漯河市农业农村局关于代表所提建议办理情况的报告

　　——2022年10月18日在漯河市第七届人民代表大会常务委员会第五十次会议上

　　市农业农村局局长 罗 静

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　我受市政府委托，向市人大常委会报告市农业农村局2022年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

　　今年，市农业农村局承办的重点建议为王月妹等代表提出的《关于进一步加大高标准农田建设与管护力度的建议》（第215号）。接到建议办理任务后，局党组高度重视，迅速召开专题会议进行部署，明确要求，落实责任，精心办理，确保了重点建议办理工作顺利进行。一是压实责任。成立重点建议办理工作领导小组，明确了“一把手负总责、分管领导牵头落实、业务科室具体承办”的推进机制和“办前了解背景、办中随时沟通、办后要出效果”的工作要求，确保任务夯实、责任压实、工作做实、建议落实。二是深入调研。围绕代表们所提问题和建议，对标对表国家、省高标准农田建设政策措施，深入有关县乡、农民合作组织、种粮大户、家庭农场等新型农业经营主题进行专题调研，认真了解高标准农田建设中存在的问题和困难，并认真梳理分析，研究制定措施。三是积极沟通。建议办理过程中，积极与市自然资源和规划局、乡村振兴、水利、电力等相关单位沟通对接，研究具体工作。同时，多次与王月妹代表电话联系，征求办理意见，汇报办理进度。7月底和9月底，又专程与王月妹代表见面，进行当面沟通、探讨、答复，得到了代表的认可和指导。四是注重实效。针对建议办理中制定的具体措施，由责任科室制定工作台账，分管领导定期督导检查，跟踪问效，及时研究解决实际问题，确保代表们所提建议真正落到实处，推动全市高标准农田建设工作有序快速发展。9月28日，市人大常委会副主任邵成山带领督办组，对我局承办的建议办理情况进行督办。通过听取汇报、实地查看，并与基层干部群众、农业专家、人大代表深入交流，详细了解高标准农田建设管护、生产效益等情况。邵主任指出，市政府及农业农村部门高度重视代表重点建议办理工作，注重统筹协调，整合资源力量，及时研究解决高标准农田建设管护过程中存在的问题和困难，全力实施项目建设，取得了明显成效，应该给予肯定。

　　一、工作开展情况

　　（一）注重规划引领，科学合理布局方面。

　　截止2021年底，全市已累计投资22.76亿元，建成高标准农田201.2万亩，占耕地总面积的74%，亩均增产粮食75公斤；打配机井36683眼，开挖疏浚沟渠1061公里，建设硬化机耕路1922公里，配套变压器4222台，植树275万株；建成农技推广区域站物联网监测系统26个、智能水肥一体化应用示范基地17个、耕地质量监测点32个。今年投资3.42亿元的22万亩高标准农田已于5月初全面开工，整体工程进度达到87%，居全省第一位。一是注重统筹协调。充分发挥市、县（区）高标准农田建设领导小组的作用，加强统一领导，强化统筹协调，及时对接十四五规划和水利工程建设、生态建设、城乡一体化发展等要求，定期召开专题会议，研究推进措施，为相关项目协调推进、集中实施提供保障。二是注重因地制宜。在深入调研和充分论证的基础上，突出粮食生产核心区和重要农产品生产保护区，统筹整合相关部门相关项目，科学规划重点区域，按照“缺什么、补什么”的原则，突出规划建设重点，改善农田基础设施薄弱环节，配套完善灌排设施，提高抗灾减灾能力。三是注重灌排结合。认真吸取郑州7.20特大暴雨洪涝灾害教训，在设计工程时，克服重灌轻排的思想，把灌溉和排涝放到同等重要的位置，进一步提高排涝系统设计标准和建设标准，提高防涝排涝能力。四是注重生态建设。农田林网建设所使用的苗木坚持乔灌结合、以乔为主，切实减轻干热风、倒春寒、霜冻、沙尘暴等灾害性天气的不良影响。五是注重工程实效。农田工程从设计到建设坚持从群众中来，到群众中去，方便群众使用，确保田间基础设施坚固、耐用、方便。六是注重标准体系。依据《高标准农田建设通则》，重点围绕耕地质量、灌排能力、田间道路、农田防护、机械化水平、科技应用水平、建后管护等建设内容，结合农作物区域规划、水利工程建设、生态建设以及城乡一体化发展等要求，建立健全科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。七是注重规划编制。近期，县区正在按照省农业农村厅要求，结合自身实际，编制2021-2030年高标准农田建设规划，全市规划新建高标准农田61万亩，提升改造74万亩，预计规划编制工作年底前完成。

　　（二）提升建管水平，严格责任落实方面。一是强化部门联动。市、县区农业农村部门加强与乡村振兴、交通、水利、农机、电力等相关部门的沟通，协调推动村内道路等基础设施建设，做到统筹兼顾，精准发力，进一步提升高标准农田项目区农业机械化生产水平、科技应用水平、综合生产能力，避免重复建设，充分发挥项目资金的综合效益，不断提高高标准农田建设与美丽乡村建设的融合度，形成相互促进，相得益彰的良性循环局面。二是强化项目管理。及时把高标准农田建设项目投资构成、群众筹资投劳金额、项目建设内容、开工和竣工时间、项目负责人和举报电话等内容对项目区群众公示，确保群众的知情权、参与权和监督权，提高项目建设的透明度。根据省厅要求，今年我们明确要求高标准农田项目招投标要合理划分标段，提倡工程总承包，全市22万亩建设任务15个项目中，有8个项目实行了工程总承包，避免了“小碎标”、“人情标”。我们引入群众监督机制，要求万亩项目区专业监理人员不低于2人，要求监理人员吃住在工地，将问题解决在萌芽状态。同时，严格按照财政资金报帐支付要求，结合工程预算、进度等情况，在手续齐全的情况下，及时足额拨付工程建设资金。三是强化工程管护。去年5月份开始，我市对机井等农田水利设施进行了排查整改，县区投入资金8382.331万元，共排查机井36683眼，整治维修机井14168眼，占比38.6%；拟报废机井2490眼，占比6.8%，问题机井基本得到修复。据统计部门测产，2022年全市夏粮种植面积221.08万亩，平均单产达到514.43公斤、增幅0.35%，总产113.73万吨、增幅0.44%。在今年旱情这么严重的情况下，取得这样的收成，与农田灌溉等设施持续、长久发挥效益是分不开的。今年以来，我们认真贯彻落实《漯河市高标准农田设施网格化管理实施方案》（漯政办〔2020〕55号）和《关于加强农田水利设施管护工作的意见》（漯政办〔2021〕47号），督促县区按照亩均投入不低于6元的文件要求，将管护经费列入县级政府年度财政预算，实行专款专用。目前，各县区已经落实管护经费718万元，市财政已下达100万元农田设施管护奖补资金和480万元农田水利建设奖补资金，为落实农田工程管护奠定了较好的基础。

　　（三）加大宣传力度，发挥最大效益方面。一是强化宣传。市、县区利用广播、电视、网络等形式，多种渠道宣传高标准农田建设政策，向群众宣讲高标准农田建设的目的、意义，争取群众的理解和支持。二是发放宣传单。印发简明扼要的宣传单，把高标准农田建设主要政策规定、项目投资、主要建设内容和效益、联系和投诉电话等印在宣传单上，增加项目的透明度。三是积极动员。项目乡（镇）、村确定后，县乡分管领导逐村动员，就群众关心的热点、难点问题面对面地和群众沟通交流，认真听取群众意见和建议，帮助解决群众的疑难问题，调动群众的积极性，为项目建设奠定坚实的群众基础。四是探索机制。进一步推行土地集约化经营模式，积极探索运用市场机制，鼓励和吸引金融资本、民间资本等投向高标准农田（示范区）建设，充分发挥农民合作组织、农民群众建设主体、受益主体和管护主体的作用，确保高标准农田建得好、管得好、效益好，成为助推乡村振兴的有力抓手。

　　二、存在问题及下步打算

　　我市高标准农田建设虽然取得了一些成绩，但仍然存在着部分高标准农田建设标准低，配套设施老化，急需改造提升；工程设计建设重灌溉、轻排涝；管护经费落实困难，农田设施损毁后不能及时修复等问题。下一步，我们将进一步创新思路，重点抓好以下五个方面的工作，推进全市高标准农田建设又好又快发展。

　　（一）建示范区，提升农田标准。9月27日，省政府办公厅印发《河南省高标准农田示范区建设实施方案》（豫政办〔2022〕92号），计划“十四五”期间规划建设1500万亩高标准农田示范区。经积极争取，我市获得70万亩建设任务（2023-2025年），总投资约25亿元，占全市耕地面积的25.7%，面积占比居全省第三位，按照建设标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管理规范化、环境生态化标准进行建设。预计到2025年，全市高标准农田面积达到243.2万亩，占全市耕地面积的89.4%，除去预留发展建设用地，基本实现高标准农田全覆盖，为全市粮食安全提供有力地保障。

　　（二）灌排并重，提高排涝能力。认真吸取郑州7.20特大暴雨灾害的经验教训，坚持灌溉和排涝并重，杜绝顾此失彼。在以后的工程设计上，聘请专家对县区招标确定的规划设计单位进行设计前统一培训，督促设计单位认真、细致做好实地勘察、调查研究，掌握确切基础数据，高标准设计高标准农田（示范区）桥涵跨度、通排水量和排涝沟渠高程、深度、断面、流量；在项目投资允许的情况下，项目区主要排涝沟渠采用透水花砖铺面，在保证雨水渗漏下泄的基础上，提高排涝能力和使用年限。

　　（三）强化督导，保证质量进度。一是分包县区督导。市农业农村局成立多个高标准农田建设技术指导组分包县区，及时发现工程建设中存在的困难和问题并协调解决。二是实行约谈机制。对工作不重视、进度慢、问题多，连续两周排名靠后的县区，及时报告市政府，由市政府约谈相关县区的主管县区长；对工作持续被动，影响全市整体进度的，约谈县区主要领导。三是强化跟踪问责。项目县区对承担项目建设的乡镇和施工企业，建立严格的奖惩措施和跟踪问责机制，全面落实各项措施，确保工程质量优良、进度居全省前列。

　　（四）冬修水利，实施“夏病冬治”。当前，秋收基本完成，开展冬修水利的时机已经到来。我们要抓住秋冬季节这个有利时机，以全市二十个低洼易涝乡镇为重点，引导县区全面开展“夏病冬治”，对全市农田水利基础设施特别是排涝沟渠进行排查整治，将农田排涝沟渠主要堵点全部打通，保证我市不出现大的农田涝灾。

　　（五）加强管护，持续发挥效益。一是做好宣传工作。引导农民群众积极参与高标准农田建设和管护，自觉同破坏农田设施的行为作斗争。二是持续推进管护工作。市农业农村局继续督促有关县区足额落实管护经费、管护制度和管护人员，进一步探索推进保险机构开展农田设施管护工作。三是开展“管护月”活动。在11月份开展农田水利设施“管护月”活动，进一步掀起农田水利设施管护工作高潮，营造工程管护的氛围和环境，真正把农田设施管护工作落到实处。

　　主任、各位副主任、各位委员，通过办理人大代表建议工作，我们进一步增强了责任感和使命感，拓宽了服务“三农”工作的思路，推动了各项工作的持续健康开展，但与市人大领导的要求和各位代表的期望还有一定差距。今后，我们将以人大代表建议办理工作为抓手，创新发展思路，突出工作重点，加大推进力度，狠抓任务落实，务求工作实效，力争我市高标准农田建设工作取得新的更大的成效，为全市农业和农村经济持续快速健康发展做出积极贡献。