关于服务实体经济发展情况的报告

——2018年11月20日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市国土资源局局长  王喜成

各位副主任、各位委员：

按照市人大常委会评议询问工作安排，我把市国土局服务实体经济发展情况报告如下，请予审议。

今年以来，市国土局在市委、市政府正确领导下，在市人大的关心支持下，深入贯彻落实党的十九大精神和省委十届六次全会、市委七届七次全会精神，紧紧围绕全市“四三二一”工作布局，突出“服务大局、服务发展、服务基层、服务群众”工作理念，认真履职尽责，持续提升了服务实体经济发展能力。

一、接受人大评议询问情况

按照市人大常委会工作安排，市人大对我局服务实体经济发展工作进行了专项评议和专题询问。在评议询问过程中，我局以人大评议询问为动力，以整改问题为重点，主动将国土资源管理工作不间断、全方位地置于人大的监督之下，针对代表们提出的意见和建议，局党组高度重视，虚心接受各位代表的批评意见和建议，坚持边评边改，对每一个反馈的问题都制定了具体的整改措施，层层分解整改责任和目标，明确时限，形成一级抓一级的工作机制，确保各项整改措施落到实处。通过深入整改，不断改进了工作作风，提高了办事效率，强化了服务功能，健全了体制机制，进一步提高了全市国土资源管理人员的履职能力。

二、服务实体经济发展工作成效

（一）在服务发展方面

一是加大土地报批力度。目前，共上报省厅25个用地批次，面积9677亩，其中已批复14个，面积4256亩；报省政府待批7个，面积2286亩，报省厅审查4个，面积3135亩。二是着力保障重点项目用地。以市政府名义出台了《关于进一步做好全市重点项目建设用地保障工作的通知》，全市199个重点项目（省级39个、市级160个），其中续建项目102个，计划新开工项目97个。截至目前全市已保障省、市级以上重点项目用地185个，保障率为92.96%。三是加大土地出让力度。今年以来，市本级共召开土地出让联席会议5次，研究宗地100宗，面积4275亩，其中：出让3095亩，划拨526亩，存量土地调整用途654亩。供应国有建设用地81宗，面积3621亩，土地总收入502507.8万元。其中以出让方式供应土地70宗，面积3095亩，土地收入494671万元；以划拨方式供应土地11宗，面积526亩，收入划拨价款7836.8万元。

（二）在服务实体经济方面

围绕“城建交通、服务企业、重点项目、规划遗留问题”等四个周例会，主动作为，履职尽责，在全系统开展了“大调研、大走访、大服务”活动，领导带头、以上率下、全员推动，通过“三大活动”，全系统各级国土资源干部共走访企业550家，收集意见建议260件，现场解答处理189件，协调处理121件，解决20年以上的遗留问题20个，解决10年以上的遗留问题28个，解决5年以上的遗留问题35个，正在解决的问题12个。

（三）在服务城镇化建设方面

紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持以土地利用综合改革为动力，主动担当、破解难题，全面落实省市关于加快推进“三块地”改革的决策部署，为地方经济社会发展提供了充足的建设用地和有力的资金保障，服务保障了漯河更加出彩。一是土地出让实现了历史性突破。截至目前，市区经营性用地已统一入库70宗，面积3095亩，土地挂牌全部成交后，土地出让收入将超过50个亿，比去年全年土地出让收入23亿元高出27亿元。二是占补平衡指标实现了历史性突破。通过补充耕地项目已立项43705.82亩，其中，已验收并通过省厅备案7个，新增耕地6899亩；已验收待备案的项目1个，225.4亩；正在实施的项目44个，新增耕地36581.42亩。今年年底可以再验收1.5万亩，全市占补指标通过省厅备案将突破2万亩，是前5年的占补指标总和的2倍，可以保证我市3年内占补指标平衡。三是增减挂钩指标实现历史性突破。目前已验收完成的增减挂钩指标5911亩，正在实施增减挂钩项目6891亩，增减挂钩指标超过了前5年的总和，为漯河经济高质量发展注入了新的动力。

（四）在服务民生方面

一是深化 “放管服”改革，着力打造新型不动产登记模式。今年以来，我局从人民群众最关心的热点难点“不动产登记”入手，深化 “放管服”改革，着力打造“四个一”新型不动产登记模式，即“一趟跑、 一张表、一次队、一天办”，工作得到了社会各界广泛好评，群众的满意度明显提升。河南日报及大河报记者多次现场采访，并将我市的做法在6月22日的大河报上进行了专版刊发，河南日报9月19日，自然资源报9月15日对经验进行了介绍，市委书记蒿慧杰专门作了批示，并在漯河日报头版进行了介绍，徐汇川副市长代表我市在全省不动产交易便民利民改革电视电话会上做了经验发言。截止目前，全市共受理不动产登记112275项，其中发放不动产权证书36655本，不动产登记证明72391本。群众办理不动产登记只需综合受理、发证两个环节，在综合受理环节排一次队，受理完毕即可选择邮寄或现场领取两种方式领证。同时，为全市1700多家企业办理了不动产登记抵押，为企业办理抵押融资38个亿，为全市经济社会高质量发展提供了强有力的保障。二是做好新型农村社区用地遗留问题整改工作。我市在省里备案的40个新型农村社区项目总规划建新面积3067.44亩（其中农用地面积2434.14亩，建设用地面积633.31亩）。现已全部完成归还建新占用农用地指标（2434.5亩），是全省第一个把新型农村社区用地遗留问题解决的地市。三是推进了资源可持续利用。我市地热资源区位优势明显，开发前景广阔。作为可再生能源，地热在环境保护、大气污染防治、可持续发展，生态文明等方面均意义重大，“十三五”期间，国家将加大对地热资源的投入及政策倾斜。我局积极向市委、市政府主管领导汇报了我市地热情况，市领导高度重视，把《漯河市区地热资源开发利用现状调查及潜力评价》项目列入2018年度市财政出资项目，项目预算总费用677.2万元。截止目前，已拨付河南省煤炭地质勘查研究总院202.5万元，该项目组已进驻漯河市开展调查评价，项目建成后可有效保障我市城区供暖工作，为美丽漯河建设打下了艰实基础。四是信息化建设成效显著。完成了“数字漯河”、“智慧漯河”建设，牵头建立了国土资源遥感监测“一张图”数据库建设。建立了“以图管地”的国土资源管理新机制。目前，公安、水利、规划、城管、沙澧河建管委等多个部门使用并受益。完成了4个北斗导航基准站及区域中心站建设，实现北斗导航区域全覆盖，全面完成使用了2000国家大地坐标系，全市共收集数据13类、98项，共计232GB，转换成果全省第一个顺利通过省测绘成果质量监督站的验收。同时，编制了漯河市最新的地图手册，为各级政府及各部门领导决策提供了服务保障。

（五）在服务脱贫攻坚方面。出台了《漯河市国土资源局关于进一步创新土地政策支持脱贫攻坚工作的实施意见》，积极帮助引导孟寨镇坚持政府为主导、群众为主体，着重发展了10个贫困村的到户增收项目和产业扶贫项目。为支持实施光伏精准扶贫，帮助贫困群众开辟稳定的增收渠道，协调孟寨镇充分利用土地扶贫政策，帮助10个贫困村建立村级光伏电站，已全部实现并网发电，带动416户每年稳定增收3000元，基本实现村村都有集体经济收入。在春节和“三夏”生产期间，共慰问帮扶贫困群众35户，支持第一书记驻村临颍县瓦店镇七里村2万元建成了扶贫超市，为孟寨镇寨子王村捐助资金21万，建设村委会活动室一座，10月17日全国扶贫日组织市局干部职工为贫困户捐款1.5万元。在保障扶贫用地方面，为舞阳8个乡镇13个扶贫项目报批扶贫用地230亩；为临颍县报批扶贫用地3个，面积287亩；其他郾城区、召陵区、源汇区、开发区报批扶贫用地12个，310亩。

三、问题整改落实情况，目前还存在哪些问题尚未整改完毕

经认真梳理，市人大共反馈我局7大项、25类、45个方面的具体问题。目前已经整改到位42项，正在整改3项。反馈集中的问题主要是：1、用地手续审批问题。2、不动产登记办理问题。3、作风建设问题。

（一）关于用地手续审批问题

针对反馈集中的用地审批手续多、时间长问题，我们通过国家发改委调研“三个周例会”契机向中央、省级层面建议修订制度减少土地报批程序，优化办事流程。同时在平时的工作中做到以下几点：

一是提前主动沟通。坚持局主要领导带队，深入县区主动对接，摸清用地需求，列出用地工作台账，重点保障重大民生、重点基础设施建设等用地报批，提前安排用地指标。 

二是开辟了“绿色”通道。对重点项目用地开辟绿色通道，明确专人负责，做到随到随办、特事特办。重点项目用地可单独组卷申报,其中分期实施的也可以实行分期申报。运用好建设用地“增存挂钩”政策，盘活存量建设用地指标，优先用于重点项目。

三是加快征收补偿。督促县区政府加快土地征收补偿安置工作，简化实施征地核查程序,快速进入供地程序。

四是优化用地服务。对重点项目用地服务实行联络员制度，及时与项目单位沟通，了解和帮助解决用地审批中存在的问题。

五是指导县区政府(管委会)做好用地报件组卷工作。县区在受理项目用地申请后，要在30个工作日内完成建设用地的组件和审查，报送上一级政府；市政府转报省政府批准的用地报件,在市国土资源局的审查时限控制在7个工作日内，不得随意增加申报材料，严格按时限办结，提高组卷质量，减少补正次数。同时减少会审科室；报件送到省厅后，专人盯办，以最快速度报送省政府审批，最大限度减少报件时限。

1. 一是严格按照省委省政府推进审批服务便民化的要求，深化“放管服”改革，以“一网通办”前提下“最多跑一次”为目标，打造了“跑一次、一张表、一次队、一天办”的“四个一”工作模式，目前不动产登记工作中基本实现了只需到行政服务大厅1次、只需填写1张申请表、只需排1次队、将原来办一个土地证需要跑一个月压缩到现在手续齐全24小时内办结不动产登记的工作标准。工作得到了社会各界广泛好评，群众的满意度明显提升。

   二是设置前台综合受理窗口，一次性收取不动产登记、房产交易和纳税要件资料，群众配合完成档案查询、网签备案、鉴证签字、人像采集等手续后，即可等待领证。同时根据大厅业务量情况，及时增设临时受理窗口、增加受理人员、增设咨询引导、分流受理服务等方式化解群众排队时间长问题。

   三是利用不动产登记历史遗留问题联席会加大解决历史遗留问题，用活《漯河市人民政府办公室关于市区国有土地上不动产登记相关问题的意见》（漯政办〔2018〕77号）政策文件，加大对历史遗留问题的解决力度。

   四是上线运行漯河市不动产登记网上办事大厅，共包含登记预约、合同网签、预售查询、办事指南等13大功能模块，通过“市政务服务平台、市国土局门户网站、市不动产登记微信平台”三种途径均可登录，使群众足不出户就可办理预约和查询等相关业务。

2. 关于作风建设问题

   一是建立健全窗口服务人员效能管理制度，对办事时限、未依号受理、跳号办理、挂件处理、工作量、返件率、错件率等方面进行具体规定，做到事事有章可依。成立效能督查小组，采取“日常督查、效能告诫、通报批评”等措施，实行每日督查通报制度，保障登记队伍的专业化、规范化、高效化。强化群众监督，在每个窗口都设置服务评价器，方便群众对工作人员的服务态度和质量进行评价，提出意见建议，督促提升工作效率和服务质量。

   二是开展业务大培训。选派业务骨干在大厅入口担任咨询引导员，统一着装，佩带“不动产登记引导员”标志，专门受理群众咨询事项，解决群众对业务流程、要件看不懂的问题。全体工作人员每天下班后集中学习1小时，安排业务骨干对工作中常见的问题进行详细地讲解，提升工作人员的业务处理能力，同时组织工作人员开展实操大比武，加快交易、登记工作人对操作系统的熟练掌握程度，培训结束后，组织上岗考试，考试不合格不能上岗。

   三是开展提前服务和延时服务，打破了朝九晚五的工作时间，每天不动产登记预审窗口早上8：20开始工作，下午下班延长到6：00，对当天申请但未完成受理的，加班受理，确保当天申请当天受理完毕。

3. 正在整改的问题

   目前市国土局还有3项问题正在积极整改。

   一是一些项目因种种原因办不了证。由于无法办证的原因很复杂。如：开发商未办理工程施工手续先开工建设；建设工程占压道路红线或绿地，不能通过规划核验；擅自增加楼层或楼幢提高容积率；消防不合格；工程质量验收未通过等等。问题的解决需要规划、消防、住建、财政、国土、区政府及开发商共同努力。下一步我局将继续利用不动产登记历史遗留问题联席会加大解决历史遗留问题，用活《漯河市人民政府办公室关于市区国有土地上不动产登记相关问题的意见》（漯政办〔2018〕77号）政策文件，加大对历史遗留问题的力度。

   二是技术工作存有瑕疵。由于过去土地和房屋分头管理、测量工具简陋等原因，导致一系列历史遗留问题的出现，困扰和阻碍不动产登记工作的进程。目前市国土局已聘请了注册测绘师1名，专业测绘人员10名，同时正在更新先进测绘仪器，不断加强测绘队伍力量。

   三是支持产业、企业发展政策不活。目前市国土局已经出台了《关于进一步建立健全重点项目用地保障服务团的通知》，针对每个重点用地项目都明确一名工作人员作为联络员全程服务，定期沟通，帮助项目单位协调解决用地问题。下一步将加强土地政策宣传力度，利用报刊、新媒体、座谈会等多种形式宣传最新土地政策，帮助企业了解土地政策。

   四、下步工作打算

   评议询问是手段，整改是目的，提升土地要素保障能力，更好地服务全市经济高质量发展是人大评议询问国土资源管理工作的出发点和落脚点。下阶段市国土局将结合全市重点工作任务，进一步巩固现有整改成果，深入推进整改工作，立足长效管理，全力推动国土资源管理工作再上新台阶。

   一是提高政治站位。深刻践行习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持以人民为中心的思想，切实履行好职责。把整改作为工作的重中之重，经常性听取人大代表的建议意见，以此来审视工作中的薄弱环节，聚焦突出问题，把人大的要求作为工作的出发点和重点，以高度的政治自觉，用系统思维方法，不断解决高质量发展中出现的新问题、新情况。

   二是抓好整改推进。牢固树立“守土有责”的观念，加强检查督促，对于已经整改到位的事项，要总结经验，长期坚持，体现长效；对于正在整改过程中的事项，要不断地研究新举措，加快整改落实到位，不断解放思想，勇于作为，切实解决好群众关心的问题。

   三是扩大整改效应。以深化整改为抓手，把解决问题与建章立制紧密结合起来，推进整改工作有始有终，确保高质量完成。切实履行好职责，进一步听取代表们的建议意见，办理好人大评议询问交办的意见建议，以代表和群众的满意度衡量工作的实际成果，以真正的整改成效取信于民。