关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于对市教育局等12个部门工作评议的建议》情况的报告

　　——2022年10月18日在漯河市第七届人民代表大会常务委员会第五十次会议上

　　市民政局局长 方高峰

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　我代表市民政局，向市人大常委会报告贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于对市教育局等12个部门工作评议的建议》情况，请予审议。

　　市民政局切实提升政治站位，认真接受市人大评议询问，切实把评议建议的整改摆上重要位置，扎实做好评议询问“后半篇文章”。收到评议建议后，市民政局立即召开党组会研究落实措施，印发了《漯河市民政局关于市人大常委会评议建议的整改方案》，成立了以局主要负责同志任组长的评议建议整改工作领导小组，主动对标反馈的3个方面问题及建议，逐项建立台账，由班子成员牵头推进，确保评议询问反馈的问题整改到位，意见建议落实落地。目前，市人大常委会第一评议询问调查组反馈的3个方面问题和意见，已得到有效整改，相关工作扎实推进，现将有关情况报告如下：

　　一、问题整改情况

　　（一）加强养老服务体系建设，做好夕阳事业。在市委市政府的坚强领导下，市民政局将养老服务体系建设作为年度工作的一号工程，全面统筹谋划，科学调度指引，狠抓督促指导，强力推进以省定“五个一”任务为重点的养老服务体系建设。一是摆上重要位置。市、县（区）、乡镇（街道）延续实施“书记工程”，成立由党政主要负责同志任双总指挥的养老服务体系指挥部，市长议事会专题研究养老服务工作，并将此项工作纳入全市中心工作和民生实事、月讲评重要事项。二是强化顶层设计。市民政局牵头制定了政策支持、基础设施建设、运营服务、综合监管、产业发展等10余项推进措施和实施方案，组织编制《漯河市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》，历经7次修订，已通过专家评审。发挥牵头协调作用，坚持横向联动、纵向推进，成立“8+1”工作专班，实施挂图作战，强力推动工作落实见效。三是强力推动养老服务设施全覆盖。在确保完成省定年度目标任务10个街道综合养老服务中心和77个社区日间照料中心的基础上，主动加压，额外新增6个街道综合养老服务中心、65个社区日间照料中心、45个乡镇敬老院提升改造、1199个农村幸福院建设任务，打通机构、社区、居家养老服务通道，构建“城市社区15分钟居家养老服务圈”，有力推进我市养老服务设施全覆盖。截至9月，建成县区级特困供养机构5个，占省定目标100%；建成街道综合养老服务中心16个，占省定目标160%；建成社区日间照料中心142个，占省定目标184%；建成农村社区幸福院1199个，完成率100%；智慧养老服务平台入网26万名老年人数据信息，完成率130%。四是精准服务有效满足老年人不同需求。出台了《漯河市医疗健康与养老服务结合实施办法》，推动医疗与养老深度融合。开展特殊困难老年人家庭适老化基本信息和需求的初筛摸底工作，为我市“十四五”期间特殊困难老年人家庭适老化改造夯实基础。坚持以“公建民营”为主导方向，积极引进第三方运营机构，降低运营成本，提升项目自身“造血”能力。五是全面推动养老服务人才队伍建设。出台《漯河市养老服务人才队伍建设实施方案》，持续开展养老护理员集中培训，建立养老护理员职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，定期开展职业技能竞赛，全面提升养老护理员职业技能水平和职业荣誉感。积极开展“人人持证、技能河南”养老服务人才培训，省定培训人数1580名，其中持证人员790名。7月，我市已提前半年完成养老护理人才培训任务。

　　（二）深化殡葬改革，推进移风易俗。一是强化乡镇示范性公益性公墓建设管理。为全市45个乡镇示范性公益公墓制定“公益性公墓”公示牌，设置监督举报电话，强化政策宣传，进一步的提高公益性公墓的使用率。二是加快市级和县级城市公益性公墓建设。市级城市公益公墓和市殡仪馆项目现已完成立项、可研批复、“三评一案”审定总体规划设计等工作。谋划包装申请专项债1.28亿元，已到位6000万元，土地正在组卷报批。舞阳县银杏人文生态纪念园已开工建设。临颍县依托原新城街道办事处公益性公墓改扩建为临颍县城市公益性公墓，申报手续已经县政府批准。三是强化业务培训。不断加强对殡葬服务从业人员服务能力的教育和培训，规范接运尸体的服务流程，公示政府基本殡葬免费服务内容和延伸服务收费标准，向社会公布举报渠道和监督电话，接受群众监督。四是形成工作合力。联合城管、市场监管、自然资源等部门，通过制定工作方案、通报工作情况、联合督查执法等方式，加强跟踪分析和通报，着力解决殡葬市场非法营销行为，形成强大合力。五是强化教育引导。出台了《关于在全市各村（居）建立健全“一约四会”推进乡风文明建设的通知》，将殡葬改革纳入村规民约，规范各地丧事操办原则。充分发挥殡葬行业协会、红白理事会等组织的教育管理作用，引领带动广大群众移风易俗，倡树文明殡葬新风。

　　（三）广泛深入宣传，传播民政声音。一是创新政策宣讲方式和渠道。针对群众关心的福利救助、居家养老等民政相关政策积极拓宽宣传渠道，借助市级主流媒体、报纸、网络、微信公众号、户外大屏等多种媒介，采取图文结合等群众喜闻乐见的方式,持续深入广泛的宣传民政政策,引导公众关注、参与、支持民政工作,在全社会营造良好的舆论氛围。通过组织各类宣传活动、展览、印发宣传资料、制作大屏幕法律宣传PPT、解答群众咨询等方式，着力提升宣传成效。持续开展“民政政策进万家”“儿童福利政策宣讲进村居”等系列活动，进一步扩大各项民政政策的知晓范围。二是强化民政宣传人员队伍。通过科室研讨、案例分享、考试检验、加强基层民政人员、社工和村级民政协理员业务培训等方式，促使工作人员吃透政策精神，精准掌握相关法律法规，切实提升政策执行能力和为人民群众依法办事能力。三是针对重点群体做好针对性宣传。切实履行社会救助兜底保障政治责任，将最低生活保障、特困供养、临时救助等社会救助政策制作成宣传海报，在乡镇（街道）、村（居）公示栏或显要位置上张贴，编密织牢基本民生兜底保障安全网。深入各乡镇、街道、村居，积极宣传《民法典》《未成年人保护法》《地名管理条例》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规。倡导基层干部带头学法，使其成为农民学法用法的带头人和农村基层民主政治建设的组织者、实施者、推动者。四是推动地名文化建设发展。充分发挥地名领导小组统筹协调作用，加强《漯河市地名管理办法》的贯彻和落实。完成编制《漯河市地名录》《漯河市政区图》《漯河市城市地名图》，开展地名文化建设成果推广，研究、挖掘、保护、利用好漯河文化地名。

　　二、取得的工作成效

　　（一）养老服务体系建设跃居全省第一方阵。通过各县区和有关部门的攻坚克难，强力推进，我市县区级特困供养服务中心、街道综合养老服务中心、社区日间照料中心从无到有，实现了质的飞跃和根本性变化，乡镇敬老院和农村幸福院得到明显提升和改善。我市养老服务体系建设工作亮点频频，多次受到省民政厅的肯定和表扬，在4月21日召开的全省居家社区养老服务体系建设推进会上，我市的做法被多次点名表扬。6月初，我市养老服务体系建设高质量发展考评办法和舞阳县以奖代补助力农村幸福院建设的做法，被省养老服务联席会议办公室《工作简报》予以刊发表扬。8月18-21日，在2022年河南省养老护理职业技能大赛暨河南省养老服务职业技能大赛中，我市代表队取得1个一等奖、3个二等奖的好成绩，3名选手被授予“河南省技术能手”荣誉称号（全省仅15人）。9月，经省厅核查验收，我市全面超额完成年度建设目标任务，提前三年完成了全市“十四五”规划建设目标任务。9月24日，省养老服务联席会议专刊发文《关于对漯河市提前完成养老服务设施年度建设任务的表扬通报》，我市是全省第4个获此殊荣的地市。至此，我市养老服务体系建设已稳居全省第一方阵，全市“市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、居民小区（家庭）”五级养老服务格局初步形成。

　　（二）殡葬改革工作走在全省前列。一是我市火化率稳居全省第一方阵。市殡改办持续采取一日一统计、一周一排名、半月一督导、一月一讲评的工作推进机制，按时召开月度工作讲评会议。2021年，全市火化率位居全省前三，被省民政厅通报表扬。2022年以来，我市克服死亡率提高和疫情反复带来的不利影响，强化督导，加压驱动，火化率始终保持全省第一方阵。截止8月底，我市共火化11765具，年平均火化率91.98%，居全省第2名。二是提高惠民殡葬补助标准，由原来的县600元/具、市区800元/具统一提高到1100元/具，进一步减轻群众殡葬负担。截止9月底，已为12654户家庭减免丧葬费1391.94万元，切实减轻了老百姓的丧葬负担。三是大力宣传推广优秀村规民约和居民公约，促进各地互相学习借鉴，开展优秀村规民约和居民公约的评选活动，全市评选出优秀村规民约和居民公约15个，舞阳县保和乡袁集村村规民约入选“省民政厅城乡社区治理实践案例选编”。

　　（三）宣传工作成效显著。今年以来，我局在《中国社会报》《中国社区报》等中央级媒体发表各类新闻稿件44篇，《河南日报》等省级媒体220余篇，宣传力度和成效大幅提升。一是着力提升社工工作的传播力和影响力。设立“漯河社工蓝”微信公众号，每个县级分站均有微信公众号，各承接机构建立抖音、视频号，形成了漯河社工宣传矩阵，及时推送工作经验，宣传优秀服务案例。累计发布周动态365篇，双周刊224篇，社工手记60余篇。在《漯河日报》、市民政局官网开设专栏，发文20余篇。9个案例入选“2022年度河南省社会工作服务站项目优秀服务案例”。面向全市社工征集“漯河社工之歌”，拍摄漯河社工形象宣传片，打造“蓝马甲”IP，开展“寻找最美社工”活动，多方位塑造“漯河社工蓝”品牌，“社工蓝”已成为漯河为民服务的新名片。二是建立农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动长效机制，开展活动1388场次；开展《未成年人保护法》各县区专题培训，到100个行政村巡回宣讲；以市未保办名义组织相关成员单位、联合社会组织，拍摄“小漯说未保”视频20期，提升社会各界积极参与未成年人关爱保护的思想认识。三是加大社会救助政策宣传力度，先后印制10000份《社会救助政策便民手册》发放到群众手中，在《人民网》《大河网》《漯河网》发表稿件50多篇，着重突出“兜基层、保基础”的核心，让群众通过更多渠道了解社会救助政策。四是加强社会组织登记管理综合监管。向33个成员单位发放社会组织登记管理政策解答，加强社会组织登记管理政策宣传，提升登记管理机关、业务主管单位和行业管理部门综合监管水平。五是强化地名文化宣传。认真研究学习新修订的《地名管理条例》，在媒体上刊发政策图解、开辟“图说地名条例”专栏，编发系列“条例解读内容+地名小知识”海报，目前已推送相关文章、海报15期。向社会推送并组织民政系统工作人员积极参加《条例》知识有奖答题活动，印发宣传册、折页10000份。

　　三、下一步工作打算

　　市民政局领导班子和全体干部职工将全力配合做好评议询问“后半篇文章”，以更强的责任意识、更高的工作标准、更好的工作成效，不断推动民政工作高质量发展，为全市经济社会发展作出扎实贡献。一是持续提升政治站位。始终把党的政治建设摆在首位，从政治上、从全局上看问题、理思路、干工作、办事情，在社会养老服务、社会救助、社会福利、社会治理等体系建设和夯实民政基层基础工作等方面持续发力，使民政工作真正做到顺应大局、围绕大局、服务大局。二是持续高树工作目标。将市民政局定位为“促发展、惠民生的表率部门”，坚持“民政为民，民政爱民”工作理念，做到工作上求细，标准上求高，效果上求实，坚定奋勇争先、出彩添彩的信心，努力做到“单项工作争第一，整体工作争先进”。三是持续改进作风效能。落实好“13710”工作制度，以更加务实的作风、更加奋发有为的精神状态，切实发挥好民政部门职能，切实服务好民生，以新担当展现新作为，为漯河更加精彩助推中原更加出彩提供坚实的民政保障。