奏响乡镇人大工作新乐章

陈艳伟 耿高产 闫 奇 

如今，走进漯河市的每个乡镇，你会发现最宽敞、最忙碌的地方是乡镇人大代表联络站。全市4214名驻乡镇的全国、省、市、县、乡五级人大代表在这里学习交流、接待选民群众、收集社情民意、梳理议案建议……这是该市加强和改进乡镇人大工作、激活人大系统“神经末梢”、奏响乡镇人大工作新乐章的生动实践。

建平台 确保代表联系群众常态化

“逐步在乡镇建立人大代表联络站，利用这个平台和载体，定时、定点、定内容地开展代表联系人民群众活动，切实发挥好基层人大代表的主体作用。”2014年，漯河市人大常委会主任雷建民在全市乡镇人大工作会上提出明确要求。随后，各乡镇迅速行动，按照“五有、四规范、三上墙”的要求，建立乡镇人大代表联络站49个，实现全覆盖，并将驻乡镇的4214名各级人大代表编入代表联络站，做到场所公开、制度公开、代表信息公开、年度计划公开。同时，建立健全了代表学习交流、接待选民、代表述职、走访联系群众等项工作制度，对代表联络站的组织领导、活动内容、活动形式等作出规定，从制度层面解决了代表联络站“怎么做”和“做什么”的问题，彻底改变了以往代表接待选民“无处落脚”、“无规可循”的局面，解决了过去只能临时约在会议室，接待次数也全凭代表个人履职意识，临时性、随意性强等问题。4000多名人大代表发挥自身特长，积极履职为民，成为和谐漯河建设中一道靓丽的风景。

临颍县城关镇以镇人大代表联络站及行政村村级选民联系站为平台，镇村两级采取三定三公开的办法，即定地点、定时间、定人员和公开代表接待时间、公开代表接待人员名单、公开代表的身份及联系电话，每月10日前后开展选民接待日活动，倾听民意、收集信息，帮助解决困难。仅3个月的时间，就接待到访群众37人次，收集依法整治城市三违建设、改善提高乡村文化生活、全面治理公共场所消防安全、规范农村低保办理等意见建议20多条，帮助解决有关劳资争议、土地流转和家庭纠纷等问题11件。

临颍县瓦店镇人大代表联络站统一制作代表民情联系卡，在开展“三带头六个一”活动中，通过佩戴代表工作证、发放联系卡等多种方式，公开亮明代表身份，踊跃投身环境整治、普法宣传、“三区一路两带”建设等重点工作，共提出促发展建议121条、办实事63件，帮助困难群众42户，涌现出蟠桃基地发展带头人秦红礼、“双示范村”创建排头兵李丙寅等一批履职为民的好代表，受到群众好评。             

漯河市人大代表、瓦店镇瓦店村党支部书记晁庭怀参加代表联络站活动一年多以来，一本《人大代表履职手册》已满满地记载了63篇“民情日记”，解决群众邻里纠纷、低保救助、基础建设等事情40余件。据统计，2015年，全市各级人大代表参加代表联络站活动收集群众意见、建议1.3万条之多，为群众办实事、好事5000多件。   

 如今，记民情日记、接待选民群众、向选民述职活动遍及漯河全市乡镇人大代表联络站，代表与群众零距离、接地气，察民情、聚民意、办实事成为常态，代表威信日益提高，“有事找代表”已成为越来越多群众的共识。

加强指导 推进乡镇人大工作规范化

2015年春节刚过，郾城区黑龙潭镇人大主席团就组织代表视察乡村清洁工程，调研了解群众居住环境情况，并在第四次主席团会议上审议了相关报告，提出了“重点部位整治、长效机制建立、清洁人员配备、工作经费保障”等意见和建议。后经镇政府落实办理，最终解决了相关问题。像这样由镇人大主席团来审议监督本镇的重大事项，在漯河市各乡镇也已经成为常态。漯河市人大常委会把加强对乡镇人大的工作的指导纳入重要议事日程，及时对全市乡镇人大工作情况进行调研，组织有关人员考察学习外地经验，同时下发了《关于进一步加强和改进乡镇人大工作的意见》，从依法规范召开“两会”、加强自身建设、扎实做好代表工作等方面积极推进乡镇人大和人大主席团规范化建设工作，指导督促各乡镇制定完善乡镇人代会和主席团会议制度、监督工作制度、办理代表建议制度、人大代表视察调研制度、代表小组活动制度等，以制度促工作，以制度促规范。

各县区人大常委会也把指导乡镇人大依法、规范、有序开展工作放在重中之重，进一步密切与乡镇人大的工作联系。召陵区人大常委会制定了《乡镇人大主席团工作细则》，包括坚持同级党委领导、工作法律监督、代表活动、乡镇“两会”、乡镇人大主席团自身建设等方面的内容, 明确了乡镇人大的职责，增强了工作的可操作性。此外，还对乡镇人代会的召开实行会前审批和会后备案制。乡镇人代会召开时，区人大常委会派专人进行全程指导。舞阳县为激活乡镇人大工作活力，创造性地开展了以“争创先进人大主席团、争创先进代表活动小组、争当优秀人大代表”为主要内容的“两先一优”活动，并明确了考核程序和奖励办法，促使全县14个乡镇人大工作明争暗赛，日益规范。同时，始终把县乡人大工作联动作为加强和改进人大工作的突破口，联动开展执法检查，联动督办代表建议。

现在，漯河市各乡镇人大主席团成员保持相对稳定、职责分工明确，乡镇人大工作制度体系基本健全，以抓好“科学选择议题、深入视察调研、撰写调研报告、形成审议意见、认真交办落实”五个环节的人大主席团会议模式基本形成，每季度召开一次主席团会议已成惯例，主席团审议议题与党委、政府中心工作合拍合力，决定事项和审议意见的督办落实得到重视。乡镇人大主席团在闭会期间的“常设机构”作用有效发挥，日常履职步入了规范化、标准化轨道。

勇于创新 务求乡镇人大工作鲜活化

创新是事业兴旺发展的不竭动力。人大工作需要依法依规开展，但决不意味着因此就可以固步自封。换届以来，漯河市各乡镇人大坚持将创新的理念贯穿于依法履职的各项工作中，结合实际，创造性地开展工作，不断拓展人大工作的新领域，寻求人大工作的新途径。

舞阳县辛安镇在人大代表中组织开展了“四比四看”和“三个一”活动。“四比四看”，即比谁提出建议更科学，看谁质量高；比谁矛盾调处更及时，看谁效果好；比谁工作措施更得力，看谁进度快；比谁为民办事更扎实，看谁帮助多。“三个一”，即我为当地发展献一策，我为所在村组办一事，我为身边群众解一难。每年年底，由人大主席团进行评比表彰，充分调动了代表在依法履职、带头致富、服务选民等方面的积极性，树立了人大代表的良好形象。市人大代表张士兴无偿把自己经营多年的免烧砖厂捐献给村集体，村民年年分红受益；县人大代表吴伟东任村支部书记以来，带领村民共同致富，使村里发生了翻天覆地的变化。

源汇区空冢郭镇人大主席团狠抓代表建议办理工作，通过督促检查和跟踪督办，使事关人民群众切身利益的农村文化广场建设、农村安全饮用水建设等建议得到了较好的落实。召陵区万金镇人大敢于行使重大事项决定权，通过深入视察、广泛调研，在人代会上依法作出了《关于进一步加强小城镇建设的决定》，有力地促进了当地小城镇建设和商贸流通业的发展。

临颍县城关镇人大主席团开展了“双联双促”主题活动，即代表联系户，让代表和百姓实现“无缝对接”，促进党和政府与群众的沟通融合；代表联系企业，促进项目建设，推动经济发展。活动开展以来，全镇80名人大代表根据自身实际，采取“一对一”、“一对多”等形式，分别与2400多户家庭、22家企业建立了固定的联系，定期不定期入户、入企业听取意见和建议，反映他们的心声。通过联系群众，收集到人民路东段路面、下水道需要整修等群众关心的合理化建议，督促镇政府会同相关执法部门进行了集中治理，取得了良好的效果。

（《人大建设》2015年第11期）