项目事前绩效评估和绩效评价结果运用，确保资金尽快形成实物工作量，力求投资效益最大化。

　　审计工作要坚持围绕中心、服务大局，进一步找准审计监督的切入点和着力点，切实发挥审计“免疫系统”作用，突出跟踪审计重大政策措施落实情况，确保各项财政政策落地见效；要持续做好审计整改“后半篇”文章，坚持问题导向，深入分析审计查出共性问题及原因，切实加强对问题整改工作的跟踪问效，健全长效机制，确保审计发现问题真改、实改、改彻底、改到位，全面提高审计整改成效；要进一步探索完善审计监督工作机制，全面提升审计监督能力和水平，寓监督于服务之中，以有力的审计监督为我市经济社会高质量发展保驾护航。各有关单位要依法自觉接受审计监督，针对查出问题，建立整改台账，严格整改责任，狠抓整改落实，推动我市财政收支管理更加科学、规范、高效。

　　市人大财经预算委员会要发挥职能优势，围绕计划和预算执行这一主线，抓住经济基本面这一支撑，突出重点，深入调研，加强分析，提出高质量的意见建议，供市委、市政府决策参考，切实推动“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求在漯河落到实处。三、坚持科技创新，全力助推高质量发展

　　本次会议听取并审议了市政府关于全市科技创新工作情况的报告。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把创新摆在国家发展全局的核心位置，对科技创新重视程度之高、出台政策密度之大、推动力度之强前所未有。省委把“创新驱动、科教兴省、人才强省”战略摆在了“十大战略”首位，在全国率先成立省科技创新委员会，建成运行嵩山、神农种业、黄河等6家省实验室，重建重振省科学院，出台《河南省科学院发展促进条例》，与中国工程院共建中国工程科技发展战略河南研究院，加快建设21家省中试基地和25家省产业研究院，举全省之力构建一流创新生态，打造国家创新高地和重要人才中心。市委也明确提出实施创新驱动发展战略，全面推进“八大行动”，深入实施“十大工程”，密集出台一系列科技创新政策措施，努力构建以中原食品实验室为核心的科技创新体系，全市“创新创业活跃度”指标获全省2021年度营商环境评价第四名，创新之城建设取得阶段性成效。但实事求是讲，我市科技创新工作还存在创新氛围不浓、财政科技研发投入占比偏低，企业科研平台数量不多、高层次科技人才不足等问题。

　　下一步，市政府及相关部门要聚焦加快构建“1+8+N”现代产业体系，紧紧围绕产业链部署创新链，尽快实现中原食品实验室实体化运作，提升食品产业集群核心竞争力；要发挥企业创新主体作用，落实好科技创新激励政策，持续开展重大技术攻关“揭榜挂帅”，促进各类创新要素向企业集聚；要加快推进科技成果转化，用技术赋能推动产业数字化、智能化变革，以科技创新助力企业转型升级；要深化产学研合作，开展产业共性技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务，确保更多的科技成果转化在我市落地落实；要持续优化科技创新发展环境，加大科技创新投入力度，扩大规模以上工业企业研发投入覆盖面，健全完善以财政投入为导向、企业投入为主体、金融信贷为支撑、社会投入为补充的多元化科技投入机制；要千方百计引进和培育一批数量充足、结构合理、素质优良的企业经营管理人才和高技能人才，为推动我市科技创新提供强有力的人才支撑。

　　四、坚持民族团结，合力促进发展进步

　　本次会议听取并审议了市政府关于全市民族工作情况的报告。习近平总书记高度重视民族工作，反复强调要努力促进各民族大团结，铸牢中华民族共同体意识。近年来，市政府及相关部门深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，不断完善民族工作机制，巩固发展新型民族关系，全市民族工作取得了新进展新成效。但工作中还存在民族经济发展不平衡、基层治理水平还不够高等问题。

　　下一步，市政府及相关部门要全面贯彻落实中央、省委、市委民族工作会议精神，把民族工作融入全市发展大局，深入开展民族政策、法律法规宣传教育，积极推动民族团结进步创建，着力营造自觉维护民族团结的良好社会氛围；要坚持依法治理民族事务，依法保障各族群众合法权益，坚持各族群众在法律面前人人平等，持续提升民族事务治理能力；要不断深化“同心圆·共发展”活动，将增进民族团结、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴有效衔接、相互促进，大力支持各民族发展经济、改善民生；要始终坚持党对民族工作的全面领导，健全工作机制，加强配合联动，凝聚工作合力，推动形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。

　　五、坚持公平正义，着力打造法治化营商环境

　　本次会议听取并审议了市中级人民法院关于全市法院破产审判工作情况的报告。破产制度是市场经济基本制度，是营商环境的重要组成部分。企业破产法是市场经济的一项基础性法律制度，发挥着调节社会主义市场经济体制、优化资源配置的重要作用。党中央高度重视企业破产工作，党的十九届四中全会明确要求健全破产制度，对健全优胜劣汰市场化退出机制、进一步完善企业破产法律制度作出战略部署。近年来，市中级人民法院深入贯彻党中央和省委、市委决策部署，在化解重大涉企债务纠纷、清理“僵尸企业”、优化市场资源配置等方面做了大量工作，发挥了积极作用。但是，现行企业破产法是2006年8月27日十届全国人大常委会第二十三次会议通过，自2007年6月1日起施行。去年，全国人大常委会执法检查发现，随着我国全面改革不断深化、营商环境不断优化，与市场发育程度相比，破产法本身的健全程度以及适用、实施效果，都与实际要求有一定差距，亟需进行修改完善。企业破产法修改已列入十三届全国人大常委会立法规划，修订草案将于今年提请审议。

　　下一步，市中级人民法院要紧扣修改后的企业破产法，持续加大破产制度功能、破产政策法规的宣传力度，增进社会各界对破产审判工作的认同与支持；要细化落实“府院”联动机制,整合相关部门力量，常态化研究处理企业破产处置过程中的民生保障、社会稳定、资产处置等事宜，提升企业破产处置的法治化水平；要健全企业破产审判预警机制，关注企业经营状况和债务风险，加强风险预判，及时向有关部门、企业发送司法建议，提前做好应对工作，最大限度降低社会稳定风险，以破产审判质效的全面提升，切实营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　本次会议表决通过了《漯河市物业管理条例》。住宅物业管理事关群众生活品质，事关城市安全运行和社会稳定，直接影响市民生活和社会基层治理。近年来，随着物业服务需求日益增大，物业管理活动中产生了许多亟待解决的新情况、新问题。特别是国家取消物业服务企业资质认定后，行业准入门槛降低，物业服务层次偏低、能力不足、质量不高等问题日益显现，导致物业服务纠纷频发。因此，我市迫切需要制定一部切合市情实际的物业管理条例，进一步细化、补充上位法相关规定，着力解决住宅小区物业管理突出问题，提升物业服务水平，提高业主满意度，推动物业管理行业高质量发展。会后，请法制委和法工委会同有关方面，围绕本次会议提出的修改意见，对条例草案作进一步修改完善，确保9月顺利通过省人大常委会审查批准，早日颁布实施。

　　本次会议还表决通过了关于接受陈平同志辞去市人大常委会副主任、市人大社会建设委员会主任委员职务的决定。由于年龄原因，省委已经批准陈平同志退休。陈平同志政治站位高，大局意识强，理论功底扎实，工作思路清晰，虑事周全，作风严谨，具有较强的组织协调和领导能力。自2011年7月任市人大常委会副主任以来，忠诚履行职责，工作踏实认真，锐意开拓进取，工作有思路有办法，推进力度大效果好，分管的多项工作走在了全省前列，特别是组织参加省人大常委会“加快领导方式转变，助推中原经济区建设”书画摄影展活动，勇夺全省三个金奖及优秀组织奖；在全省率先开展乡镇人大代表联络站建设，并实现全覆盖，受到省人大充分肯定；组织全市各级人大代表深入开展“双联双争”“访民情、解民忧”“人大代表助力脱贫攻坚”“助力乡村振兴，人大代表在行动”等主题活动，注重发挥代表工作室、专业代表小组、检务工作站作用，积极搭建线上线下“双向发力”代表履职平台，引导各级人大代表争做政治坚定的明白人、社会进步的带头人、社情民意的代言人、乐于奉献的热心人、遵纪守法的正派人，我市代表工作的经验和做法多次在省人大相关会议上作交流发言；注重抓好机关自身建设，组织开展中青年干部论坛等活动，坚持言传身教，多次作辅导报告，提要求、教方法，促进机关干部能力大提升，作风大转变，推动机关工作规范化、制度化、科学化水平显著提升，有力保障了常委会有序、高效、协调运转；爱学习善思考，结合工作实际撰写的《人大工作要体现“四性”》《人大工作者要处理好“五个关系”》等多篇文章，在《人大建设》等省级以上媒体刊发；组织开展城市居民委员会“一法一办法”等执法检查，围绕医保制度改革、应急管理体系建设、退役军人保障等工作开展专项视察，开创了我市人大社会建设工作新局面，为推动漯河民主法治建设和全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。在此，我提议，让我们以热烈的掌声，向陈平同志致以崇高的敬意和诚挚的感谢！