漯河市住房和城乡建设局关于代表所提建议办理情况的报告

　　——2022年10月18日在漯河市第七届人民代表大会常务委员会第五十次会议上

　　市住房和城乡建设局局长 舒 畅

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　我受市政府委托，向市人大常委会报告办理《关于有效解决市区主干道“梗阻”的建议》有关情况，请予审议。

　　针对徐磊等10位代表提出的《关于有效解决市区主干道“梗阻”的建议》，市政府高度重视，召开多次专题会议认真研究推进。市住建局、市公安局及市城管局结合单位职能，紧密协作，对市区拥堵点多次进行现场调研、方案论证，分别从工程建设、交通治理及城市管理多角度、多渠道，制定了科学的治理方案，共同推进城市“梗阻”问题治理，取得了明显成效。

　　一、整体进展情况

　　（一）加强工程建设管理。1.道路建设推进情况。今年以来，为全力推进城区道路建设，加快城区路网体系的互联互通，列入市政府第一批城建重点工作台账新建改造道路45条（含7条断头路打通工程），建设长约38.2公里，总投资约14亿元，年内计划完成投资约10.6亿元，其中跨年度工程3条。目前，28条道路已完工通车（断头路打通工程完成9条，超额完成年度任务），11条道路新建改造工程正在收尾，6条道路已完成总量的80%以上，完成投资约9.5亿元。其中，桐柏山路南伸、韶山路南伸、日月潭路建设、峨眉山路改造、太行山南路新建工程桃江路以北段已通车，桐柏山路南伸、韶山路南伸、凌云山路南延、发展路东伸等打通工程已完工；龙湖路、邙山路已完成雨污水管网及路基施工，交通南路排水工程已完成，正在进行路基施工。2.路口渠化改造情况。2020年以来，为解决路口拥堵，市住建局、市交警支队共同研究路口改造方案，先后对泰山路与湘江路、黄河路与祁山路等32个道路交口进行了渠化改造。其中，2022年，市住建局结合海河路、黄山路、金山路乐道建设，改造道路交口7个，开发区对湘江路与庐山路、樟江路与解放路、樟江路与金山路、赣江路与中山路4个交口进行了渠化改造。市交警支队对存在导向车道设置问题的金山路与湘江路口、嵩山路与湘江路口、牡丹江路与泰山路口等9个路口进行调整。7月26日市住建局对辽河路与嵩山路交口进行了渠化改造，融入乐道建设，增加右转弯车道，将原来的四车道变成了六车道，并于8月15日完成改造，道路交口焕然一新，解决了该路段的交通拥堵。3.乐道建设情况。按照市政乐道建设台账，2021年至2022年计划建设乐道600公里，目前已完成646公里，超额完成目标任务。其中市住建局结合乐道建设，积极谋划实施黄山路（海河路-淞江路）、海河路（嵩山路-崂山路）及金山路（黄河路—淞江路）等路段人行道畅通工程，对黄山路、海河路及金山路两侧新增了乐道，通过优化道路交口标识标线、合理设置公交站台，扩宽道路交口右转弯专用车道，人行道改造，实施机非分离，切实提升车辆通行效率。

　　（二）加强交通治理优化。1.优化桥梁周边道路交通环境。针对嵩山路沙河桥南、人民路澧河桥拥堵情况，市交警支队分别在嵩山路沙河桥南西匝道设置了禁止左转、禁止掉头标志牌，限制车辆随意掉头；在人民路澧河桥桥西河堤口加装交通护栏，限制车辆在河堤口转弯、掉头，减少桥口拥堵；在丁湾农贸市场安装行人过街信号灯，使行人采用蓄水式通行的方式，30秒进行一次集中过街，提高丁湾桥附近通行效率。2. 规范“六大周边”交通秩序。针对黄山路第三人民医院、漯河小学、黄山路科技市场等“六大周边”附近拥堵情况，对黄山路海河路口、黄山路辽河路口进行改建，安装人非隔离护栏，精细化调整设置右直共用、左转单置等导向车道设置；对钟楼广场、郾城区中医院等市区19所大型医院周边，分别采取交通标线重新施划、单向交通、增设交通标志牌和迁移公交车站等方式，规范医院周边出行秩序，提升通行效率。3. 优化道路导向、护栏设置。偏移道路中心线，精细管理拥堵路口，先后对淞江路解放路口、黄河路邙山路口、黄河路金山路口等交通拥堵路口管理升级，增加、调整导向车道，提醒驾驶员各行其道。将排查出的62个路口，通过拆除护栏，增加路口虚线处掉头等方式，为路口待转提供更便利的通行条件。4. 调整交通信号灯配时方案。针对市区部分道路早晚高峰交通拥堵的情况，交警支队邀请省道路规划设计院专家，先期对市区淞江路、黄河路、长江路等交通信号灯配时进行优化调控，提高通行效率。对市区黄河路解放路口、湘江路金山路口、太行山路汉江路口等29个重点路口进行红绿灯配时优化，对指挥中心交通信号控制平台进行系统升级，增加科学调度。

　　（三）加强城市管理服务。1. 大力宣传文明停车。通过微信公众号、官方抖音号，不定期推送文明停车相关信息，积极引导广大市民群众停车入位，为我市创建更高质量的全国文明城市提供保障。2. 科学制定施划方案。围绕畅通交通、缓解停车难题，制定漯河市停车泊位施划实施方案，围绕市区37条主要道路和“六大周边”，对市区井冈山路、黄山路、峨眉山路、王屋山路等重要路段施划停车泊位5116个。3. 建立智慧调度平台。安排24名座席员分工负责，通过全时段、全过程的不间断监控，实时发现问题并督促解决。通过智慧调度平台、网格工作群和“啄木鸟”志愿服务微信群等途径，各网格中的一线管理人员做到了5分钟到现场、10分钟快速处置，极大提高了问题处置效率，影响道路通行问题快速得到解决。4. 更新城管执法理念。深入推行“首违不罚”。为进一步方便群众，车主通过微信公众号绑定车辆信息后，首次违停会自动接到短信提醒，自接到短信提醒后十分钟内驶离，不予处罚。持续开展“十分钟温馨执法模式”，对符合条件的首次轻微违法停车行为进行短信提醒，及时驶离不予处罚。自今年9月1日起，我们在全省率先推出了“非接触性”执法模式，增设监控设备，发现有违停车辆时，自动抓拍，提高巡查力度。5. 实现全年无空档管理。节假日期间不间断安排巡查执法力量，严格落实“日巡查”制度，做到“每天都有人管、管得住”。针对重点区域、重点行业采取错时执法，实现早中晚违停执法无缝管理，全力保障道路交通畅通、市容秩序井然。

　　二、主要工作措施

　　（一）加强领导，健全机制。为保证“为民”工程的高质量完成，成立了以市住建局主要领导为指挥长、市百城办综合处牵头的道路工程推进指挥部，实施周调度、月考评工作机制，每周组织指挥部各职能组对各道路进行现场督导，每月组织建设单位召开工程推进会，及时解决工程推进中存在的问题，为工程建设打造优良的施工环境。

　　（二）统筹谋划，严格把关。为确保道路工程项目地上地下统筹规划，市政府多次召开会议，明确新建改造道路必须同步兼顾空中管线改造，做到一次性改造到位。在各项目建设单位对道路建设形成初步方案后，市百城办组织专家对各项目建设方案进行统一审核，确保地下排水管网、供水、等配套设施合理规划。如今年实施的海河路、黄山路及金山路人行道畅通工程，开工前组织各类弱电管线公司召开工程协调会，制定管线入地计划，随人行道建设同步完成架空线路改造，有效提升了道路整体形象。

　　（三）加大投入，分类推进。各区政府（管委会）及市直各部门克服疫情影响，坚定解决城市拥堵信心，扩宽融资渠道，不断加大财政投资力度，全力推进城区路网体系建设。在原来市政府印发台账确定的时间节点上，对道路建设时间节点再精准、再优化、再提前，全面完成建设任务。如桐柏山路南伸、韶山路南伸、凌云山路南延、发展路东伸等新建工程项目都在上半年完工通车，较原定计划提前了近3个月。

　　（四）强化管理，精细施工。严格落实市委市政府“少围一米是一米，少围一天是一天”工作要求，一方面，不断加强工程规范化管理，印发了《漯河市文明施工指导手册》，实现了工程管理的标准化、精细化；另一方面，在“六图一牌”基础上创新增设了完工撤挡倒计时牌，严格执行“六图两牌”，市住建局今年实施的6项雨污分流工程提前近20天完工。同时，为确保市民出行安全畅通，在项目实施前，要求建设单位制定安全保通方案，协调交通管理部门对方案进行审核，并通过手机报、新闻媒体等方式提前发布温馨提示，将工程建设内容、施工时间等重点信息向社会公布，努力把对附近居民和沿线商户的影响降到最低，尽力做到民生工程少扰民。

　　（五）加大宣传，强化管理。结合专项整治，建立常态化机动车不礼让行人、逆行、不戴头盔等违法行为，利用微信公众号、户外电子显示屏等宣传媒介，做好安全文明宣传教育。推出道路资源配置的“微改造”，采取科学分类、分时分段管控措施，对淞江路、人民路等主要干道积极尝试可变、专用车道等调流方案，打造快速、安全、畅通、绿色出行的路段。

　　三、下一步工作打算

　　（一）加快项目推进。加强与发改、财政部门的对接，及时掌握上级支持项目建设政策，尽可能对符合项目申报范围内的道路配套设施进行资金申报，减少项目财政投资压力。不断加强与项目建设单位的对接，倒排工期、压茬推进，抢抓当前有利施工时间，严格按照政府台账既定目标任务完成。

　　（二）强化统筹谋划。不断加强与规划、城管、交警及交通部门的对接，综合分析城市交通运行状况，针对道路交口、医院学校及商超等“六大周边”区域人员车辆聚集路段进行全面研判，找准“梗阻病因”，综合城市设施总体规划，在交通路、人民路等路段谋划一批过街天桥项目；同时，从城区长远交通发展出发，对城市立体交通项目进行谋划，计划实施长江路（嵩山路—五一路）东伸打通、建设路（交通路—双汇路）东延下穿隧道、淞江路（白云山路-中山路）快速路高架及新南环路（白云山路-107国道新线）等快速通道。针对徐磊代表提出的金山桥北引道、湘江路铁路以东道路两侧乐道建设及人民医院门口交通拥堵问题，我们已对现场进行踏勘，制定了项目改造方案，计划纳入明年项目台账，适时启动建设，解决金山桥北引道、湘江路（铁路以东—解放路）机非混行交通拥堵问题。

　　（三）规范文明执法。市城管局制定了停车秩序队伍管理八项规定，对违法停车行为执法过程的每个环节进行规范；同时，对不按要求停放的非机动车，将依据《漯河市城市市容和环境卫生管理条例》进行处罚。对拥堵严重、群众反映强烈的路段，实行严格管理、严格执法；对次干道、背街小巷以劝导为主，执法为辅，逐步规范。

　　（四）科学配置资源。针对市区“六大周边”及重点路段，强化开展停车秩序宣传教育，引导广大市民群众建立规范停车意识。同时合理优化停车资源布局，加强推进公共停车场建设，推动私人停车场、住宅小区、商超、写字楼等共享停车资源，持续加强停车泊位施划，做到应划尽划，全力破解市内停车难问题。