——2017年8月31日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

漯河市人民政府副市长  高喜东

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对错综复杂的外部环境，全市上下深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，全面落实省委、省政府各项决策部署，主动适应经济发展新常态，全面贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，着力发挥优势打好“四张牌”，全面开展“四大攻坚战”，持续深化“六项重大攻坚任务”，狠抓市委经济工作会议确定的“四项重点、三大动力、一个支撑”，认真执行市七届人大一次会议审查通过的各项决议，着力稳增长、促转型、强动力、惠民生，全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，主要经济指标平稳较快增长，社会大局和谐稳定。

（一）主要指标完成情况

——上半年，全市生产总值增长8.4%，高于预期目标0.4个百分点，居全省第8位；服务业增加值增长11.8%，高于预期目标1.8个百分点，居全省第5位；规模以上工业增加值增长7.7%。一般公共预算收入增长8.1%，高于预期目标0.6个百分点。

——社会消费品零售总额增长12.4%，高于预期目标0.4个百分点，居全省第6位；固定资产投资增长12.5%，高于全省平均水平1.6个百分点；进出口总值增长13%。

——城乡居民人均可支配收入增长8.9%，高于预期目标0.9个百分点；居民消费价格指数为100.7%，控制在目标范围之内；城镇新增就业2.5万人、新增农村劳动力转移就业1.6万人，分别完成年度目标的72%和122%。

对照市七届人大一次会议确定的主要预期目标，生产总值、服务业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值、居民收入、就业、物价等指标完成情况较好；规模以上工业增加值增速与计划目标存在差距；研发投入、能耗环保为年度指标，从目前情况看，各项工作推进有序，年度目标有望顺利完成。

（二）重大项目建设情况

今年以来，围绕计划报告确定的重大项目，突出抓了四个方面：一是激发民间投资。落实支持民间投资的政策措施，民间投资增长19.6%，比预期目标高9.6个百分点；民间投资占比达到88.4%，同比提高5.2个百分点。二是扩大项目融资。组织省金融机构服务重点项目漯河行活动，签约项目13个，融资22.7亿元；签约PPP项目3个，总投资55.5亿元；争取政策性资金项目91个，获得资金2.5亿元。与省投资集团签订120亿元的战略合作协议。三是狠抓环境整治。实施项目建设环境整治年活动，解决问题84项，查处案件15起，对影响项目建设的反面典型进行了问责，项目建设环境得到优化。四是完善机制。健全并坚持联审联批、集中开工、观摩讲评等行之有效的措施机制，加快了项目推进。上半年，165个市重点项目完成投资282.2亿元，占年度计划的56.1%，58个项目实现新开工，37个项目竣工或部分竣工。分类看：

工业项目：实施技改“双百”工程，105个工业技改项目完成投资31.7亿元，占年度计划的50.5%，裕松源医药、曙光健士医用卫生材料、建福科技等16个项目竣工投产，远大住工一期、乐通通讯、盛翔新能源汽车等试生产，恒瑞膳食纤维、金大地化工等项目建设进度加快。

服务业项目：60个服务业重点项目完成投资57.1亿元，占年度计划的55%。食品汇随手购全国商品采购中心等建成投用，圆通、申通快递分拨转运中心、市农产品批发市场等开工建设，临港产业园现代物流核心区、临颍县现代物流园等推进加快。

城建项目：太白山路沙河桥主体完工，牡丹江路沙河桥、中山路上跨立交桥等加快建设。建设、改造市区道路27条，其中龙江路等8条道路完工。沙北恒瑞热源厂土建完成，马沟污水处理厂即将建成，开发区污水处理厂二期开工。5个城中村和旧城区改造项目征拆基本完毕。开工建设14个棚改项目，开工率90%。

社会事业项目：新开工建设幼儿园4所、改扩建幼儿园11所。市文化馆开馆运行，市图书馆博物馆项目部分建成投用。市科技馆、市民之家项目开工建设。青少年综合实践基地、全科医生培训基地加快建设。

（三）重点任务落实情况

围绕计划报告确定的各项重点任务，狠抓责任落实和督促检查，执行国民经济和社会发展计划的成效体现在四个方面：

一是经济平稳增长。把稳增长作为全局工作的突出任务，强化经济运行监测分析和过程管理，经济发展的稳定性持续增强。农业生产形势较好。一产增加值增长4.3%。夏粮总产106.3万吨、增产2.7%。肉类总产量14.4万吨，增长3.1%。新建高标准粮田7.5万亩，占年度任务的75%。工业生产企稳回升。规模以上工业增加值增速由一季度的7.6%提升到上半年的7.7%。传统行业增长平稳，食品产业增长5.7%，化工产业增长3.5%。新兴产业增长较快，装备制造、医药制品、电子信息产业分别增长15.8%、20.6%、21.7%。三产支撑作用增强。服务业实现税收30.8亿元，占全市税收的50%；新登记服务业市场主体8926户，占新登记市场主体的81.1%。

二是转型升级加快。把推动转型发展作为提高发展质量和效益的关键举措，打响转型发展攻坚战，经济结构呈现积极变化。产业结构调整优化。实施服务业攻坚，提升服务业贡献率。服务业占比达到28%，同比提高0.9个百分点；服务业对生产总值增长的贡献率达到36.8%，同比提高3.8个百分点。加快工业智能化改造，推动工业向中高端迈进。改造老旧生产线100套，占年度任务的58.8%。高新技术产业占规模以上工业的28.7%，对规模以上工业增长的贡献率达到78.8%。强化“四调四优”建设，推动种养业结构调整。优质专用小麦种植面积增加2万亩，增长5%；玉米播种面积减少41.4万亩，减少29.9%；大豆、花生播种面积分别增加20.9万亩和1.8万亩，分别增长41.1%和9%。新业态新经济快速发展。启动国家快递示范城市创建和国家级电子商务示范基地创建，加快培育快递、电商等新的经济增长点。全市通过网络实现的商品销售额达到4.1亿元，增长293.5%；完成快递业务量1449.8万件、增长54.8%，实现快递业务收入2亿元、增长105%。载体主导作用持续增强。加快产业集聚区和服务业“两区”建设，促进产业集聚。产业集聚区完成投资354.5亿元，占全市投资的77.6%；实现工业增加值246.9亿元，占全市的74.7%。服务业“两区”新入驻服务业企业7家，新增从业人员1634人。新获批3个省级服务业专业园区。

三是发展动能增强。坚持改革开放创新，培育发展新动能，打造发展新引擎。深化改革激发企业活力。初步建成社会信用体系和公共资源交易平台，互联网+政务服务平台与省平台互联互通，实现部分权力事项在线审批。完成省属企业退休人员社会化管理服务、“三供一业”分离移交等工作。取消或停征涉企行政事业性收费122项，推荐68家企业获得电力直接交易资格。房地产销售面积56.3万平方米、增长44.6%，去化周期降至4.5个月，其中住宅去化周期降至3.9个月，房地产市场回归常态。商事制度改革持续发力，新登记市场主体1.1万户，增长11.2%。通过创新增强内生动力。新申报创新龙头企业8家、国家级高新技术企业9家，新建省级研发中心4家。科技财政支出1.3亿元，同比增长2.1倍；专利申请量915件、授权量510件，同比分别增加292件和117件。高新技术产业增加值增长24.4%。扩大开放释放市场潜力。组织推介对接活动25场，签约项目投资额255.2亿元。第十五届食博会签约项目54个，已履约34个、开工28个、投产运营3个。上半年，实际利用省外资金122.9亿元，增长7.7%；完成出口总值21.5亿元，增长21.1%。

四是民生持续改善。集中力量解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果更多更好地惠及群众。脱贫攻坚深入开展。强化产业扶贫、基础设施、社会保障等环节，“一对一”派驻精准扶贫责任组，精确推进扶贫工程建设；安排扶贫资金1亿多元，其中市本级财政专项扶贫资金0.6亿元，是去年的2倍多。严格按照“六个一”“三个零差错”“三个明显提高”“三个度”的要求，狠抓问题整改。同时，在精准帮扶上，产业扶贫、就业扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、住房保障、社保扶贫“六个全覆盖”全面推进，省里组织的第三方评估结果显示，我市扶贫工作满意度达98%以上。环境治理取得明显成效。强化大气、水污染防治，生态环境质量显著改善。截至8月28日，全市PM10平均浓度每立方米116微克，同比下降7.9%，居全省第7位；PM2.5平均浓度每立方米63微克，同比下降12.5%，居全省第6位；空气优良天数138天，同比增加8天，居全省第7位，是全省大气污染治理实现“两降一升”的4个省辖市之一。上半年，省控河流断面达标率97.6%，居全省第3位。因为大气和水污染治理工作做得好，5、6、7三个月，省里共奖励我市生态补偿金385万元，环保攻坚工作稳居全省第二阵营，有些指标跨入第一阵营。民生实事有序推进。社会事业和民生投入持续加大，民生财政支出增长23.5%，占财政支出的75.8%，同比提高3个百分点。省市民生实事进度明显加快，15项省定民生实事任务，9项超额完成时序目标任务；29项市定民生实事任务，12项超额完成时序目标任务。城乡建设步伐加快。以“两城同创”为契机，整修主干道路，整治背街小巷，规范流动摊贩，倡导文明交通。国家卫生城市创建成功，全国文明城市创建成效显著，城市建管水平进一步提升。有序推进临颍县、舞阳县全省百城建设提质工程示范县建设，县城功能得到完善。同时，就业再就业工作不断加强，群众收入持续较快增长，社保、教育、医疗、文化、卫生体系逐步完善；安全生产各项指标均控制在省定目标范围之内，社会治安、信访稳定等工作得到强化，人民群众获得感、安全感持续提升。

总体看，上半年，全市国民经济和社会发展计划执行情况是好的。经济运行稳的根基进一步坚实、进的态势进一步明显、好的趋势进一步扩大，为下半年经济平稳运行奠定了良好基础。经济社会发展取得的成绩，是中央和省委省政府以及市委正确领导的结果，是市人大监督支持的结果，是全市人民努力工作的结果。

同时，我们也清醒地看到，当前全市经济运行还存在一些问题，集中表现在工业方面。一是增速回落。上半年，规模以上工业增加值增速比去年同期回落了1.6个百分点，处于近几年的低位。二是利税下降。上半年，规模以上工业利润同比下降了4.3%，比去年同期低14.5个百分点；工业增值税同比下降了0.7%，比去年同期低20个百分点；工业企业所得税下降24.1%，比全省平均水平低39.4个百分点。三是用电量低速增长。上半年，全社会用电量增长2%，居全省第15位；工业用电量增长了2.1%，居全省第13位。工业经济运行弱于预期，对全市经济运行产生了深刻影响：一是影响了生产总值。直接拉低生产总值增速0.9个百分点。二是拉低了财政收入。工业增值税直接拉低一般公共预算收入增速4.8个百分点。三是积聚了一定金融风险。一些企业资金链条面临断裂风险，银行不良贷款率达到4.16%，量有所下降，但仍处于较高水平。对此，我们将高度重视，认真研究，着力解决。

二、下半年经济社会发展主要工作安排

后四个月，我们将按照市委经济工作会议、市政府工作报告确定的经济社会发展思路和市七届人大一次会议批准的国民经济社会发展计划，紧盯经济社会发展各项目标，凝神聚力坚持发展第一要务，持之以恒全面深化六大攻坚，长短结合，标本兼治，突出重点，统筹稳增长、促转型、强动力、惠民生，巩固持续向好的发展态势，确保实现全年发展目标，确保经济效益、生态效益和社会效益同步提升，确保主要经济指标增速高于全省平均水平，力争综合发展水平进入全省第一方阵。重点抓好4个方面的工作：

（一）立足当前稳增长。充分利用当前良好的工作基础，抓好关键环节，补强弱项，巩固优势。一是稳定工业运行。围绕全年规模以上工业增长9%的目标，深化企业服务团活动，一企一策帮助企业解决生产经营中的困难。开展“双送”活动，全面落实促进工业发展的各项政策，特别是支持工业健康发展的30条政策措施和9个配套文件；研究出台新的支持工业发展的政策，谋划工业扩量提质转型升级行动，启动工业智能化改造、绿色化改造、技术改造攻坚行动。开展银企对接，推动金融机构给予工业企业更多信贷支持；扩大直接融资，抓好企业上市和债券发行，探索设立股权投资基金和创业投资基金。科学配置环境容量，优先保障有效益、有税收、达标排放的企业正常生产。二是扩大有效投资。在确保完成全年固定资产投资增长13%目标的同时，增加现代制造业、现代服务业、现代农业投资，提高产业投资比重。坚持实施好项目分包、观摩、督导等措施机制；创新重大经济工作推进例会制度，协调解决问题，加快项目推进。深入开展项目环境集中整治年活动，加大对不法行为的惩治力度，营造良好的项目建设环境。研究探索先建后验和容缺受理等项目推进机制，缩短项目手续办理时限。注重市场化筹资，突出加快民间投资政策措施落实，激活民间投资；坚持有限指标保重点、一般用地靠挖潜的供地原则，盘活闲置低效用地。三是稳住支撑产业。抓好秋季田间管理，力争秋作物再获丰收；推进种养业“四优四化”，把农业结构调整落实到位。落实现代服务业攻坚方案和服务业“两区”发展专项工作方案，加快发展现代物流、金融保险、电子商务、文化旅游、健康养老等现代服务业，巩固服务业发展的良好势头。以推进在漯建筑企业法人化为重点，抓好建筑业发展。

（二）着眼长远促转型。坚定不移调结构、促转型，实施好产业转型发展攻坚总体实施方案及有关专项方案，抓好十大转型专项行动，确保转型攻坚取得突破。一是抓企业转型发展。深化“1351”工程，重点是“抓大育小”。“抓大”就是实施“十百千”亿级工业企业和产业集群培育工程，选好企业名单，实行动态管理，制定工作方案，推动大企业做大做强。“育小”就是实施好工业企业“小升规”工程，从融资服务、减税降费、降低成本等方面支持小企业，力争50家工业企业入库。抓好年初筛选的现代服务业重点企业培育。二是抓产业转型项目。抓好年初确定的产业结构调整项目，争取快结硕果；按照我市 攻坚方案确定的思路，谋划实施一批新项目。食品产业，要增品种、延链条、补短板、促升级，紧盯市场需求，开发适销产品，完善产业链条，开发食用油、豆腐、宠物食品等新产品，弥补烟草和酒业短板。传统产业，要着眼于盐化工业精深加工和钛化工业、造纸业战略重组，围绕舞阳盐化工产业基地、召陵钛化工产业基地、郾城化工产业园、银鸽造纸产业基地等谋划项目。生物医药、医疗器械产业，要围绕有基础、有前途的医药产业基地、医疗器械产业基地、康复产业园区等谋划项目。电子信息产业，要瞄准集群配套，抓好乐通诚和通信设备产业园、建泰精密科技园等项目。新材料、新能源产业，要围绕创新引领，抓好河南协鑫多晶硅、中钢研蓝宝石、盛翔新能源汽车、金凯迪新能源汽车等项目。装配式建筑产业，要围绕产业集群化、布局差异化发展，抓好远大天成、鸿路钢构、双建管桩、卓达集团等项目。现代物流业要抓好快递物流、冷链物流、医药物流、多式联运物流等项目。电子商务要抓好中国（漯河）东兴电子商务产业园等园区，争创国家级电子商务示范园区和全省跨境电子商务综合试验区试点。金融保险业要加快引进国内知名股份制商业银行、保险公司、财务公司、股权基金、投资公司等来我市设立分支机构，支持双汇财务公司加快完善全球结算平台、内部融资平台、产业链发展平台。房地产业要遵照产业发展阶段和市场发展规律，既要引导房地产企业提升质量品位，又要盘活房地产企业，合理配置供地，引导健康发展。文化旅游产业要抓好许慎文化产业园区、开源休闲文化产业园区等项目。所有项目要注重一手抓谋划，一手抓进度，加快前期工作，统筹协调推进，尽快组织实施。

（三）三力联动强动力。坚持改革开放创新多轮驱动，激发内生动力、释放市场活力。一是强化创新驱动。落实已出台的各类支持创新创业的政策措施。加快实施“科技券”制度。抓好创新龙头企业培育和“科技小巨人”企业培育，培育国家级和省级高新技术企业。推进与中高转创平台公司合作事宜，尽快启动“三基地一平台一论坛”建设。加快组建双汇食品研究院，推进经济技术开发区全省区域产业双创基地建设。二是强化改革推动。持续推进供给侧结构性改革，进一步加快“放管服”改革，编制行政许可事项清单，不定期对保留的行政审批事项进行梳理，该取消的取消，该下放的下放。深入落实“去降补”工作。建成网上政务服务平台，确保“双随机、一公开”监管全覆盖。实施“三十五证合一”，推动企业注册登记全程电子化。抓好国有工业企业改革后续工作，启动国有非工业企业改革。抓好户籍制度改革，促进更多的“四个一批人”在城区落户。加快政府投融资平台转型发展，推广PPP模式，推进财政性资金基金化改革，完成农村商业银行组建。抓好城市管理和综合执法体制、医药卫生体制和盐业体制改革。三是强化开放带动。推动食博会市场化运营。转变招商观念，研究制定市场化招商改革意见，推进专业化、市场化招商。加强签约项目跟踪服务，进一步提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。推进肉类口岸清真肉类查验点等平台建设。

（四）多措并举惠民生。聚焦富民发展，惠民生、增福祉，增强人民群众获得感。一是精心实施脱贫攻坚。认真贯彻落实省脱贫攻坚抓持续整改促全面提升电视电话会议精神，按照全市脱贫攻坚抓持续整改促全面提升推进会的安排部署，突出产业扶贫、贫困户技能培训和因病、因残、因障致贫等重点人群脱贫等工作，确保精准扶贫、精准脱贫。二是抓好环境治理攻坚。推进环保攻坚，加强环保调度，强化督查问责，提高环境治理的时效性，完成国家“大气十条”终期考核目标和水环境质量改善目标，坚决完成环保工作年度目标。三是切实办好民生实事。加大省、市十件民生实事工作力度，强化责任意识，针对推进缓慢的工作事项，成立工作专班，加强沟通协调，确保全面完成。四是加快改善城乡面貌。推进城乡建设“三大行动计划”和“六大重点工程”；抓好城市“双修”和城市设计试点；加快实施纳入全省百城提质工程项目。确保文明城市创建成功。五是抓好就业社保工作。做好大学生就业创业和困难行业企业稳岗就业工作，持续做好外出务工人员返乡创业就业工作。实施好全民参保登记计划，提高社保覆盖面。六是防范化解社会风险。密切防控非法集资、投资类企业等金融风险和政府债务等财政风险，守住不发生区域性系统性风险的底线。抓好安全生产、防汛抗旱、食品药品安全、社会治安、信访稳定等工作，确保社会大局和谐稳定。

   主任、各位副主任、秘书长、各位委员，当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳较快增长的任务艰巨。我们将在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，真抓实干，攻坚克难，圆满完成全年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！