关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府〈关于“四好农村路”建设管理情况的报告〉的审议意见》情况的报告

——2020年6月29日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议上

市交通运输局局长  高继周

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府〈关于“四好农村路”建设管理情况的报告〉的审议意见》情况，请予审议：

2019年以来，市政府及相关部门认真贯彻落实市人大常委会《关于“四好农村路”建设管理情况的报告》审议意见，将“四好农村路”建设作为决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴的重大政治任务抓紧抓实，不断加大政策倾斜和资金支持，有序推进农村公路管养体制改革，“四好农村路”建设氛围浓厚,效果显著，较好落实了审议意见。

一、关于“加强组织领导，提升创建水平”的落实情况

一是迅速贯彻。市人大常委会审议意见作出后，副市长徐汇川第一时间作出指示，要求市交通公路部门根据习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神和市委七届十次全会决策部署，按照市人大常委会审议意见，认真分析我市实际情况，综合研学兄弟地市经验，提出我市创建意见，补齐短板弱项，提升“四好农村路”创建水平，提高农村公路服务能力。随后，市交通公路部门组织各县区交通公路分管同志及有关科室负责人赴南阳、驻马店等市学习考察“四好农村路”建设，对照查找差距，立足我市实际，初步形成了我市创建意见。

二是高位推动。市政府9月4日召开第59次常务会专题研究“四好农村路”审议意见，成立以市长为指挥长的创建指挥部，出台《漯河市全域“四好农村路”创建活动实施方案》，明确了“1+4”全域创建目标，纳入县区政府目标考核体系，制定了配套考核细则、督导检查、通报奖惩等系列措施，推动“四好农村路”真创、实创、真提升。期间，市长刘尚进、副市长徐汇川多次带队督导，研判形势，解决难题，助推发展，并主持召开年度“四好农村路”创建总结表彰推进会打气鼓劲。

三是深入实施。各县区高度重视，将“四好农村路”建设作为决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴的先手棋抓紧抓实，科学谋划、精心组织、有序实施，全域创建氛围浓厚。临颍县委书记、县长亲自安排、亲自指挥，明确目标、制定台账，全力争创国家级“四好农村路”示范县。源汇区区委、区政府召开常务会议，专题研究“四好农村路”建设，制定创建方案，夯实责任主体，强化组织实施，实现良好开局。郾城区委书记、区长经常现场督导调研、现场办公、研判形势、解决问题，推动“四好农村路”创建。

一年来，打通断头路12条、建设“连心桥”8座，建设通村入组工程185公里，提升美丽农村路150公里（其中，县城区小沈线10公里路段荣获“2020年河南省美丽农村路”称号），新建产业路、旅游路48公里，全市两县三区1268个建制村全部实现通客车。2019年，郾城区顺利通过省级“四好农村路”示范县检查验收，已被授予省级“四好农村路”示范县称号；2020年，舞阳县、源汇区争创省级“四好农村路”示范县，临颍县争创国家级示范县。目前，我市郾城区、召陵区、临颍县均已成功创建省级“四好农村路”示范县，创建达标比例全省领先。我市的工作经验和成效得到广泛关注和赞誉，新华社、新闻联播、河南日报等媒体进行了专题报道，市委书记蒿慧杰、市长刘尚进等分别作出肯定性批示。

二、关于“增强法制观念，加大农村公路建设力度” 的落实情况

一是依法保障。深入贯彻落实《河南省农村公路条例》，不断巩固以公共财政投入为主的农村公路管养资金筹措机制，市县两级都将农村公路日常管养经费纳入财政预算。2019年以来，我市累计安排资金5300万元，争取交通省补资金10446万元，为农村公路高质量发展提供了强力资金保障。

二是机制保障。市政府坚持“有为才有位”的工作导向，“谁干活支持谁”，坚决不搞平衡、不搞平均，坚决打破大锅饭。制定激励措施，对获得全省“四好农村路”示范县的，除省里奖励300万元外，市财政再奖励300万元，对获得全国“四好农村路”示范县的给予重奖，充分发挥“以奖代补”“先建后补”等杠杆作用，引导和激励县区加大投入。

三是融资保障。各县区政府多措并举、多渠道筹融资，充分利用人居环境整理、土地综合治理等涉农项目资金，多渠道、多模式筹资，全力推进农村公路建设。其中，舞阳县整合涉农资金9800万元，交由县交通局统筹实施农村公路规划建设管理工作；临颍县、舞阳县等积极利用上级扶贫资金，加强20个挂牌督战扶贫村道路、产业路进行建设；源汇区争取国债资金1300万元，用于“百县通村入组”工程、“四好农村”路建设；城乡一体化示范区采取EPC（设计施工总承包）模式，一次性解决农村建设的资金和专业队伍问题，积极开展综合整治。

一年来，在加大“四好农村路”建设力度的同时，还围绕我市高标准粮田、湿地公园、贾湖遗址、生态观光农业、无公害蔬菜、林果花卉、水产养殖、幸福渠水系等修建产业路、旅游路48公里，促进了农业产业结构调整，实现了农业增效、农民增收，切实改善了人民群众的出行方式。

三、关于“完善工作机制，提高农村公路服务能力”的落实情况

一是强化督导考核。围绕全域“四好农村路”创建实施方案，市创建指挥部统筹安排，市委市政府督查局牵头，不定期开展检查评比、观摩交流、通报排名等，并将“四好农村路”创建纳入政府年度目标管理，真正夯实了创建责任。基本实现了农村公路有路必养、有路必管、养必有效、管必到位的目标，全市农村公路中等路比例达到85%以上，远高于全省平均水平。

二是强化体制创新。深入推进农村公路养护体制改革，压实县区政府“建管养运”主体责任，并针对各县区的实际情况对改革任务进行分解，确保符合实际创出特色。其中，临颍县试点主题是创新养护生产模式，舞阳县试点主题是创新投融资机制，郾城区试点主题是美丽农村路，源汇区试点主题是路长制的建立，着力通过改革解决重建轻养、资金不足、机制不健全等问题，推动“四好农村路”高质量发展，不断推动农村公路路网提档升级，发挥引领发展作用。

三是强化合力增效。在大力建设产业路、旅游路等彰显“公路+”增效作用的基础上，还建立了公路路政和交通运输综合行政执法协作配合机制，加强农村公路超限超载治理；深入实施了“万村通客车提质工程”，实现全市两县三区1268个建制村全部通客车；大力实施推进“快递下乡”工程，大幅提升快递服务能力，促进了农村人流、物流、信息流的畅通。

一年来，“四好农村路”建设为县域经济发展注入了强大的生机和活力，以路兴带动产业兴，缩小了城乡之间的差距，为乡村振兴和脱贫攻坚提供了强有力的支撑。但是，因财力等客观因素制约，还存在着全域创建不平衡、各县区管养经费投入不足等问题。下一步，市政府将以市人大审议意见为遵循，夯实责任，优化举措，督促各县区加大投入，确保全域创建既定目标如期实现，为决胜脱贫攻坚，助推乡村振兴当好先行，为构建高质量城乡发展格局做出新的更大的贡献。