市人大常委会第一督办组关于代表所提重点建议督办情况的报告

　　——2022年10月18日在漯河市第七届人民代表大会常务委员会第五十次会议上

　　市人大常委会财政经济预算工作委员会主任 左乐民　

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　我代表第一督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。

　　9月中下旬，第一督办组在市人大常委会副主任邵成山的带领下，对由市工业和信息化局主办、市人社局和市商务局协办的《关于重视“专精特新”中小企业发展激活我市经济新增长点的建议》，由市卫健委承办的《关于成立漯河市中心医院医疗集团的建议》和由市农业农村局承办的《关于进一步加大高标准农田建设与管护力度的建议》办理情况进行了认真督办。现将有关情况报告如下：

　　一、关于重视“专精特新”中小企业发展激活我市经济新增长点的建议

　　（一）建议办理情况

　　建议承办部门思想上高度重视，行动上措施得力，建议办理取得阶段性成效，建议领衔代表对办理情况表示满意。一是成立工作专班，出台培育方案。设立了“专精特新”企业工作专班，重点研究推进“专精特新”企业培育和引进工作，2022年度省级“专精特新”中小企业拟认定名单中，我市31家企业“上榜”；制定了《漯河市优质中小企业梯度培育方案》，分行业梳理了“专精特新”中小企业产业链发展图谱，为中小企业提质高效发展提供了有力保障。二是抓好重点培育，提升服务效能。以科技型中小企业、高新技术企业为基础建立了“专精特新”中小企业梯度培育库，加强培育工作过程管理，通过实行月报制度实时掌握企业经营情况。利用中小企业公共服务示范平台对48家企业实施“一对一”诊断服务。组织“专精特新”企业在省融资平台注册，大力宣传推广“专精特新贷”，累上报计16家企业、4亿元融资需求。三是开展专题培训，强化人才支撑。采用“线上+线下”的模式，邀请专家对企业的中高层管理人员开展企业上市、专利布局与挖掘、创新体系建设等系列培训19期，参培人员1236人次。将“专精特新”企业用工需求同“人人持证、技能河南”工作紧密结合，依托职业院校、社会培训机构，开展靶向培训，强化对“专精特新”的技能人才支撑。

　　（二）存在问题及意见建议

　　“专精特新”企业数量偏少；企业创新能力较弱，研发投入占比小；中小企业融资难、贷款难、担保难问题仍然存在。针对以上问题，提出如下建议：一是进一步充实完善企业名录库。按照“储备一批、培育一批、成长一批、壮大一批”的原则，加快充实创新型中小企业、省级“专精特新”中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业三级梯度培育库，形成重点企业清单，构建梯度培育格局。二是进一步强化优质高效服务。充分发挥政策导向作用，尽快出台促进我市“专精特新”中小企业发展的专项扶持政策，推动企业创新发展。拓宽支持中小企业技术创新的融资渠道，搭建“政银企”融资服务平台，促进银行与“专精特新”中小企业的项目对接。持续加大“专精特新”企业管理人员培训力度，提升企业基础管理能力和创新能力，推进体制机制创新。三是进一步建立健全工作机制。建立部门联动工作机制，统筹我市“专精特新”培育和招引工作；进一步完善服务机制，定期研究“专精特新”工作态势，帮助企业解决问题。

　　二、关于成立漯河市中心医院医疗集团的建议

　　（一）建议办理情况

　　建议承办部门高度重视，迅速行动，采取有效措施，及时和相关部门沟通协调，做了大量筹备工作，建议办理取得阶段性成效。

　　此建议办理以来，原市卫计委组织了考察学习、征求意见、拟定方案，开展我市城市医疗集团规划工作，期间因省、市政府机构改革而暂停推进。2019年，市卫健委组建后，继续推动该项工作落实，经过多次调研论证、征求意见、专题汇报，制定出台了《漯河城市医疗集团建设规划》和《漯河市医疗集团建设实施方案》，2020年8月完成医疗集团建设筹备阶段的工作。自2020年9月份以来，由市委编办牵头，成立专项工作组，召开市医疗集团组建改革动员大会和涉改医院领导班子座谈会，顺利完成涉改医院人财物审核工作。2021年11月11日，市长议事会议对漯河市医疗集团建设工作进行安排部署，根据《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》《关于深入推广福建省三明市经验 深化医药卫生体制改革的实施意见》两个政策性文件精神，进一步对《漯河市医疗集团建设实施方案》进行了完善提升。按照市长议事会要求，经认真研究，在原《漯河市医疗集团建设实施方案》基础上，修订形成了《组建漯河市中心医院医疗集团 推动公立医院高质量发展的实施方案》，并于2022年1月19日正式印发，对组建漯河市中心医院医疗集团的基本原则、集团架构、保障措施、操作步骤、工作要求等进行具体明确。漯河市中心医院医疗集团以市第一人民医院（漯河市中心医院）为核心，组建范围包括漯河市第一人民医院（含西城分院、一分院）、漯河市第六人民医院、漯河市第七人民医院，将各组建医院人财物按现状整建制划入医疗集团，按照总部管理、院区运营的原则设置医疗集团的组织架构。

　　（二）存在问题及意见建议

　　由于全省开展事业单位重塑性改革，大量压缩事业机构和编制数量，此时新增设正县级事业单位难度非常大。建议在以后的工作中，市政府及相关职能部门要结合我市实际，根据相关政策，继续推动医疗卫生事业改革。

　　三、关于进一步加大高标准农田建设与管护力度的建议

　　（一）建议办理情况

　　建议承办部门高度重视重点建议办理工作，围绕建议内容开展专题调研，分析梳理存在问题和困难，制定对策措施，有力促进了建议办理工作落实，得到了代表的认可和满意。

　　一是注重规划引领，科学合理布局。编制了高标准农田建设规划，规范了项目建设、管护和监测评价等工作；融合十四五规划和水利工程建设、城乡一体化发展等要求，统筹推进高标准农田建设。科学规划重点区域，重点突出粮食生产核心区和重要农产品生产保护区，持续改善农田基础设施薄弱环节，防灾抗灾能力不断提升。吸取郑州“7·20”特大暴雨洪涝灾害教训，将绿色发展理念贯穿高标准农田建设全过程，促进了农业生产与生态保护和谐发展。二是严格责任落实，建管水平持续提升。加强部门联动，发挥项目资金的综合效益，协调合力推动基础设施建设，高标准农田建设与美丽乡村建设的融合度不断提高，项目区农业机械化生产、科技应用水平不断提升。出台了《漯河市高标准农田设施网格化管理实施方案》和《关于加强农田水利设施管护工作的意见》，将管护经费列入县级政府年度财政预算，实行专款专用。三是健全创新机制，发挥最大效益。积极推行土地集约化经营模式，发挥农民合作组织、受益主体和管护主体的作用，调动农民群众参与建设管护的积极性、自觉性，确保了高标准农田建得好、管得好、效益好。截止2021年底，全市已累计投资22.76亿元，建成高标准农田201.2万亩，占耕地总面积的74%。2022年，投资3.42亿元的22万亩高标准农田已于5月初全面开工，整体工程进度87%，居全省第一。

　　（二）存在问题及意见建议

　　部分高标准农田建设管护长效机制还不够健全，作用发挥还不够好。针对以上问题，提出如下建议：一是坚决扛稳粮食安全重任，加大高标准农田建设支持力度，确保建设质量，稳定粮食产能。二是积极对接政策、抢抓机遇，争取上级资金和项目，持续改善农田基础设施条件。三是对高标准农田依法实施严格保护，探索建设管护、效益发挥新路径，更好造福农民群众。