关于稳定和促进就业工作情况的报告

　　——2022年10月18日在漯河市第七届人民代表大会常务委员会第五十次会议上

　　市人力资源和社会保障局局长 宋耀生

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市稳定和促进就业工作情况，请予审议。

　　市委、市政府高度重视就业工作，市委书记刘尚进、市长秦保强，多次对全市就业工作作出重要指示批示，为做好就业工作理清了思路、明确了重点。工作推进中，在市人大的监督支持下，我们认真贯彻习近平总书记关于就业工作重要指示精神，全面落实稳就业保就业政策措施，扎实推进，成效显著。光明网、《人民日报》客户端、中国劳动保障报、河南日报、学习强国等省级以上媒体，多次报道我市就业工作特色做法；今年以来，省人社厅党组书记、厅长张国伟对我市稳就业暨“人人持证、技能河南”建设工作2次作出肯定性批示；我市在全省“人人持证、技能河南”建设工作会议上，多次作典型发言。市人社局优化创业服务扶持个体工商户发展做法，被国务院“扶持个体工商户发展部际联席会议”工作简报专题刊发。现将今年来工作推进情况报告如下：

　　一、目标任务超时序推进

　　截至9月底，全市城镇新增就业3.13万人，完成省定年度目标任务3.36万人的93.2%；新增农村劳动力转移就业1.6万人，完成省定年度目标任务1万人的160%。全市“零就业家庭”保持动态为零；新增发放创业担保贷款5.5亿元，完成省定年度目标任务4.73亿元的116.3%；开展各类职业技能培训11.5万人次，完成省定年度目标任务7万人次的164%；新增技能人才10.05万人，完成省定年度目标任务5万人的201%；新增高技能人才3.57万人，完成省定年度目标任务1.8万人的198%。主要就业创业工作目标任务超序时推进，就业局势总体保持稳定。

　　二、工作推进情况

　　一是政策措施持续完善。推出系列政策措施。先后出台《城镇新增就业“扩量提质”专项方案》《支持创业带动就业16条措施》《人社系统补贴性职业技能培训机构管理考核办法》《关于开展就业见习“四个一”专项行动》等一系列政策措施，不断织密就业政策体系。积极争取各方面支持。多次向省人社厅汇报，争取上级就业补助资金支持，督促市县财政加大地方配套投入力度，共争取就业补助资金8300余万元，为做好就业工作提供坚实资金保障。强化工作推进落实。将就业创业工作纳入市政府目标考核体系，主动将城镇新增就业列入市定民生实事，纳入市政府目标考核督查内容，借势借力，加压驱动。工作推进中，先后出台了《漯河市“人人持证、技能河南”建设工作考核办法》《年度就业目标任务分解》，严格落实“周调度、月通报、季讲评”工作推进机制，加强数据监测和工作调度，统筹工作推进落实。

　　二是助企稳岗更加有力。稳定企业岗位是稳定就业局势的关键，我们克服疫情冲击，聚焦助企稳岗综合施策，成效显著。先后推出《进一步纾困解难促进经济稳定增长的若干措施》《支持中小微企业纾困帮扶若干措施》等文件，明确7个方面45条措施。在全省率先出台了《切实减轻企业社会保险费负担的通知》等操作性办法。通过河南日报客户端、漯河日报、漯河手机报等新闻媒体，微信公众号、抖音等新媒体，对减轻企业社保费负担政策，全方位进行宣传和解读，借助人社业务工作群、万人助万企服务机制等途径，加大政策宣传力度，提高参保企业尤其是中小微企业和个体工商户的政策知晓度，让更多的市场主体了解政策、享受政策。工作推进中，简化办事流程，实行“网上办”不见面、免申即享等服务，让更多的市场主体享受到扶持政策。截至目前，我市已为8438家参保单位减征失业保险费3120.59万元，为280家企业缓征社会保险费26889万元，其中养老保险费25281万元，失业保险费922万元，工伤保险费686万元。为2331家企业发放失业保险稳岗返还补贴3159.79万元。

　　三是统筹推进重点群体就业。坚持把高校毕业生等重点群体就业摆在重中之重位置，多渠道促进高校毕业生就业。开展高校毕业生就业专项行动，举办公共就业服务进校园、校园专场招聘、创业创新赛事等活动。推出就业见习“四个一”（即聚焦一个目标、募集一批见习岗位、吸纳一批见习人员、选树一批见习典型）专项行动，募集见习岗位3100余个，发布就业见习政策问答、见习小视频，公布就业见习经办电话和服务热线，引导高校毕业生等青年群体就业。积极开发困难大学生公益性岗位，发布招聘岗位187个。同时，快速推进困难毕业生求职创业补贴审核工作，共为2259名困难高校毕业生发放补贴451.8万元。统筹做好就业困难人员、退役军人等重点群体就业，会同有关部门先后举办“稳就业百日攻坚”“就业暖心活动”“退役军人专场”“金秋招聘月”等特色招聘30余场，各类重点群体的就业工作得到有效保障。

　　四是强化就业服务促对接。全力以赴做好用工保障，全市累计安排人社助企干部143名，包联企业156家，纵深推进“万人助万企”活动，创新推出人社服务进企业行动，科级以上干部包联企业，送政策送服务入企，把服务企业和促进劳动者就业两篇文章一起做，密集举办系列专项招聘活动，促进供需有效对接。市人社局被市政府表彰为“万人助万企”优秀单位，在5月份、7月份市委市政府重点工作月讲评会议中名列第一。先后举办了“万人助万企直播带岗”“新春网络招聘月”“复产复工直播引才”“抗疫助企线上专场”等招聘活动，推出直播带岗、视频带岗、云招聘等线上招聘，多渠道多形式广泛推送岗位信息。截至目前，累计发布就业岗位9.5万个，达成就业意向1.8万个。依托市县乡村四级就业服务网络，统筹办好“10+N”公共就业服务系列专项活动，打造“15分钟就业服务圈”，做到月月有活动、周周有招聘、时时有服务。

　　五是发挥创业带动就业效应。截至目前，累计开展创业培训5368人，完成省定年度目标任务4000人的134.2%；返乡农民工创业培训1539人，完成省定年度目标任务1000人的153.9%。推出“沙澧先锋”“退役军人创业”“巧媳妇巾帼”等特色重点项目，增加信用担保，提高贷款最高额度，精简材料优化流程，着力打造创业担保贷款“漯河模式”。截至目前，新增发放创业担保贷款5.5亿元，扶持1440家市场主体，带动就业7210人；落实好支持创业带动就业16条措施，开设就业创业“政策超市”“创响沙澧”电台栏目。高标准举办“中国创翼 豫创天下 凤归中原”创业大赛漯河分区赛暨漯河首届“漯创乐业”创业大赛，评出获奖项目20个，发放奖金35.5万元，获省赛优秀组织奖；我市推荐创业项目荣获省赛主体赛服务业组第一名，晋级国家小组赛前30名，挺进中国创翼全国总决赛，赛事成绩创历史新高。

　　三、存在问题

　　一是高校毕业生就业观念需进一步转变。当前，正值高校毕业生择业关键时期，“慢就业、缓就业”现象还比较突出，高校毕业生就业期望值偏高，实际工作能力有限，市属院校应届毕业生、漯河籍回漯毕业生，加上往届未就业高校毕业生，我市高校毕业生就业总量压力较大。

　　二是就业供需矛盾有待进一步缓解。我市食品产业等主导产业优势明显，高校毕业生等就业群体与产业用工需求有一定差距；人力资源供给与产业需求匹配度有待提升；经济社会发展和产业结构优化升级对技能人才和高层次人才需求加大，就业供需矛盾有待缓解。

　　三是部分用人单位吸纳就业能力有所降低。受多轮疫情冲击和经济下行压力影响，企业在原材料、物流等方面成本支出增大。零售、餐饮、商贸、娱乐等接触性服务业，中小微企业和个体工商户受疫情影响较大，吸纳就业能力有所减弱。

　　四、下步打算

　　下一步，我们将持续学习领会习近平总书记关于就业工作重要指示精神，深入实施就业优先战略，落实好稳就业保就业政策措施，以更加精准的措施、更加务实的作风，持续高标准做好就业创业工作，以稳就业来保民生，以保民生来稳民心，全力以赴做好就业这一民生工程。重点做好以下几点：

　　一是扎实做好高校毕业生等重点群体就业。坚持把高校毕业生等重点群体就业摆在重中之重位置，分类施策，扎实推进。凝聚各方合力，发挥政府、用人单位、高校毕业生等各方作用，注重宣传引导，转变就业观念；强化政策支持、系统发力，全面落实好高校毕业生就业政策；加大机关事业单位、基层项目招聘招考力度，积极引导各类企事业单位吸纳高校毕业生；加大市场化就业配置力度，拓宽就业渠道，密集举办各类专场招聘活动，促进高校毕业生尽早就业高质量就业。

　　二是强力推进“人人持证、技能河南”建设。大规模开展职业技能培训，破解技术工人和技能人才短缺瓶颈，有效缓解就业结构性矛盾。发挥好人社部门牵头作用，统筹各方力量，扎实推进“人人持证、技能河南”建设工作，加强离校未就业毕业生、失业人员、企业在岗职工的技能培训，落实好技能培训补贴，提升劳动者就业能力。全面推行企业自主评价和企业新型学徒制培训，提高企业员工技能水平。提高培训的针对性和实效性，实现培训、就业、增收。

　　三是多方发力持续帮扶企业抒困解难。持续深化“万人助万企”活动，加大人社惠企惠民政策宣传力度，提升政策知晓度，主动作为、靠前服务，常态化开展走访联系活动，收集企业人社领域问题需求，精准帮扶跟踪服务，倾力帮扶企业解难题促发展，通过帮扶企业稳定就业岗位，稳住就业基本盘。注重宣传强化服务，加大创业贷款发放力度，着力破解创业者资金问题。持续举办就业创业、技能赛事活动，主动讲好“创业故事”，发挥各类创业基地园区、创业项目、创业典型的示范引领作用，强化创业带动就业倍增效应，为漯河经济社会高质量发展贡献力量。