关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于对市教育局等12个部门工作评议的建议》情况的报告

　　——2022年10月18日在漯河市第七届人民代表大会常务委员会第五十次会议上

　　市卫生健康委员会 曹江涛

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　我代表市卫健委，向市人大常委会报告贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于对市教育局等12个部门工作评议的建议》情况，请予审议。

　　2022年，市卫健委全力抓好疫情防控，紧紧围绕中心工作，对市人大常委会工作评议建议存在问题认真研究，要求各单位、各科室落实市卫健委党组提出的“零借口、零拖延、零推诿”，“凡工作必带目标、凡目标必带计划、凡计划必带方案、凡方案必带落实、凡落实必带结果”，“抓学习、抓谋划、抓统筹、抓主动、抓沟通、抓高效、抓项目、抓创新、抓总结、抓良政”“三零五带十抓”工作法，强化措施，狠抓整改，全力以赴为人民群众提供全方位全周期的卫生健康服务。按照市人大常委会关于督办2021年工作评议的建议工作要求，现将相关情况报告如下。

　　一、问题整改情况

　　2021年，市人大常委会对市卫健委工作评议中共反馈3项存在问题，整改情况如下：

　　（一）全民健康素养提升亟待加速方面。市卫健委依托实施健康漯河行动，深入推进健康促进、健康教育、健康科普等工作，全民健康素养有力提升，健康生活方式全面普及。一是立体式开展健康创建行动。舞阳县、源汇区分别成为国家级健康促进示范县、省级首批健康促进区，6家医疗机构建成省级健康促进示范医院。全市健康生活馆增至140家，市六院健康管理中心荣获首届省创新力10强健康管理中心。二是全覆盖推进健康教育促进。分类精准指导机关企事业单位、新闻媒体、街道社区、各类行业开展健康教育工作，持续构建“两建三融四行动”工作格局。每年制作12种以上健康教育传播材料和科普片，在《漯河日报》、漯河电视台健康教育专栏刊登预防疾病、应急急救、重大慢性病预防等系列文章30余篇，通过融媒体中心、健康漯河公众号、相关网站不间断发布健康知识，在沙澧河风景区设立2块大型显示屏播放重点疾病预防健康科普视频。组织开展了健康促进“321”、“健康漯河行·大医献爱心”、重点卫生日等志愿服务行动，指导市直健康促进医院分包5个县区，派出市级专家到乡镇开展健康巡讲，把健康教育落实到基层网底。三是全方位实施健康科普工作。多次在国家、省级健康科普活动中获得表彰；建立市级健康科普资源库，每年举办高规格市级健康科普大赛。组织开展了健康漯河行动典型经验案例评选和宣传推介工作，强力推进市直无烟党政机关全覆盖的经验被作为典型经验案例在全省进行推广。四是全周期加强健康素养监测。完成了国家、省级监测点健康素养水平监测和烟草流行监测培训、抽样、质控与评价工作。健康中原行动年试考核综合得分位居全省第4位；漯河市2022年健康素养水平达到26.64％，高于全国平均水平1.24个百分点。

　　（二）医疗卫生事业发展投入不足方面。市卫健委着眼于医疗卫生事业发展投入不足的客观性难题，千方百计争取政策、资金支持，积极向市委、市政府汇报，发挥政府办医职能，补齐筑牢弱项短板。一是破解公立医院举债发展难题。既坚持分级分类，按照事权与支出责任相适应的原则，市县（区）两级政府对本级公立医院债务化解及管理工作负总责，根据债务类别，进行分类处置偿还；又坚持强基固本，按照区域卫生规划合理布局，严格控制公立医院基建和设备购置的标准、规模，落实审批机制，强化公立医院债务源头控制，加强财务预算、成本控制等基础管理。成立了市卫康投资有限公司，专业对接包装债券服务，置换现有高息债务，为医院化债减负，推进医疗机构良性快速发展。二是实施医疗卫生“补短板”项目。谋划实施重点中央预算内投资补短板和百城建设提质工程“两类项目”，市疾病预防控制中心业务及检验楼建设项目完成前期手续并启动建设，加快推进市中心医院门诊医技综合大楼、市中医治未病中心、市骨科创伤救治中心综合病房楼等一大批项目进程。三是推进村卫生室公有化、标准化建设。按照《关于加强村卫生室建设和运行管理的通知》精神和“健全网络、提高标准、完善功能、便民利民”总体思路，明确县区政府村卫生室建设主体责任，通过新建、改扩建、调剂、回购等方式，探索公有产权村卫生室建设的有效途径，综合推进村卫生室公有化、标准化建设。发布《公有产权卫生室建设工作提醒函》，组织召开全市公有产权村卫生室建设现场会，进一步统一思想、明确任务、压实责任，年底前可完成80%目标。

　　（三）卫生健康队伍力量有待强化方面。市卫健委秉持“办人民满意的卫生健康事业关键在人才”的理念，坚持引进与培养并举、管理与激励并重，为事业发展提供强有力的人才支撑。一是刚柔并济，加大人才引进力度。大力实施紧缺人才引进计划，积极参与省招才引智活动，加强与北京大学、西安交通大学等高校交流合作，引进了爱丁堡大学丹尼尔教授、“双高”人才金志鹏教授等一批高层次、复合型医学人才。做好订单定向医学生培养工作，安排理论培训合格的全科转岗医师进行实践轮转。二是加强基层人才培养，全面推动“人才下沉”。继续实施基层卫生人才工程，加大招聘力度，扩大招聘数量，落实优惠政策，对卫生机构急需补充的疫情防控人员开辟绿色通道。推动基层医疗卫生机构从业务收入中按规定提取人才建设专项资金，用于人才引进、学历提升和继续教育，落实村卫生室多渠道补偿政策和基本运行经费补助。做实县级医院与乡镇卫生院“等额对调”支援式帮扶，今年安排184名骨干医生对口支援，每年为基层卫生人员在职培训100人以上。实施医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册政策，补充和优化乡村医生队伍。三是优化人才成长环境，在留得住上下功夫。积极选派专业人员参与省“栋梁521”计划培训，组织实施了3类骨干人才年度国培、家庭医生团队技能培训、“三基”培训、远程医学教育平台培训等教育培训，重点加强优秀中青年业务骨干培养，提供优厚环境和待遇，培养了一批专业过硬、管理过硬的学科带头人，打造了一支漯河知名、享誉河南的名医队伍，形成以名医促名科、名科带名院、名院引名医的良好氛围。

　　二、取得的工作成效

　　（一）优质医疗资源均衡布局。通过全力争取政策资金，实施优质医疗资源提质扩容工程，我市十大市级区域医疗中心全部建成，妇科、骨伤科、心血管成为省级区域医疗中心建设单位，肛肠科成为省级区域中医专科诊疗中心建设单位，正按照《省级区域医疗中心建设方案》，采取整合资源、储备人才、引进平台、提升能力、做大做强、辐射带动等方法，持续推进区域医疗中心建设进入快车道。我市成为省级康复医疗服务试点，将“心电一张网”建设纳入民生实事，打造多元化康复医疗服务模式。临颍、舞阳两县建成紧密型县域医共体和县级“五大中心”，54所乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到服务能力基本标准，6所达到推荐标准，构建了县乡村三级联动、县域内医疗机构“一家人、一盘棋、一本账”的整合型一体化服务新体系。全市医疗卫生资源实现存量调整、合理布局和资源整合，打造了优势学科集群，提高了资源配置使用的公平性和综合效率，提升了区位竞争力。

　　（二）公立医院高质量发展。通过实施人才引进培养行动、专科能力提升行动、标杆医院创建行动，全市三级医院进一步“做大做强”、二级医院“做专做精”、一级医院“做实做细”。市级“四所医院”、县级“三所医院”达标建设实现全覆盖。市中心医院获批省中医药重点实验室，承建的“河南省生育力保护和优生重点实验室”揭牌启用；全市医学领域5个项目荣获河南医学科技奖（含科普奖）；全国基层知名老中医药专家传承工作室项目通过验收。三级医院由原来的3家增加至7家，二级医院达到18家；全市医疗机构床位数达16954张，每千人拥有执业（助理）医师数3.51人、注册护士数4.1人，均高于省平均水平。

　　（三）公共卫生屏障持续巩固。聚焦筑牢公共卫生防护网，进一步完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全重大疫情医疗救治体系，提高了应对突发公共卫生事件能力。手足口病、艾滋病、结核病、H7N9禽流感等重大传染病疫情稳中有降，多个降至历史最低水平，结核病患者纳入治疗率、学校结核病疫情处置率检查率等均达到100%。国家免疫规划疫苗接种率持续保持在90％以上，实现信息化建设全覆盖、疫苗使用全程可追溯、接种流程全程可视化，探索性开展6S试点管理，多项指标居全省前列。配合市常指做好常态化疫情防控工作，全力守护人民健康安全。

　　（四）全周期健康服务更加完善。通过健康漯河行动的深入推进，为全方位全周期保障人民健康奠定了坚实基础。持续实施了“提高妇女儿童保障水平”民生实事，临颍、舞阳成为推广“两个体系”和“两个融入”试点县，9家二级以上医院妇幼健康服务能力达到标准化建设要求。深入开展计划生育特殊家庭“暖心行动”，成为全国暖心家园项目示范点之一。建立了包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，在市中心医院成立了市老年病防治中心、市老年病医院，在临颍、舞阳两县中医院、县人民医院成立了县老年病医院；郾城区沙北街道海河社区、召陵区天桥街道铁新村社区分别获评全国、省示范性老年友好型社区。全市65岁以上老年人健康管理率达到70.71%。

　　三、下一步工作打算

　　一是继续树牢为民思想，当好百姓生命健康守护者。认真学习总书记“一切为了人民健康，推动诊疗向预防转变，推动优质医疗资源均衡”等一系列重要指示，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦群众关注领域，补短板、强弱项，践行崇德、包容、精进、为民的漯河卫健精神，对党忠诚、主动高效、团结协作、开拓创新、担当作为的漯河卫健作风，一切为了人民健康，让群众不生病、少生病，生病之后享受高质量的治疗，减少病痛，少花钱、治好病的漯河卫健目标以及做服务医院发展、服务医生成长、服务人民健康和诊疗、服务医企发展壮大的服务型机关，做学习向上有为的政府部门的漯河卫健委机关目标，努力办好人民满意的卫生健康事业。

　　二是以重大疫情防控为抓手，实施公共卫生服务提升行动。健全以市、县（区）疾病预防控制中心和专科疾病防治机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底的现代化疾控体系。持续抓实抓细常态化疫情防控工作，结合秋冬季疫情防控特点，严格落实两个“百分之百”要求，强化疫情分析研判，扎实组织人员培训及应急演练，筑牢人民群众健康安全保障线。

　　三是以打造区域医疗中心为抓手，实施标杆医院创建提升行动。聚焦学科建设、人才队伍、机制创新等关键环节，把我市各医疗服务中心建成高水平的临床诊疗中心、高层次的人才培养基地、高水准的科研创新和转化平台。开展医院等级评审，确保二级综合医院全部达到二级甲等水平。打造更高水平的县域医疗中心，抓好乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设。

　　四是以深化健康漯河行动为抓手，实施全民健康素养提升行动。深化实施“健康漯河行·大医献爱心”和“两建三融四行动”，构建开放普及的健康教育体系，做到全周期维护生命健康，全领域防控重大疾病，持续提升全市居民健康素养水平。扎实做好“一老一小”照护服务和人口家庭健康工作，规范实施基本公共卫生服务，持续深入开展爱国卫生运动。

　　五是以建强医疗卫生队伍为抓手，实施患者满意提升行动。持续引进高层次人才，加强医院管理人才和卫生专业人才的选拔和培养，建立人才库，有计划、有目的地培养一批管理人才和名科名医。进一步加强对药品耗材、医疗服务秩序等重点领域和关键环节的专项整治，坚决惩治发生在群众身边的医疗腐败和作风问题，持续改进患者就医体验。

　　不断增进人民群众健康福祉，我们责无旁贷、使命光荣。感谢市人大常委会对市卫健委工作的支持，也恳请各位领导一如既往地关心支持我市卫生健康事业的发展！