关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于对市教育局等12个部门工作评议的建议》情况的报告

　　——2022年10月18日在漯河市第七届人民代表大会常务委员会第五十次会议上

　　市信访局局长 董春生

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　我代表市信访局，向市人大常委会报告贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于对市教育局等12个部门工作评议的建议》情况，请予审议。

　　近年来，在市人大的监督指导下，特别是去年接受评议询问以来，市信访局班子战斗力、凝聚力显著增强，干部职工精神面貌焕然一新，干事创业的热情明显提高，各项工作有新进展，信访工作取得新突破。现将有关情况汇报如下：

　　一、问题整改情况

　　针对市人大常委会反馈我局存在的问题，市信访局党组高度重视，成立了以局长任组长，其他班子成员为副组长的整改工作领导小组。局长、班子成员和科室单位负责人切实履行好第一责任人的职责，对意见建议，逐一进行梳理、建立整改台账、制定整改措施、明确整改标准和整改完成时限，层层传导压力，逐级压实责任，合力推动评议询问整改工作落到实处，做到件件有着落、事事有成效。

　　（一）信访政策宣讲存在薄弱环节方面。一是大力开展《信访工作条例》宣传工作。中共中央国务院《信访工作条例》自今年5月1日起施行，市委常委会专题听取和安排部署《条例》学习宣传贯彻落实工作。市县（区）信访部门和市直相关单位组织志愿者在集中宣传日和核酸检测点等人群较为集中场所进行宣传，全市共累计发放宣传手册3万余份、宣传彩页10万余张，制作展板200余块，悬挂条幅300余幅。全市共制作条例宣传微视频、微动漫20余部，在接待场所循环播放。开展全市信访干部条例知识竞赛，评选出一、二、三等奖和优秀奖共32名。深入推动了条例进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，确保条例内容家喻户晓，深入人心。二是扎实推动诉访分离、依法逐级走访工作。通过广泛宣传引导群众依法理性表达诉求，群众对诉访分离政策知晓度明显提升，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围逐步形成，信访秩序明显好转。加强应急处置工作，制定应急处置预案，主动与公安部门协调，依法处理违法上访行为，围堵市委市政府等以访施压的现象明显减少。三是有效提升网上信访占比。积极引导广大群众通过电话、手机短信、微信公众号、网上投诉等渠道反映诉求，加大网上信访事项办理质效，1天内受理，简单案件3天内办结，复杂案件14天内办结，疑难案件提交周交办会，所有信访事项都跟踪问效、销号清零，让“数据多跑路、群众少跑腿”。2021年10月1日至2022年8月31日，全市网信占比为71.77%，同比提高10个百分点。

　　（二）信访问题解决还需要加大力度方面。一是积极构建机制健全、运行顺畅的信访工作大格局。健全完善了党委常委会定期研究部署信访工作、列为市委安全稳定周例会和市委市政府周交办月讲评事项、市委常委分包县（区）副市长分包行业（部门）、党政领导接访下访包案、市县乡信访联席会议、信访问题排查化解等机制，逐步形成了“党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的信访工作格局。二是加强信访工作信息化、智能化建设。加强信息收集、分析、研判，及时提出合理化建议，今年以来，共报送《访情要报》22期，市委市政府领导批示30余人次，推动了信访问题及时就地解决。三是强化信访事项办理质效。严格规范信访工作人员行为，落实首接首办责任，规范初信初访办理，推动“枫桥经验”落地生根，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。信访事项处理过程和办理结果在网上及时向信访人公开，主动接受群众监督，实现了信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评价。今年1至8月，全市信访事项及时受理率、按期答复率均为100%，群众满意率为96.20%。四是深入开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。坚持分类施策、一案一策、一人一策，建立任务清单，实行挂图作战，做到化解进度和质量并重、案件化解与思想工作同步，有效减少了案件“回流”，积案化解成效全省第一，有力维护了全市社会大局稳定。

　　（三）为民服务能力、服务意识有待提高方面。一是多措并举，提升能力素质。采取线上线下相结合的方式，举办信访业务大讲堂，组织全市信访干部深入学习习近平关于加强和改进人民信访工作的重要思想、《信访工作条例》及信访事项办理流程等，提升理论水平和业务能力。今年以来，通过视频会议系统，省、市两级信访局先后举办“信访业务大讲堂”7期，全市市县乡三级信访工作人员800余人次参加了学习培训。二是树牢为民意识，厚植为民情怀。教育引导信访干部牢记为民情怀，增强服务意识，提升群众工作能力，把“送上门的群众工作”做实做好。市联席办牵头问题楼盘化解工作，有的问题楼盘时间跨度大、问题成因复杂、多次变更法人，工作人员为了弄清问题的来龙去脉，研究出化解路径，经常加班到深夜。接访科和人民来访接待中心的同志，每天要面对数以百计的来访群众，无论群众态度如何，他们始终笑脸相迎，既要当好群众的“出气筒”、“减压阀”，还要协调解决好群众反映的每一个问题。遇到大规模集体上访，午饭经常靠泡面解决。三是坚持依法依规，规范信访秩序。依据《信访工作条例》和相关法律法规，加大了对违法信访人的依法处理力度，对个别缠访、闹访、以访施压的违法人员，提交政法部门依法处理。今年以来，全市共依法处理16人。

　　二、取得的工作成效

　　2021年10月以来，市信访局坚持以人民为中心，扛牢“为民解难、为党分忧”的政治责任，忠诚践行职责使命，各项工作取得新进展、实现新突破。2021年，我市被省信访工作联席会议评为“全省信访工作成绩突出的省辖市”，市信访局被省委省政府评为“信访工作先进单位”、被市委市政府评为“创建全国文明城市建设工作先进集体”、被市委市政府推荐为“省级文明单位标兵”，12名同志被省委省政府、市委市政府评为“信访工作先进个人”，1个科室和1名个人记三等功、11名同志受到嘉奖。

　　（一）局班子综合考评实现新突破。2021年以来，特别是市人大评议询问以来，市信访局领导班子紧紧围绕市委市政府“单项工作争第一、整体工作创先进”的工作目标，针对市人大常委会工作建议，逐项抓好整改落实，紧盯目标任务，凝神聚力谋发展，与时俱进促稳定，大胆开拓创新，积极担当作为，2021年度市委对市直单位领导班子综合考评中，市信访局班子荣获“二等奖”。

　　（二）信访工作多项指标全省领先。今年1至8月，全市信访形势持续向好。据省信访局通报，综合信访事项及时受理率、按期办事结率、群众满意率等10多项信访工作主要考核指标，我市综合考核成绩位居全省第二名。

　　（三）赴京上访治理效果全省最好。2021年，我市赴京上访下降幅度最大、赴京上访治理成效全省第一，2022年1月1日至8月31日，全市发生赴京上访56批次74人次，同比批次、人次分别下降65.0%、59.8%，赴京访总量全省最少，下降幅度全省第一，特别是2022年7月、8月、9月连续全省第一，市信访局连续三次受到省驻京信访工作组、省信访工作联席会议办公室通报表扬。

　　（四）信访积案化解专项工作全省第一。去年第四季度以来，市信访局推动领导包案高位推动化解一批、信访干部躬身入局化解一批、信访稳定“三办五组”精准督查化解一批，持续提高信访积案化解质效。中央联席办交办的935件信访积案和省委交办的187件信访干部协调推动化解新案，综合化解率均位居全省第一，实现了“案结事了、本质安全”的目标。

　　（五）重点时期信访保障水平不断提高。坚持高位推动、部门联动和京地联动，强化信息预警风险研判，健全完善应急预案，及时、果断、妥善处置各类涉访情况，加大外围劝返力度，守好最后一道防线。北京冬奥会、冬残奥会和全国“两会”期间，北京没有发生来自漯河的干扰，受到省信访工作联席办通报表扬。

　　（六）问题楼盘化解攻坚成效显著。近年来，问题楼盘信访问题已成为群众最急最忧最盼的民生问题。市信访局多方调研论证，积极谋划，向市委市政府提出建议，出台了《漯河市房地产领域历史遗留问题化解措施》（漯办〔2021〕27号，简称“63条措施”）和《漯河市问题楼盘信访突出问题化解攻坚实施方案》（漯办〔2021〕28号），为我市问题楼盘化解提供了基本遵循。在市人大的监督指导下，特别是去年评议询问以来，市信访局持续加大问题楼盘化解力度。一是全面澄清底数。市信访局创新工作方法，明确基层自查、县区排查、部门清查“三查”工作法，最大限度地做到“四清”（底数清、问题清、类别清、责任清），形成问题楼盘总台帐。二是强化分类处置。综合考虑解决问题的措施和对策，科学制定方案，按照适用“证缴分离”、烂尾及法院查封、未批先建等七大类问题楼盘，分门别类建立台账，厘清问题症结，坚持“一类一策、一楼一案”，挂图作战，倒排工期，化解一个销号一个，精准开展化解工作。三是强力推动化解。坚持以市委安全稳定周例会和市委市政府周交办月讲评平台为抓手，依托市信访工作联席会议，多次组织召开全市问题楼盘化解攻坚工作推进会议，对问题楼盘项目逐案会商研判，逐一明确责任主体、时间节点和完成时限。对未按时间节点完成任务的，定期督导、通报，推动问题尽快解决。2021年，全市84个楼盘完成首次登记，3万多户群众办理不动产证或具备办证条件，化解成绩全省第一，荣获“全省问题楼盘信访积案化解攻坚先进省辖市”称号，漯河市问题楼盘化解攻坚项目被省委评为全省“我为群众办实事”100个群众满意度高的实事之一。2022年以来，化解问题楼盘90个，4.5万户具备办证条件，2.5万户已成功办理不动产证。依据“63条措施”，4.7万居民实现了由房产证换发不动产证的梦想，减少了社会不稳定因素，厚植了党的执政基础。

　　三、下一步工作打算

　　一是加强条例宣传，营造良好氛围。不断加大《信访工作条例》宣传力度，持续推动条例进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，确保条例内容家喻户晓，深入人心。引导群众依法理性反映诉求，在全市形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

　　二是聚焦主责主业，持续提质增效。认真履行职责使命，按照省委“控新治旧防变”要求，坚持多措并举、综合施策，不断提升案件化解质效，推动信访问题依法及时就地解决。持续健全完善机制，不断巩固党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。

　　三是坚守人民情怀，扛牢政治责任。深入学习习近平关于加强和改进人民信访工作的重要思想，扛稳抓牢“为民解难、为党分忧”的政治责任，坚守人民情怀，树牢为民意识，时刻把群众安危冷暖放在心上，真正成为群众的贴心人，带着感情和责任解决好群众的“急难愁盼”问题。