漯河市工业和信息化局关于代表所提建议办理情况的报告

　　——2022年10月18日在漯河市第七届人民代表大会常务委员会第五十次会议上

　　市工业和信息化局局长 卢丽琴

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　我受市政府委托，向市人大常委会报告市工业和信息化局办理《关于重视“专精特新”中小企业发展激活我市经济新增长点的建议》有关情况，请予审议。

　　《关于重视“专精特新”中小企业发展激活我市经济新增长点的建议》是市七届人大八次会议代表所提重点建议，由市工信局牵头主办、市商务局和市人社局协办。经过前期与代表的多次沟通，该建议办理情况初步得到认可，代表们对办理结果表示满意。在办理过程中，我们主要把握以下几点：一是高度重视。作为主办部门，市工信局多次召开会议，专题研究，明确了“一把手负总责、分管领导具体抓、业务科室牵头办、承办人员全程盯”的办理工作机制，针对重点建议，制定专项工作方案，努力通过建议办理，将代表们的合理化意见建议及时转化为推动工作的政策措施。二是加强调研。市工信局组织人员进行了专题调研，多次深入企业召开座谈会议，理清工作思路，针对建议内容，提出办理意见。同时，加强与协办部门沟通，共同出谋划策，研究建议答复，确保办理工作顺利推进。三是紧密对接。办理过程中，局班子成员带领科室人员拜访人大代表，问计问需，现场进行交流，并通过电话、微信、邮件等各种方式，向代表们汇报“专精特新”工作情况，认真征求意见，及时修改和完善答复内容。四是重在落实。针对代表提出的意见建议，我们及时吸纳融入到实际工作中，使之成为推动“专精特新”中小企业发展的具体措施。五是积极汇报。组织“专精特新”企业参加市人大代表座谈会，对我市“专精特新”企业发展积极建言，定期向市人大汇报重点建议办理进展情况，并配合市人大工作组进行重点建议实地督办。

　　一、建议办理情况

　　针对《关于重视“专精特新”中小企业发展激活我市经济新增长点的建议》中提出的问题意见，我们主要做了以下方面工作：

　　（一）明确思路，凝聚工作合力。一是高树目标。国家、省、市高度重视专精特新中小企业发展，今年以来，我们推动将专精特新中小企业培育纳入目标考核，写入政府工作报告。2022年市政府工作报告中，3次提到“专精特新”企业培育工作，明确将“专精特新”企业的招引和培育，作为一项重要工作，充分显示了市委市政府对“专精特新”工作的重视。二是创新思路。结合全市发展实际，提出了以创新为引领、以招引为抓手、以培育为重点、以创新型示范园区为载体，一方面做大做强现有企业，另一方面力争引进一批有特色符合我市产业发展定位的优势企业和优质项目，为企业发展和项目建设提供更具针对性、更优质的发展环境，推动工作持续走深走实。三是专班推进。市委市政府成立了高规格的招强引精指挥部，指挥部设立“专精特新”企业工作专班，重点研究推进“专精特新”企业培育和引进工作。市工信局健全完善机制、协调相关县区、部门，配足配强人员，推动各项工作顺利开展。

　　（二）制定措施，强化政策支持。一是市政府出台《关于印发漯河市进一步纾困解难促进经济稳定增长若干措施的通知》（漯政〔2022〕5号），制定纾困解难45条措施，文件明确“对首次认定的省级“专精特新”中小企业，一次性给予10万元奖励”，以硬措施支持企业走“专精特新”高质量发展之路。二是起草《漯河市支持“专精特新”中小企业高质量发展政策》，从加快梯度培育、加强财税支持、强化金融服务、提升创新能力、推进育才引才、打造服务链条等六个方面提出了针对性的支持措施，合力推动“专精特新”中小企业发展。三是制定了《漯河市优质中小企业梯度培育方案》，以科技型中小企业、高新技术企业为基础建立“专精特新”中小企业动态培育库，对308家优质中小企业实施梯度培育，分行业梳理了专精特新中小企业产业链发展图谱，为中小企业提质高效发展提供了有力保障。四是市政府9月底出台了《关于印发漯河市支持数字化转型若干政策措施的通知》（漯政〔2022〕15 号），支持中小企业数字化转型。文件提出“对新认定为国家级专精特新‘小巨人’、省级‘专精特新’中小企业的，财政分别给予一次性奖励50万元、30万元”，进一步加大对“专精特新”企业的支持力度。

　　（三）链群协同，推动融合发展。一是坚持创新驱动。充分发挥中原食品实验室的科技支撑作用，着力构建“食品实验室+研究生院+中试基地+孵化器+产业园区”全链条科研转化体系，引导创新要素向中小企业集聚，加快科技创新、换道领跑，为延链补链强链，推动产业集聚发展提供科技支撑。二是坚持项目带动。按照延链补链要求，围绕“1+8+N”现代产业体系构建，今年我们谋划实施了“三个五百”项目，其中百亿级项目5个、50亿级项目14个、5亿级项目112个，总投资2227亿元。5个百亿级重大标志性项目已经全部签约，目前4个已经开工建设。推动正大现代食品产业园、双汇二期5000万只肉鸡等一批全产业链项目加快建设进度，今年81个产业链项目计划投资409亿元，前三季度已完成投资362亿元，占比88.5%，超时序进度13.5个百分点。对重大项目实施顶层设计+专班推进+贴身服务，盯紧盯牢，采取日会商、日调度、周小结，持续研究解决各类问题。三是坚持数智赋能。推动省工信厅与市政府成功签订战略合作协议，制定落实清单，助推我市广大中小企业链式发展。邀请省移动公司数字化转型专家带队对我市35家倍增工程企业逐家开展深入调研，针对性地对企业在智能制造、工业互联网、信息技术融合应用、5G应用场景等进行指导，形成一对一解决方案。四是深入推进“三链同构”。聚焦现代化食品名城建设，不断完善产业链和绿色产业生态打造，制定了《打通以双汇为骨干的漯河市食品产业链工作方案》。在纵向延伸产业链的同时，着力在横向打通食品产业与装备制造、造纸、医药、盐化工、物流、动物饲料六大产业，以集群发展延伸产业链，以创新发展提升价值链，以融合发展打造供应链，带动“专精特新”企业，不断壮大“制造”规模、提升“智造”能力、提高“质造”水平，形成集聚集群发展。五是加快创新型示范园区建设。围绕智能装备制造、生物医药、电力装备、液压科技、健康食品等重点领域，按照九条标准，对标对表，开展创新型示范园区创建，着力打造“专精特新”企业培育和招引的平台和载体。

　　（四）狠抓培育，提升服务效能。一是深入实施“小升规”工程。制定了年度实施方案，出台“小升规”奖励政策，建立220家“小升规”动态培育企业库，实施月监测月调度，加快“升规入统”进度，引导升规企业走“专精特新”发展道路。二是全面推进“专精特新”培育。建立“专精特新”中小企业梯度培育库，加强培育工作过程管理，实行月报制度，实时掌握企业经营情况，借助“万人助万企”平台，开展首席服务官分包，落实“专精特新”企业帮扶举措。三是精准开展针对性帮扶。注重提供融资服务，积极组织“专精特新”企业在省融资平台注册，大力宣传推广“专精特新贷”，累计上报16家企业、4亿元融资需求。不断完善“政策计算器”，汇集各级各部门的惠企政策，为“专精特新”企业提供“一站式”服务，变“企业找政策”为“政策找企业”，目前累计纳入政策2862条，注册企业1468家。充分发挥周例会作用，及时为企业解难题、保运行，目前，市政府服务企业周例会累计召开153次，研究解决企业问题560个，其中今年已召开26次，解决问题70个。

　　（五）强化培训，提供人力支撑。一是开展政策宣传。我们邀请省博士科技公司知名专家对我市“专精特新”企业开展政策宣传培训，加快“专精特新”中小企业培育创建，引导企业创新体系建设，60余家企业参会。二是加强专题辅导。针对企业的中高层管理人员，通过邀请专家，以“线上+线下”的模式，开展企业上市、专利布局与挖掘、创新体系建设等内容系列培训辅导19期，参培人员1236人次。精准实施诊断服务，会同漯河市中小企业公共服务示范平台对“专精特新”培育企业以填写诊断书和实地走访的方式，实施“一对一”诊断服务，找准问题，出具诊断报告，制定个性化提升方案，解决“专精特新”企业申报短板问题，目前已帮助62家企业实施了诊断服务。三是加大技能培训。把“人人持证、技能河南”工作与“专精特新”企业用工需求紧密结合，借助“万人助万企”活动，依托职业院校、社会培训机构，通过召开线上、线下专题会，总结交流会等，开展靶向培训。截至9月底，全市已开展各类职业技能培训11.5万人次，新增技能人才10.5万人，新增高技能人才3.56万人，为全市“专精特新”企业发展提供了充足智力保障。

　　二、下步工作打算

　　经过过前期的扎实工作，“专精特新”中小企业培育取得了明显成效。但是，也存在企业创新积极性较低、研发投入不高，上市企业培育难、后备企业动力不足，中小企业服务机构需要进一步健全完善等问题。下一步，我们将进一步加强与人大代表及相关部门沟通协调，不断强化合作，通过建议办理，持续营造“专精特新”中小企业良好发展环境，推动全市工业经济高质量发展。

　　（一）加大培育力度扩存量。进一步完善我市“专精特新”梯度培育体系，建立300家创新型中小企业、100家省级“专精特新”中小企业、20家国家级专精特新“小巨人”企业三级梯度培育库，形成重点企业清单；与“三个五百”、“倍增提速”工程、“三个一批”、项目引进等重点工作结合起来，排查“专精特新”企业在建或拟建项目，形成重点项目清单；以创新型示范园区和20个专业园区为载体，形成重点园区清单。

　　（二）加大招引力度扩增量。绘制“专精特新”产业链图谱，按图索骥，建立拟招引目标企业清单和招商线索清单；优选一批在行业内有一定影响力、熟悉招商工作、具有丰富客商资源的“招商大使”，为“专精特新”企业专班工作出谋划策，为重大活动提供智力和客商资源保障，进一步提升“专精特新”企业招引工作的针对性、科学性和成功率；制定针对“专精特新”企业落地的具体激励政策，通过各类政策支持，吸引更多的“专精特新”企业在我市落地。

　　（三）加大培训力度强支撑。持续组织相关专家分县区分行业对“专精特新”培育库企业进行研究，出具诊断报告，一企一策，开展针对性培训指导，锻长板补短板，增强自主创新能力和核心竞争力，不断提高中小企业发展质量和水平。加强与人社等部门协调，结合“专精特新”企业用工需求，推动“人人持证、技能河南”活动走深走实。加大各类惠企政策宣传推送力度，推动惠企政策直达企业、落实到位。

　　（四）完善机制建设促发展。建立考核机制，将“专精特新”企业培育和招引工作纳入月讲评和“万人助万企”考核范围；建立上下联动工作机制，尽快组建起县区级的“专精特新”企业专班，上下联动，统筹开展我市“专精特新”培育和招引工作；进一步完善服务机制，尽快建立中小企业服务周例会制度，定期研判“专精特新”工作态势，帮助企业解决问题。依托第三方机构和平台开展专业性服务，引导企业通过“专精特新”培育的全过程管理，逐步建立和完善支撑企业创新发展体系机制。