关于国有资产管理及运营情况的报告

　　——2022年10月18日在漯河市第七届人民代表大会常务委员会第五十次会议上

　　市财政局局长 梁武宁

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　受市人民政府委托，我向市人大常委会报告2021年度漯河市国有资产管理及运营情况，请予审议。

　　一、国有资产总体情况

　　（一）行政事业性国有资产。2021年末，全市行政事业单位资产总额363.2亿元，负债总额89.5亿元，净资产273 .7亿元。其中，行政单位资产总额47.5亿元，事业单位资产总额315.7亿元。

　　市直行政事业单位资产总额151.6亿元，负债总额37.6亿元，净资产114亿元。其中，行政单位资产总额11.4亿元，事业单位资产总额140.2亿元。

　　我市共管护国省干线公路路线长度571.57公里，县道591.703公里，乡道948.521公里，村道2950.735公里， 桥梁722座，供热管线116公里，城市公厕538座，垃圾楼104座，垃圾处理场3座，渗滤液厂3座，城市公交958台，全市共有文物资产5235处、件，不可移动文物472处，可移动文物4763件。

　　（二）企业国有资产（不含金融企业）。全市两县三区及功能区汇编企业统计总户数155户，其中漯河市财政局（国资委）监管企业85户，非监管企业70户。其中：市本级111户，县区44户。资产总额为1012.4亿元，负债总额为638.2亿元，所有者权益为374.2亿元，资产负债率63.04%；全年实现营业总收入70.2亿元，利润总额3.3亿元。统计范围内企业国有资产增长率15.42％，国有资本保值增值率101.7％，企业营业总收入增长33.60%。

　　（三）地方金融企业国有资产。全市地方金融企业含国有资本单位共8家，系政策性融资担保公司。其中：市直1家，县区7家。资产总额8.7亿元，负债总额1.6亿元，所有者权益7.1亿元，实现营业收入1644万元，营业支出4678万元，营业利润-3034万元，利润总额-3034万元，净利润-3109万元。年末不良资产3798万元，占资产总额比率为4%。

　　（四）国有自然资源资产。2021年末，全市土地总面积403.86万亩，其中国有土地面积41.32万亩；全市耕地面积为272.06万亩，其中国有耕地面积5.81万亩。全市各类湿地总面积约0.54万亩，其中国有湿地总面积约0.51万亩。林地资源方面，全市林地面积19.23万亩，其中国有林地面积1.35万亩。我市矿产资源主要以岩盐、地热矿产为主，累计查明岩盐资源储量约400亿吨，初步查明漯河市规划区地热流体可开采量8.40兆瓦。

　　二、国有资产管理及运营工作情况

　　（一）行政事业性国有资产管理及运营情况。1.配合机构改革，完成资产划转。配合第一院、六院、七院组建市医疗集团，完成资产清查。配合法、检两院上划，完成资产划转。协助完成商业幼儿园资产清查。2.开展专项清查，理清资产数据。协同住建局对我市公共租赁住房资产配置、使用、处置等环节实际情况进行全面调研，配合交通运输局对2021年度公路资产开展清查。3.加大资产调剂，盘活闲置资产。全年对市直58家单位908宗资产调剂共5.4亿元。将44个市直单位更换的2187台电子设备移交给3个学校。将2亿闲置资产划转给国投公司等。4.开展重点资产清查，规范资产管理。对全市行政事业单位重点国有资产全面清查，现场核查共19家主管单位，102家二级单位；测绘81家主管部门及下属二级单位。

　　（二）企业国有资产（不含金融企业）管理及运营情况。1.深化改革，增强活力。推进国企改革三年行动。制定了《漯河市国企改革三年行动实施方案》。继续推进“僵尸企业”处置工作。完成市属国有非工业企业第一轮改革。开展剥离国有企业办社会职能工作。2.科学监管，提质增效。坚持月度快报和年度决算审计相结合，动态关注企业财务状况，定期开展监管企业债务风险排查工作。3.强化产权管理，拓展资产运营。持续开展低效无效资产清理工作，将长期停产的志捷公司、博华公司股权无偿划转至市属国有投资公司运营。公开转让了停产企业漯河车辆总厂长期亏损的国有股权投资。4.优化监管方式，推动信息化建设。全面完成国资国企在线监管信息系统一期试点工作。

　　（三）地方金融企业国有资产管理及运营情况。1.健全完善监管制度。加强企业国有资产监管制度建设，严格落实国有金融资本产权登记，明确产权转让监管、资产评估监管。2.扎实开展基础工作。组织开展金融企业财务快报、决算汇总分析和绩效评价，指导企业改善经营管理。3.积极防范金融风险。督促地方金融企业加强全面风险管理体系建设，健全风险防范和应急处置机制。

　　（四）国有自然资源资产管理及运营情况。1.着力服务保障经济社会高质量发展大局。全面推行工业地标准地供应模式，采取“三三制”工作法，全力保障重点项目用地，全市共组卷上报省厅80个批次,共10926亩，保障重点项目65个，保障“三个一批”项目122个。土地供应力度不断加大，共供应土地价款53.12亿元，市本级供应土地87宗，面积4317亩，价款35.50亿元，出让71宗共3468亩，出让金33.88亿元。2.着力提升自然资源保护能力。建立林长河长田长“三长”共治和“一巡三查”工作机制，健全完善耕地保护长效机制。出台《漯河市进一步健全完善自然资源和规划执法监管责任机制的实施意见》等。3.着力构建新的国土空间规划体系。初步完成了生态保护、基本农田、城镇开发边界三线划定。加强重点地段城市设计。

　　三、存在的主要问题

　　（一）行政事业性国有资产方面。1.全过程管理存在薄弱环节。部分单位资产卡片录入不规范，资产更新及处置不走审批流程，固定资产入账及处置不及时。2.“账实不符，账证不符”依然存在。遗留问题造成坏账无法核销，国有资产处置缺少原始资料，部分账外资产未纳入监管，土地、房屋产权不清。3.行政事业资产共享调剂体系仍需进一步完善。公务仓制度建设有待加强，各部门之间的资产数据互通尚未实现，资源共享共用、监督管理体系还不健全。

　　（二）企业国有资产（不含金融企业）方面。1.发展方式仍需进一步转变。引领创新战略布局不足，缺乏具有自主知识产权的关键技术和知名品牌。企业扭亏增盈、处置“僵尸企业”等任务繁重。2.经营性国有资产有待进一步整合和盘活。存在“僵尸企业”和部门分散的经营性国有资产，处于闲置状态。3.企业公司法人治理结构有待进一步完善。董事会和监事会履职管理制度不健全，企业外部监督缺失，尚未建立有效制衡的法人治理结构。

　　（三）地方金融企业国有资产方面。1.代偿业务导致保证金不足，影响公司正常业务开展。公司普遍出现保证金不足，部分公司在保的续作业务无法正常开展，代偿业务增加，涉诉案件增多。2.资本规模小，合作银行少，风险补偿、分担机制不健全。8家公司大部分业务在中原银行，合作银行偏少、担保放大倍数较低制约了担保公司的发展；一旦企业还贷不及时，银行划扣担保公司保证金，有的银行在担保公司代偿后不再受理企业贷款申请，担保公司承担全部风险。3.担保手段和反担保措施受限，代偿资金回收难度大。各公司普遍代偿率较高，在代偿发生后，抵押资产拍卖、破产清算、财产分配等程序不能及时进行，代偿资金回收困难。

　　（四）国有自然资源方面。1.国有用地规划编制科学性仍需完善。6个产业聚集区的项目不同程度存在批多建少、建设低层厂房等粗放用地现象。个别县区耕地建房、公益基础设施存在未批先建等。2.湿地保护任务十分艰巨。全市湿地保护面积12054亩，湿地保护率14.93%，与“森林河南”建设方案差距大。3.自然资源执法体系需要进一步健全。自然资源和规划局基层执法力量薄弱，队伍素质需进一步提高。

　　四、下一步工作计划

　　（一）继续加强监管，进一步规范国有资产管理。1.持续提升国有资产监管水平。规范国有资产管理，加强对行政事业单位资产管理的监督检查，敦促解决历史遗留问题，及时处置待报废资产。2.继续盘活闲置国有资产。进一步推进国有资源整合，积极寻找闲置资产盘活方案，推动国有资本向重点行业集中。3.建立健全疫情期间资产管理体系。出台疫情期间资产管理制度，完善疫情防控资产的管理及处置。4.加强国资监管队伍建设。强化职能，加大对资产管理人员业务培训力度，规范国有资产管理行为。

　　（二）持续加大改革力度，建立健全市场化体系机制。1全面落实国企改革三年行动方案。按照工作要求，重点做好职工家属区“三供一业”分离移交和遗留问题化解，推进完成市属企业退休人员社会化管理，常态化开展央企、省企退休人员社会化移交和管理服务。2.推进经营性国有资产集中统一监管。推进市物资系统等已改制企业资产移交。指导推进市农机公司等“僵尸企业”处置工作，推进粮食系统改革，将闲置资产移交市属国有投资公司。3.优化提升国资国企在线监管系统。拟部署10个监管功能模块，以期全面掌握所监管企业生产经营情况。4.以项目带动构建国资发展大格局。整合存量国有资源谋划项目，争取专项债券等资金支持，争取央企和省企合作项目和战略投资。

　　（三）加快构建地方金融企业风险防控体系，防范化解国有资产经营风险。1.继续做好国有金融资本基础管理制度。做好国有金融资本的清产核资、资本金权属界定、统计分析等基础管理工作。加强金融机构国有产权流转管理，规范交易流程。2.引导国有金融机构专注服务实体经济。引导国有金融资本加大对"专精特新”中小企业支持力度。加强对小微企业、“三农”工作、乡村振兴、脱贫攻坚等薄弱环节金融服务。3.加大融资担保支持力度。鼓励政府性融资担保机构加大对符合条件企业的融资增信支持力度。对单户担保金额1000万元以下的融资，免收保证金，适当降低担保费，财政部门对本级政府性融资担保机构按规定降低担保费用给予适当补助。鼓励金融机构向服务业、小微企业等市场主体发放30万元以下免抵押、免担保信用贷款。鼓励引导政府性融资担保机构在为中小微企业担保融资中减少或取消抵押、质押反担保要求。

　　（四）强化国有自然资源资产监管，发挥自然资源资本能效。1.推进国土空间规划编制和监督实施。完成我市国土空间总体规划和实用性村镇国土空间编制，建立国土空间规划体系，形成全市国土空间开发保护“一张图”。加强规划实施监督体系建设，加快数字平台建设，逐步建立“多规合一”的规划实施、监督体系。2.全面推进耕地保量提质。加强永久基本农田保护和管理，压实耕地目标管理、属地管理责任；强化各级自然资源和规划部门的执法监察责任。3.推动土地集约化利用。转变土地利用方式，促进资源可持续利用。开展产业集聚区土地节约集约整治行动，建立长效机制。4.加强湿地保护与建设。加强湿地管护、湿地公园保护管护能力和基础设施等建设。推进山水林田湖草保护修复工程，完成“森林漯河”目标，推进中原水城建设。5.构建自然资源管理执法监督体系。执行“四双”机制，打击违规用地高压态势，加强基层执法队伍建设，加强培训和动态巡查。

　　我市国有资产管理虽然取得一定成效，但也存在不足。我们将在市委的坚强领导下，深入贯彻市委“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”的重要部署，扎实做好资产管理工作，自觉接受市人大及其常委会的监督，进一步强化国有资源统筹，切实提高国有资产管理运营水平，实现国有资产保值增值。